县以下的区划，无非是按面积、按人口、按方位，按规模，按传承几种。
现在的乡村制属于按照传承，传承于民国的保甲制，以甲为组，以保为村，后来人口繁衍以及村之间的相互合并分拆等就形成了现在的村。乡镇也一样来自于传承，然后再分分合合。
民国的保甲制度是按人口编户，十户一甲，十甲一保，从春秋战国开始就采用编户制度了，只是具体的编制不一样罢了。讨厌保甲的原因不是保甲管理办法不行，而是当时采用的连坐制度。一人犯错全甲，甚至全保跟着一起受罚，如果国家制度OK那没问题，国家制度不OK的时候，就成了禁锢老百姓的一种办法了。
最早的乡是按照县境管理需要来分的，一般就是每个县分为县城附近，然后是东、南、西、北这样的，然后乡下分里，从里开始就编户了。民国是编到保，上面是联保、乡再往上是区。都图制度，图就是地图，都就是总地图，和乡里制度差不多的，元朝玩的东西。实际上民国的区相当于古代的乡。
民国的区相对来说是按面积的，新中国成立后没有坚持，采用按规模的方法，人口多的自然就要再拆分。到后来，区、乡两级冗余严重，不得不合并成一级了。
编户制度是和古代兵制结合的，现代已经不用兵民合一了，所以现代不采用编户制度了
但是各种服务的提供范围都是有定数的，将来必然走上最底层以人口为主要划分依据，中层以面积为划分依据的道路。也就是像韩国那样的或者河北的小县制那样的，否则就永远没有标准。
