[辽宁][沈阳]专家建议——沈阳升格直辖市（转贴） [复制链接]

振兴东北出新策
专家建议——沈阳升格直辖市

预料中应很快实施的第二批投资项目名单没有公布，新的国债资金未继续投入，“选项目，配资金”模式是否被重新审视？要打破计划体制下产生的“潜规则”，途径之一是在原体制外局部建立新的市场化体制——

“振兴东北”的战略目标是救活几个企业还是救活一个地区？是先给钱还是先改革？改革的最佳选择是企业体制还是行政区划？地方政府的“重头戏”是继续招商引资还是建立法治环境？东北“缺乏诚信”的原因应归咎于地域文化还是计划体制？
　　继２００３年年底中央政府第一批１００个项目、６１０亿元投资启动，目前“振兴东北”的期待似乎都集中在发改委的项目选择和资金投入上。东北地区许多企业更纷纷总结经验，争取入选第二批、第三批项目。但２００４年已过去４个月，预料中应很快实施的第二批项目名单却迟迟没有公布，新的国债资金也未继续投入。
　　对此，有人提出了“振兴东北是雷声大，雨点小”的质疑。但一些专家指出，这种行动的推迟，可能体现了中央政府对振兴东北态度的严谨，因为对东北的要害不研究透，投入多少钱都没用；另有看法认为，政府对现行“选项目，配资金”的振兴模式正做出新的思考。
　　“答案离不开一个核心，即东北现在缺的首要东西不是钱，也不是优惠政策，更不是宣传攻势，而是一个公开、透明、统一的市场化的游戏规则。长期、全面的计划经济带来的东北地区特有的‘潜规则’，是振兴东北的最大阻力。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士说。
　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦则明确指出：“在国有企业的圈子里搞改革，是没有出路的。”
“官本位”阻碍投资
　　前不久，美国一位企业总裁应东北某市政府邀请作实地考察。当返回机票遇到麻烦时，陪同的地方官员表示“这不是问题”，随之省长出面解决了机票问题。该总裁回国后给市政府寄来了感谢信，对受到的热情接待和帮忙深表谢意；但同时表示，自己的企业暂时不会来东北投资，因为像机票这样的事还得劳驾省长解决，说明这里的做事规则有太大的不可预见性和不确定性。
　　“这是目前振兴东北战略中的最大障碍之一——特有的‘潜规则’。”辛向阳说，“出现‘潜规则’是因为这些规则不透明、不公开，而这又是现在东北经济环境中的主导规则。因此很多人认为投资东北危险性太大，交易成本太高。”
　　人们常评价东北的政府和企业缺乏诚信，东北人爱“忽悠”等等，这些现象都是某种“潜规则”的体现。“这种规则的形成并非人们公认的‘地域文化’，而是长期以来彻底、全面的计划经济导致的。因为在这种体制下，‘官本位’是最主要的游戏规则”。
