1. 整体
区划设置，采用分级
管理法设市（也就是大市管小市）。通名符合现在的宪法。分别为：
地级市称为市，县级市称为县级市，镇级市称为市镇，镇辖市称为集镇。
2.地级市
城市原点40公里范围内全部改区。按照人口500万以上的可以设置一个城区多个城郊合一区，500万以下的设置多个城郊合一区。城区
人口更多的城区可以分为多个区（不低于100万一个区，最好200万一个区）
地级市40公里以外的区域，能合并为一个县级市的尽可能合并为一个县级市。
3.按照城区管10个街道，城郊合一区管15个街道镇，县级市管20个街道镇的模式控制下级区划。
街道的规模20万左右。街道下分的社区应尽可能合并到15个以下。
以江苏省盐城市为例。管理范围，现盐城市，以及兴化市安丰镇周围地区（面积大约1.75万平方公里，人口大约700万，主城人口约120万）。区划设置如下：
盐城市（城市
规模小，周围40公里内，射阳县和建湖县改区并和3个城区重组为三个城郊合一区。北部合并为阜宁县级市，南部为东台县级市，总共设置5个区县）
射阳区 铁路以东，步凤镇北界以北和整个射阳县
两条轴线，一条是从市区到丹顶鹤旅游区S349，一条是从市区到射阳港S226-S329
总共就10个下属单位（如果主城区部分2个街道，射阳县城4个街道并列的话是14个单位）。
1.盐城
经济开发区（主城部分，本来管新城街道和步凤镇，步凤镇还没有开发，取消代管步凤镇，改为代管南洋镇）
新城街道
南洋街道
2.盐东镇
东南集镇（东南村，村办企业发达形成了产业）
3.丹顶鹤湿地旅游区（射阳林场，盐城丹顶鹤自然保护区，中路养殖场等单位，洋马镇、黄尖镇，人口太少加上两镇）
洋马集镇
黄尖集镇
4.特庸镇（特庸镇、盘湾镇、长荡镇）
盘湾集镇
长荡集镇
5.兴桥镇（兴桥镇、新洋农场、新坍镇）
新坍集镇
6.射阳市镇（合德镇、海通镇、黄沙港镇、射阳盐场）
合德街道
射阳港（海通）街道
陈洋街道
黄沙港街道
7.海河镇（海河镇）
8.四明镇（四明镇）
9.千秋镇（千秋镇、临海农场）
10.临海镇
大丰区 城南新区、大冈镇、步凤镇以南+安丰地区+大丰区
建湖区 铁路以西、城南新区以北所有区域+建湖县
阜宁市 滨海县+阜宁县+响水县
驻地为滨海县城，阜宁县城设阜城市镇、响水县城设响水市镇、东沟-益林合设益林市镇、陈家港及周围的盐场农场设陈家港市镇、滨海港以及周边农场盐场设滨海港市镇
其余3街不变，23个镇还有相当大的合并余地。搞成20个街、镇、市镇，没问题。
东台市 现东台市
另外的2区2市不列了。采用了市镇和集镇后，
乡镇可以合并到比较大的规模，县城也可以挖出来作为市镇，合并也没有关系，这样下级真的没几个了，用不了那么多区县市的。我这里还进一步整合了，就是不整合也没多少下级的
市镇的雇员数量也不会太大的，有需要就设置，没需要的不用设置，一些零零散散的部门都上收区市管理了，按一个乡镇100人的雇员规模，市镇200人也够了。主要是有独立财政权和建设权后要有财政局、税务局、检查院、法院、纪监，规划局，公交管理
中心，其余和镇一样。总雇员相对于镇翻倍差不多了。无论怎么算也比一个县2000人的规模小很多了
--以上是现状下的模式。
对比我以前设置的模式，地级市直接管区、镇、市镇。每个区、镇、市镇 大约600平方公里。盐城大约分26个区市镇。不再有县、县级市。
镇原则上直接管社区、村；直接管管不了的设办事处。市镇（镇区部分）分街道进行管理。区全部分街道进行管理。
比如阜宁北部设为阜宁市镇，范围为花园街道、新城街道、阜城街道、吴滩街道、三灶镇、郭墅镇、新沟镇、陈良镇、沟墩镇。镇全部改办事处。区划为：
阜宁市镇管花园街道、新城街道、阜城街道、吴滩街道、三灶办事处，郭墅办事处、新沟办事处、陈良办事处，沟墩办事处。4街5办事处。
面积约700平方公里，人口大约45万。
市镇管辖的街道和办事处的区别：原则上街道为市镇直辖部分，需要有公交。办事处算附属管理，可以无公交或只有到办事处驻地的公交。
盐城全市可分为26个区市镇。具体为：
亭湖区（主城，主城全部划入一个区），盐东区（东郊）、大丰区（东南郊）、安丰区（南郊）、盐都区（西郊）、建湖区（西北郊）、上冈区（北郊）
益林市镇、阜宁市镇、滨海市镇、八滩镇、滨海港镇、响水市镇、陈家港市镇、射阳市镇、射阳港市镇、兴桥镇、三龙镇、大丰港市镇
小海镇、草庙镇、东台市镇、弶港镇、梁剁镇、三仓镇、富安镇
盐城这个面积不好算，滩涂和海域数据没有，总面积总是对不上。但大体就是这个样子。盐城已经算规模比较大的市了。按此方案30个区市镇以内没有问题。
未来农场化并且人口集中后（估计要2040年以后），一个镇就是一个农场，镇驻地集镇就是农场驻地，一般就1-3个社区。
这个是一个理想
方案，人为痕迹很重，重视规划和对未来的预见性
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