[河北][原创]对河北区划改革“术前阵痛”的反思 [复制链接]

对河北区划改革“术前阵痛”的反思
李清（北京，编辑，“中国行政区划网”发起人之一）

最近，河北省拟将保定市辖下的县级定州市升为地级市，并将周围的部分县市划归其管辖，同时还将对8个小县进行两两合并。但这项尚未付诸实施的方案在群众中引起了强烈震动，个别将被撤并的县城一度陷入无序状态，某县群众甚至在街头打出“坚决反对县政府搬迁”的标语。（据《新京报》10月13日）

应该说，河北省这次区划调整的思路是有一定道理的。河北省有6000多万人口，却只有11个地级市。而仅保定一个地级市就辖有22个县市，总人口超过了1000万，这在全国范围内也极为罕见。地级市数量的不足和管辖县市、人口的过多，严重制约了河北省的经济均衡分布和城市化进程，可以说，适当增设地级市势在必行。

而合并小县，在河北省也有着相当的现实意义。6000多万人口的河北省，所辖县市总数达130多个，比人口相近的江苏、安徽等省高出一倍之多。用河北省社科院某专家的话说，“很多县规模小得就像个镇。”不少小县只有二三百平方公里面积，一二十万人口，不但财政不能自给自足，城建也长期得不到像样发展。

然而，尽管河北省有关方面对本次区划调整已“谋划很长时间”，对区划调整消息的发布也相当谨慎，但还是出现了让人始料未及的事情。笔者认为，对于这些情况的出现，河北省有关部门是有责任的，该省对于区划调整的观念、思路在一些方面值得商榷。

首先是区划调整应当有长远意识。事实上河北省在这方面是有过历史教训的。上世纪50年代末期，河北省曾兴起过一阵“并县”风潮，但却不切实际地将很多县由三四个合并为一个，使县市总数一下子减少了很多，结果过犹不及，造成了很多矛盾，被撤并的县在几年后纷纷恢复。90年代中期之前，石家庄、保定等都存在“地市分置”现象，但当时进行的区划调整却只将这些分置的地、市进行了简单的合并，而没有考虑到未来中心城市建设的需要，适时增设一些地级市。如果当时不是将保定地区并入地级保定市，而是将地区行署异地搬迁到定州改设地级市，就不会出现如今遭群众诟病的“折腾”局面。

其次是区划调整必须作通盘考虑。这次河北省新设地级定州市，拟将原属石家庄和保定的部分县市划归新定州市，操作起来无疑会产生一些混乱。事实上，根据河北省的实际情况，只增设定州一个地级市是不够的。为什么不从全省范围考虑，同时组建几个新的地级市呢？而且，如果在组建新地级市的时候，是分别将石家庄、保定等市各一分为二，不涉及到地级市之间的调整，操作起来要方便得多。同样，合并小县也应整体推行。这次拟撤并的几个县，并不是全省最小的几个，为什么要单单先动这几个县呢？还有，有关部门拟将并县后的新县城都设在靠近铁路和高速公路处，可难道对那些没有铁路和高速公路的地方，在区划设置方面就可以都放弃吗？

再有是区划调整要尊重群众意愿。国务院早就颁发过《关于调整行政区划必须同群众商量的通知》，指出“各地在进行调整行政区划的工作中，都必须注意通过各种方式，征求当地群众或群众代表和干部的意见，组织他们对调整方案进行认真的充分的讨论”。对行政区划进行合理调整本是好事，但是，河北省有关部门不将调整方案及时向群众公开，更没有发动群众进行讨论，甚至连省报刊登的信息也让人无所适从，群众对这次区划调整产生误解甚至抵触就在所难免。而有关方面片面从交通因素考虑，将某些相对较大较发达的县并入相邻小县的方案，在没有充分征询群众意见的情况下，也自然会遭到群众的强烈反应。

全国媒体都在报道，而河北的媒体到现在还藏着掖着，这个恐怕不是解决之道吧？

而合并小县，在河北省也有着相当的现实意义。6000多万人口的河北省，所辖县市总数达130多个，比人口相近的江苏、安徽等省高出一倍之多。用河北省社科院某专家的话说，“很多县规模小得就像个镇。”不少小县只有二三百平方公里面积，一二十万人口，不但财政不能自给自足，城建也长期得不到像样发展。

本人不完全同意这个观点。
“很多县规模小得就象个镇”？？说这话的‘专家’不专啊！
这样的论断是以什么为标准的？多少人口才是县的标准？？？如果全国都使用广东、江苏的人口平均数为设县标准，西藏全区也就2~3县而已，宁夏、青海也就各5~6个县而已。

这是和条件类似的省份比的,不要和西藏青海去比,那里地广人稀,交通不便,和河北根本不具有可比性.

“这样的论断是以什么为标准的？多少人口才是县的标准？？？如果全国都使用广东、江苏的人口平均数为设县标……准”

当然是与跟同类地区比较，相近人口密度、交通与经济条件的省份。或者就按全国县均人口也行啊

可以和山东比

应该是平原区和平原区比，山区和山区比。

山东既有平原又有山区，和河北接壤，所以有可比性。

山东山区的县更大，和河北接壤那块地方的县还挺小的。

跟东部、中部的绝大部分省比，河北省的县都太多

河北的县确实多了些，需要进行一定的改革。但是，为什么不能将改革的计划提前公布进行广泛的讨论呢？为什么还要打闷包？这个政务公开化是背道而驰的。

中国青年报准备用的，可惜被广告冲了版

所谓规模，本身就包含人口和面积两个因素，西藏的县虽然人口很少，可是面积庞大，论起综合规模来还是足够大的。

东部人口较稠密的地区， 县的标准：面积1800平方公里，人口80万。

以下是引用李清在2004-10-19 11:49:26的发言：
中国青年报准备用的，可惜被广告冲了版

太可惜了！！！

发到其他的看看。

还没发表呀?

其他报刊不敢发

文字[quote]引用第0楼李清于2004-10-13 15:17发表的:
对河北区划改革“术前阵痛”的反思
李清（北京，编辑，“中国行政区划网”发起人之一）

最近，河北省拟将保定市辖下的县级定州市升为地级市，并将周围的部分县市划归其管辖，同时还将对8个小县进行两两合并。但这项尚未付诸实施的方案在群众中引起了强烈震动，个别将被撤并的县城一度陷入无序状态，某县群众甚至在街头打出“坚决反对县政府搬迁”的标语。（据《新京报》10月13日）


文字

大厂、孟村两个民族自治县，一如其名，小得就如同一个工厂、一个村庄。因民族问题而立，因民族问题而悬，可叹！

建议河北省的三河、香河、大厂三县市划入北京
三县市经济实力不强、又不与河北接壤，受不到河北的经济辐射
应与北京合并，还可借解决河北因飞地而管理不便的问题。