　　打破计划体制下产生的“潜规则”途径有两条：一是整体更新原有体制；二是在原体制外局部建立新的市场化体制，由局部辐射、带动和改变整体。“相比而言前者难度大，时间长，而后者只需借助行政区划改革就可完成”。有专家建议，“简单可行的一个办法是将沈阳升格为直辖市”。
只靠钱救不了东北
　　２００３年新一届中央政府提出“振兴东北”战略目标后，国家发改委、财政部以及各商业银行分别从投资立项、国债收入分配等方面伸出援助之手。但这种资金上的支持能否实现振兴目标？目前持担心态度的人越来越多。
　　在国务院新闻办最近为东三省召开的专场记者招待会上，各商业银行在东北地区的高不良贷款率被媒体广泛关注。时任辽宁省长的薄熙来对此也不讳言，并强调国有商业银行会采取核销等方式减轻辽宁企业的负担，以体现对振兴东北战略的支持。
　　不过，事后有学者认为，这种新闻发布会无异于一场“招商引资会”。三位省长几乎无一例外给出了投资的优惠政策和种种许诺。
　　“地方政府的这种许诺，恰恰表明投资环境还不规范、不成熟。假如一位地方首长可以对不同的投资人给予不同的政策和条件，一旦发生人事变动，原先的条件就有可能作废。成熟的投资者最担心的就是政策的不确定性。”香港一位不愿透露姓名的投资者不无忧虑地说。
　　也许，省长们没有想到“热情吓跑了投资者”。种种许诺传达出如下信息：他们努力追求的依然是政府主导下的计划经济，而非规则透明、公开的市场经济；许诺越多意味着干预越多。
　　这位香港投资者建议，地方政府与其花大量人力物力满世界招商引资，不如专心完善地方的投资规则——公开、透明、统一、有效。
沈阳：“直辖市”猜想
　　在国家给予的扶持资金总量不变的前提下，通过结构调整，优先培育一个不可逆的市场化机制尤为重要。
　　“选项目给资金，救活的可能只是几个企业；而行政区划改革，可能救活的是一个地区。”
　　在辛向阳看来，如果将沈阳定位为直辖市，最大优势之一是可以借助相对的独立性，形成一套新的市场化游戏规则；然后以点带面，辐射整个东北地区；中央将原分散到几百个企业中的资金集中于这个直辖市，为外来投资提供完善的城市基础设施建设，创造良好的投资环境。
　　沈阳在中国东北大城市中，其重工业基础最雄厚，最有可能成为中国重工业装备的基地，而且国有企业比较集中。通过设立直辖市形成新的市场机制，并对周围地区发挥辐射带动作用，重庆市１９９７年被全国人大批准为直辖市后的变化已有体现。有关行政区划改革，特别是扩大直辖市数量的分析，成为近年来国内学界一种共识，沈阳市也因此被关注。
　　设立直辖市的优势之一，是可以集中使用政府投资。在国家给予的扶持资金总量不变的前提下，通过结构调整，优先培育一个不可逆的市场化机制尤为重要。
　　另外，建立一个既具备政策性，兼具市场化的金融机构——地区性开发银行十分必要。辛向阳认为，开发银行的首要功能是选择好项目，而不是只关注放贷。某种程度上，开发银行可以商业化的投融资体制代替中央政府的财政支持。据《财经时报》

