[村居]村财何须乡管 [复制链接]

村财何须乡管
吴爱学

　　近几年，村财乡管在一些地方热闹起来。有的地方不仅由少数乡镇向整个县域推进，而且将村财乡管作为新生事物大加宣传，在全地区乃至全省普遍推广。

　　所谓村财乡管，是一些乡镇为了对村级财务实行监管而找到的一种方式，就是把村里的财务交给乡镇管理，村里花钱要经过乡镇签字画押才行。本来，对村级财务实行监管是一件好事，但当这种监管变成了将村里的财务拿过来直接由乡镇管理，这种监管就变了味，无论在实践中还是在政策法律上都遇到了难以逾越的障碍。

　　别的不说，仅看村财乡管的财务成本就会吓你一跳。以湖北、江苏这样的省为例，一个省有七八百甚至上千个乡镇，每个乡镇仅仅拿出四五人管理村级财务，全省就是四五千人，一年的工资开销少说也得五千万元以上。如果各省都搞这一套，花销得多少？而且这笔开销由谁来出，摆明了，乡镇自己是不愿出也不能出的，因为它是在替村里管理财务呀，羊毛出在羊身上，由各村共同来“抬石头”才理所当然。这样一来，村财乡管不仅要多养活一批管理人员，而且还额外增加了各村的负担。

　　更为厉害的是，村财乡管实际上隔离了村民对村级财务的监督权，是对村民自治原则的严重歪曲。对村级财务实行村民自我管理，乃村民自治的题中应有之意，但现在乡镇拿走了村里的财务管理权，把村民及其代表对村级财产的所有权和处分权分割开来，村级财务离村民的视线越来越远，村民及其代表实际上失去了对村级财务进行实时监控的权力和能力，因为村民可以直接监督村委会，对乡镇管理机构，够不着啊。

　　此外，村财乡管还人为地增加了村民集体财产的风险。村财乡管之前，村里动用开支由村委会或者村民代表会同意就行，现在乡镇成了村级财务的掌管人，村里为了某项开支得到批准，或者为了这项开支得到迅速批准，就会按照审批者的眼色来采取“通关”行为，使村民集体财产增加了被乡镇一级权力侵犯的可能。同时，村财乡管之后，虽然我们相信乡镇机构不会见钱眼开，但只要村里的钱在乡镇的“口袋”里呆着，乡镇一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至发生不该出现的事情———贪污腐败。

　　这样说，并不是低估了一些人的觉悟，实在是村财乡管的弊端不少。不信可以查一下，村级财务穷得叮当响的地方，哪个乡镇愿意把它的财务管起来？

　　《人民日报》 (2004年10月24日 第五版)

本文作者缺少调查研究。
所谓增加了工资开销的理由是不成立的。各乡镇用作管理村级财务的工作人员原本就是乡镇财政所、经管站或其它站所的财政供养人员，并非因实行村财乡管而专门招聘录用的人员。
至于说村财乡管隔离了村民对村级财务的监督也没有道理。在农村中，所谓的村民理财小组或财务监督小组之类，绝大部分形同虚设，很少能发挥监督作用。如果把村级账目交由乡镇来管，反倒可能使村民少了很多顾虑，更能发挥监督作用。

级级都腐败，村的监督不行，乡的难道就会好？

村财乡管，账目要向乡政府、村委会和村民公开，虽然公开得不很到位，但总比向一级公开透明度高吧。

如果要做到公开透明，又何必要乡级管呢？村级也能做到。

这个,最好实际调查后再评论.

在当前的这种情况下,实际效果恰恰如阿蚌说的有那么些正面作用.至于如果在在村级应该自治的立场上来看,可以攻击的地方很多，但前提是，中国的村级真正自治了吗?如果没真正自治,就不要在这个基础上谈这个问题的对错.

难道是“市刮县”的简化版？