此前嘉峪关市设立又撤销了长城区、镜铁区、雄关区3个县处级行政管理区在本论坛引发热议。然而实际上,嘉峪关市长期以来一直都设立3个县处级行政管理区。一开始为城区、工业园区、郊区这三个区,2009年时改制为长城区、镜铁区、雄关区,2019年再次重组为雄关街道、钢城街道、郊区。只不过是在2009-2019年间的区名比较像正式市辖区的区名,并且使用嘉峪关市人民政府长城区、区长、区委书记等称呼而已。
值得关注的是,2009年改制时将原本的城乡分治模式调整为了城乡合治,每个区都有城区部分和郊区部分,但在2019年重新改回城乡分治模式。
在城乡合治的那十年,嘉峪关市城乡一体化快速推进,农业户也能享受与城区一致的教育和社会保障等待遇。这些待遇在2019年改回城乡分治后估计也都保留了下来。
此外,2012年嘉峪关市撤销街道,城区从原本的市-区-街道-社区四级管理调整为了市-区-社区三级管理;郊区仍保留建制镇,实施市-区-镇-村四级管理。2019年重组时,区改称街道(级别大概仍为县处级),城区实施市-街道-社区三级管理,郊区实施市-郊区-镇-村四级管理。
本帖探讨的主题是:嘉峪关市为什么从城乡合治倒退回城乡分治的社会治理模式?
分析其原因,我认为可能是:2009-2019年间每个区管辖的农村地区过小,最小的雄关区管辖峪泉镇仅3000人,难以形成对农村地区的规模化管理。2019年行政区划调整后,三个镇由郊区办公室统一管理,郊区办公室与嘉峪关市农业农村局紧密合作,提高了农村地区的社会治理水平。当时嘉峪关市三个区应该都没有农业农村局。
对于一般的县(县级市)来说,由于现已同时包含较多的城镇区域和农村区域,管理体系上似乎不存在嘉峪关市长城区、镜铁区、雄关区三区时代存在的问题。反倒是一些市辖区类似于嘉峪关市三区那样只有极少量的农村区域人口,不知道是怎么处理的。市辖区比当时嘉峪关市三区的权限更大,但也不是每个市辖区都有农业农村局。