辽宁中部城市群的电话区号即将要都改为024，辽中环线就是未来的沈阳直辖市的主城区——这就是中央已经规划好了的！——顶！！！！！！！！！

专家也有各方面的专家，有的专家搞宏观经济的，几乎不懂行政区划，所以从他的立场上提出他认为很好的建议，可是也许在专业方面会沦为很愚蠢的一些建议。

引用第52楼kanke于2005-04-02 22:26发表的  :
说实话，尽管沈阳有雄厚的基础，这几年发展的也很快，但有一个事实终究不能否认：沈阳很土气，与其说是个省会，不如说是个超级大县城更合适。原来有人说武汉生活气息浓厚，城市土气、市民俗气，现在这句话应修改了，有沈阳在，武汉是抢不去“超级县城”荣誉称号的。

请问，你是怎么看出“土气”来的？

怎么个“土气”法？

面向未来的行政区划改革方案
    一、存在的问题
我国现行的行政体制基本上是中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（自治县、旗、自制旗等）、乡（镇等）五级政府管理，层次过多过细，社会成本过高。这已经是不争的事实。这在世界上也是罕见的。
就拿省级来说吧，有的人口过多，比如河南、山东、四川、广东；有的面积广大，比如新疆、西藏、内蒙古，内蒙古东西狭长，跨度达3000千米；有的面积过小、人口也少，比如宁夏。特别是宁夏，面积仅6.6万平方千米，人口500多万，竟分设5个地级市，县级单位（包括市辖区）只有21个，低级市完全没有必要设立，自治区可以直接领导县、市。重庆市面积达8.23万平方千米，人口3169万。这样的城市世界罕见！但事实上它的建成区仅占很小部分，城市人口也不足1/3。
再说地级，有的学者提出地级市完全没有存在的必要，特别是落后地区的地级市只会刮县。
县级中，有些市辖区没有存在的必要（比如香港就不设市辖区）；河北省的有些平原县，面积只有200多平方千米，人口只有一、二十万，规模太小了。
有的学者也提出乡镇一级不应该设政府，实现乡镇自治，只设乡镇公所。
由此可见，我国的行政区划改体制到了应该改革的时候了。
二、改革的方向
行政区滑改革的主题应该是分省，撤地级市、自治州、盟，省直辖市、县，乡镇自治。
分省的原则是地域、人口基本平衡。省的职能是研究、协调区域的经济、社会、文化、教育等公共事务，不直接插手经济建设。
保留少部分城市化水平较高的市，大部分市改为县，市辖区撤消并人市，市直辖镇、街、乡。内蒙古地区的县级仍然可以叫旗。县市的职能类似于省。
乡镇街不设政府，实行自治，设乡镇街公所。
省、县两级民族地方，虽然不再冠以“自治”之名，但是仍然享受自治权。
省、县两级基本稳定，不做大的更名、调整。
这样改革就减少了行政层次，节约了社会成本，提高了行政效率。
三、未来的新省
此为初步方案，有的省的个别县还可以调整。希望大家共同来讨论。
1、北京省辖现在的北京市及河北的张家口、承德，面积92926平方千米，人口1993万。（数据据2007年版行政区划简册）
2、天津省辖现在的天津市及河北的唐山、秦皇岛、廊坊、沧州，面积52033平方千米，人口3016万。
3、石家庄省辖现在的石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸，面积71222平方千米，人口3988万。
4、太原省辖山西除去晋城、运城以外的地区，面积133514平方千米，人口2593万 。
5、呼和浩特省辖现在的呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林郭勒，面积367898平方千米 ，人口964万。
6、沈阳省辖现在的沈阳、鞍山、辽阳、丹东、本溪、铁岭及通辽，面积136306平方千米，人口2464万。
7、大连省辖现在的大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、朝阳、阜新及赤峰，面积163229平方千米，人口2479万。
8、长春省辖现在的吉林省及兴安盟，面积250102平方千米，人口2834万。
9、哈尔滨省辖现在的哈尔滨、绥化、伊春、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西、牡丹江，面积266184平方千米，人口2724万。
10、齐齐哈尔省辖现在的齐齐哈尔、大庆、黑河、大兴安岭及呼伦贝尔，面积460898平方千米，人口1321万。
11、上海省辖现在的上海市及苏州、无锡、泰州、南通、盐城，面积45072平方千米，人口4490万。
12、杭州省辖现在的浙江，面积103617平方千米，人口4602万。
13、南京省辖现在的南京、镇江、常州、扬州、马鞍山、芜湖、宣城、池州、铜陵、黄山、滁州（除去凤阳定远）、和县、含山、淮安南部三县，面积72093平方千米，人口3208万。
14、合肥省辖现在的合肥、淮南、蚌埠、阜阳、六安、安庆、巢湖三县市、凤阳、定远、利辛、蒙城，面积74549平方千米，人口4033万。
15、徐州省辖现在的徐州、连云港、宿迁、淮安北部、枣庄、商丘、宿州、淮北、亳州、涡阳，面积65269平方千米，人口4619万。
16、青岛省辖现在的青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂，面积68533平方千米，人口3791万。
17、济南省辖现在的济南、淄博、莱芜、泰安、济宁、荷泽、聊城、德州、滨州、东营及濮阳，面积88531平方千米，人口5427万。
18、郑州省辖现在的郑州、开封、焦作、新乡、鹤壁、安阳、许昌、周口、漯河、驻马店，面积70641平方千米，人口5542万。
19、洛阳省辖现在的洛阳、平顶山、南阳、三门峡、济源及晋城、运城，面积85905平方千米，人口3223万。
20、武汉省辖现在的武汉、孝感、随州、咸宁、黄石、鄂州、黄冈及信阳，面积78976平方千米，人口3721万。
21、宜昌省辖现在的宜昌、十堰、襄樊、荆门、荆州、天门、潜江、仙桃、神农架、恩施，面积124918平方千米，人口3066万。
22、长沙省辖现在的长沙、湘潭、岳阳、益阳、常德、张家界、怀化（南部三县可以换）、湘西，面积122885平方千米，人口3819万。
23、衡阳省辖现在的衡阳、邵阳、永州、郴州、株洲（株洲市等北部可以划入长沙省），面积88965平方千米，人口2855万。
24、南昌省辖江西除赣州以外的地区，面积127467平方千米，人口3536万。
25、福州省辖现在的福建，面积123114平方千米，人口3385万。
26、深圳省辖现在的深圳、汕头、揭阳、潮州、梅州、河源、惠州、汕尾及赣州，面积101339平方千米，人口3994万。
27、广州省辖现在的广州、清远、韶关、肇庆、云浮、江门、佛山、中山、珠海、阳江、茂名、湛江（湛江也可以划入柳州省），面积116014平方千米，人口4754万。
28、海口省辖现在的海南，面积34087平方千米2，人口819万。
29、南宁省辖现在的南宁、河池、百色、崇左、防城港、钦州、北海，面积129613平方千米，人口2215万。
30、柳州省辖现在的柳州、桂林、贺州、梧州、玉林、贵港、来宾，面积108081平方千米，人口2679万。
31、重庆省辖现在的重庆市，面积82368平方千米，人口3169万。
32、成都省辖现在的成都、德阳、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、乐山、眉山，面积81427平方千米，人口4377万。
33、南充省辖现在的南充、遂宁、绵阳、广元、巴中、达州、广安，面积89632平方千米，人口3398万。
34、雅安省（也可以叫西昌省）辖现在的雅安、阿坝、甘孜、凉山、攀枝花，面积320088平方千米，人口867万。
35、贵阳省辖现在的贵州（威宁可以划入昆明省，把镇雄、威信划入），面积176555平方千米，人口3868万。
36、昆明省辖现在的昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山，面积184061平方千米，人口2837万。
37、大理省辖现在的大理、保山、临沧、普洱、丽江、迪庆、怒江、德宏、西双版纳，面积209968平方千米，人口1433万。
38、拉萨省辖现在的拉萨、山南、林芝、昌都、那曲东部六县，面积404213平方千米，人口180万。
39、日喀则省辖现在的日喀则、阿里、和那曲西部四县，面积870697平方千米，人口88万。
40、西安省辖陕西除延安、榆林以为的地区，面积125376平方千米，人口3156万。
41、延安省（可以驻绥德）辖现在的延安、榆林、鄂尔多斯、乌海，面积168796平方千米，人口729万。
42、银川省辖现在的宁夏及平凉、庆阳、阿拉善左旗，面积185256平方千米，人口1072万。
43、兰州省辖现在的兰州、白银、定西、天水、陇南、甘南、临夏，面积145022平方千米，人口1664万。
44、西宁省辖现在的青海（可以把玛曲、石磲划入），面积714694平方千米，人口504万。
45、酒泉省辖现在的酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威及阿拉善右旗、额济纳旗，面积439485平方千米，人口471万。
46、乌鲁木齐省辖现在的乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、昌吉、五家渠、石河子、克拉玛依、伊犁、博尔塔拉，面积599631平方千米，人口991万。
47、阿克苏省（或库尔勒省）辖现在的阿克苏、喀什、和田、克孜勒苏、巴音郭楞、阿拉尔、图木舒克，面积1063199平方千米，人口971万。
48、首都特区。
这样设省一般以原来的省会或中心城市为新省的省会，新的省会可以用原来的省政府或地级市的市政府办公。新的省名也和原来的不同。
再经过撤市辖区，并小县，每个省下面最多四、五十个县市，省直辖县市旧可以做到了。
以后的行政区划调整只是把少数全境城市化水平较高的县改设市，乡改设镇，镇改为街。这就减少了现在争着设市、设市辖区、升格、更名大麻烦了。
（国家兴亡，匹夫有责！如有不当，敬请指正。）
                                                      鹤鸣九皋
                                                                                            2007、08、14

就凭我这名字,我举双手双脚赞成.

东北确实需要一个直辖市,但不是现在

引用第12楼华人于2004-10-17 10:15发表的  :
东北如果真要设直辖市，窃以为大连是最有可能的。

同意,在经过几年的发展,大连完全可以做直辖市

引用第16楼阿蚌于2004-12-03 21:31发表的  :
如果沈阳直辖，辽宁就要承受剜心之痛。

是啊

引用第78楼kft于2007-05-08 21:29发表的  :
疯了是不？有没有北京区？不信你看着如果东北真有一个直辖市也是哈尔滨，不过我们没有人希望这样！

是啊，哈尔滨直接用现有的地级市就可以设一个重庆模式的直辖市，再把县级市都撤销改区，这个直辖市也很牛嘛！哈哈哈！！！！！！！！！！！！！！！

哈尔滨有什么文化？黑龙江省实际上是农垦文化和土匪文化的综合体

从文化上和地域上哈尔滨市比沈阳有优势,

如果说东北沈阳没资格做直辖市,

那就算是让出这个名额,又有谁有这个资格来做呢?

大连吗?他也在沈阳的辐射范围内.

长春吗?你问问自己真心的佩服不?

哈尔滨?哈哈别闹了!等吞了大庆并把他变成自己的一个区还差不多.

不过哈尔滨市倒不断的努力呢,头段时间并了阿城市,听说下一个是双城市变区.

设立苏家屯市

反对增加直辖。

另外还想多说一句，没想到本坛子里也有一些喜欢臆淫的“黑狗”。

撤消辽宁省,设立沈阳直辖市,撤消黑龙江省,设立哈尔滨直辖市.

也许当直辖市得到的实惠还不如当省会多。

日本人把长春定为政治中心，也应该是经过论证的吧？

只是对当官的有好处——又升级了啊。

集全省的财富比中央给的多

以下是引用DF110101在2005-4-8 13:40:05的发言：
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大连直辖？做梦吧。大连直辖辐射谁？辐射渤海，黄海？其实大连也在沈阳的辐射内。大连要是能直辖，青岛，宁波，厦门，深圳，苏州全可以直辖。

以下是引用winterday8在2005-4-8 14:14:48的发言：
最近消息，沈阳周边七市共用区号０２４，有可能是沈阳直辖的前奏．

也有可能是分省呢，然后沈阳还是辽宁省会，然后全省共用一个区号，就象海南一样

现在加“专家建议”几个字好象说明不了什么问题。奇怪了，学术权威怎么就。。。

以下是引用winterday8在2005-4-8 14:14:48的发言：
最近消息，沈阳周边七市共用区号０２４，有可能是沈阳直辖的前奏．

别做梦了。有关人士已经明确表示：到目前为止，中央没有任何在东北设立直辖市的考虑。

以下是引用坤舆任我行在2005-3-3 21:23:52的发言：
从主观角度考虑支持沈阳直辖,但客观上我认为这在很长时间内都是不可能的,东北的城市我认为大连应该是今后第一个被直辖的,它现在是全国非省会的最大城市和户籍人口最多城市.当然,就全国来看,深圳可能比大连先直辖.

大连直辖？做梦吧。大连直辖辐射谁？辐射渤海，黄海？其实大连也在沈阳的辐射内。大连要是能直辖，青岛，宁波，厦门，深圳，苏州全可以直辖。