<<二十一世紀經濟報道>>
上海国际服装机械城的破土动工，使中国第一例跨省借地成为可能。
位于江浙沪交界处的浙江嘉善县与上海接壤的边界长达32公里，蜿蜒的省界线和密布的河网将原本连通的土地切割得支离破碎。
出于总体规划的考虑，上海国际服装机械城将原属于嘉善姚庄镇的300亩土地纳入其规划版图，嘉善考虑再划出6－8平方公里联同开发。与此同时，嘉善丁栅镇打算划出地块连通上海金泽镇的1500亩地，共同开发生态旅游度假区和绿色工业经济区。
跨越省区的借地实验沿浙沪边界悄然推进。
嘉善愿景
倘若在苏州与宁波之间连一条直线，上海与杭州之间也连一条直线，两条线的交点就是浙江省嘉善县。特殊的地理位置成为跨省借地的先决条件。
被列入“一城九镇”规划的上海金山区枫泾镇与嘉善姚庄镇比邻而居。从政区划分看，属于姚庄的300亩土地嵌入枫泾境内，姚庄镇利锋村的50多户居民虽为嘉善户口，家用电话却是上海区号。姚庄当地有很多“上海女婿”，身为嘉善姚庄人，却在上海枫泾镇讨了媳妇。
据嘉善县委副书记姚高员介绍，自2002年开始规划的上海国际服装机械城是上海市的市级特色产业园区，也是枫泾镇的重点工程，规划建筑面积50万平方米。在做基础设施规划时，上海方面遇到了难题，“嘉善姚庄嵌入的300亩土地怎么办，服装机械城的园区道路总不能绕过去吧？”
“县里要求在这个问题上‘做做文章’。”姚高员回忆说。因为双方都有所求，上海枫泾镇和浙江姚庄镇的领导班子开始了频繁互访，为这300亩土地做足了文章。枫泾镇希望扩大服装机械城版图，借地浙江；姚庄镇希望顺势发展产业，接轨上海。
在嘉善，怀着“接轨上海”愿景的不仅仅是姚庄镇，与上海隔河相望的丁栅镇有着更多的理由：丁栅镇的1000亩村域面积嵌在上海金泽镇境内，金泽同样有1500亩土地渗入丁栅，“只有合为一处，共同开发”。
丁栅镇去年年底已与金泽镇签署了合作开发意向书，初步确定了双方合作开发的一些方案，目前上海青浦区已批准太浦河大桥项目立项申请，第三方上海湘江实业公司已在金泽镇注册投资公司，并购下金泽镇太浦河南岸1500亩的涵养林产权，为建设太浦河大桥和实施三方合作开发作好了准备。
因为毗邻上海，嘉善边界的几个镇这两年经济突飞猛进。但在县委副书记姚高员的眼中，嘉善比起江苏昆山仍然差一大截，“他们利用上海的先发优势很明显”，跨区用地合作这样的“无缝接轨”似乎才是缩小差距的有效手段。
姚庄镇便是一个明显的例子，这个传统农业镇过去交通闭塞、工业基础薄弱，这两年经济指标已经跃居嘉善前三。
同样令人惊叹的是嘉善陶庄镇。据姚高员介绍，陶庄镇这几年依托废钢铁市场这一资源优势，吸引上海电器集团下属的大隆合金钢公司和宝钢集团下属的宝嘉炉料公司入驻。不仅如此，通过这两家企业的牵线搭桥，与其产业链相关的其他钢铁企业也将搬迁和投资到陶庄，目前陶庄与上海相联相关的企业占全镇工业企业的80％。
而这一切，曾经是嘉善接轨上海的愿景，正在一步步实现。
协调难题
真正具体到借地的实施，问题便接踵而至。从镇与镇间的协调，到县与区之间的协调，最后还是要归结到浙江省与上海市的协调。毕竟跨省借地在国内没有先例，同一片土地上的两个政府到底谁说了算？分属不同省区的政府介入同一地区的经济生活和社会事务管理，利益分配和行政管理分工将如何协调？
双方都有自己的如意算盘：嘉善希望利用上海国际服装机械城的名号，带动周边相关产业的发展；而枫泾镇希望扩大服装机械城版图，将园区规划顺利延展。
“前两天枫泾镇还打电话来催，问300亩土地的审批问题有没有解决。服装机械城的道路已经修到家门口了。”姚庄镇党委书记顾林法愁容满面。
因为牵涉到农保田的审批，要上报到国务院，“审批权限不在县里”。姚高员说，为了双方联合开发问题和上海的借地问题，嘉善县的各个相关单位到省里跑了好几趟。
除此之外，合作开发土地上的税收如何计算、公司怎样注册、GDP统计归谁？种种有待协商的难题令双方的实质性合作步履维艰。
今年两会期间，嘉善县副县长、浙江省人大代表何慧琴针对目前面临的难题向省人大提出了一份议案。其中具体涉及到用地、工商管理和税收问题：“请省国土资源管理部门对于我县与上海的跨界开发区域土地指标给予单列，不计入嘉善县的用地指标。”
“请省工商管理部门从推动两地合作的良好意愿出发，允许在浙江省管辖区内的企业和项目以‘上海’字样冠名。”
“因两地分属浙江省和上海市两个行政区内，相互间的政策存在一定的落差，请省委、省政府支持嘉善的部分政策与上海方进行走平，尤其是与上海合作开发的区块内，在税收政策及财政分配体制上参照上海市的政策执行，以便于双方在今后的接触谈判和合作开发中减少分歧，推进合作。”
这三条建议，在今年9月7日得到浙江省发改委的一份答复（浙发改提复【2004】179号），省里尽管表达了支持的态度，但在操作层面上难越雷池一步：
“去年以来，国务院决定在全国开展土地市场秩序整顿，……全国占用耕地指标比上年减少23％，因此，要单独给嘉善增加用地指标难度很大。”
“对于我省辖区内的企业以‘上海’冠名，我省工商行政管理部门无权核定。……我省辖区内的企业不适宜用‘上海’作为行政区划。”
“嘉善县面临周边地区降低商务成本的竞争压力，对此，我们将加强研究，在政策方面给予更大的支持。”
解决方案初探
嘉善借地的问题早在去年就得到上海方面重视，据枫泾镇党委书记沈华土隶介绍，上海市委政研室与金山区委办公室曾专门为此到枫泾镇调研，并称之为“破界行动”。上海市委书记陈良宇在调研材料上批示指出，破界开发，是一种有益的尝试，值得一试。
而现实的进展远没有想象中的顺利，上海枫泾镇最近忙着与兴塔镇合并，领导班子调整给政策的延续带来不确定性。嘉善在等待之余赴各地取经。
事实上，长三角地区的跨市用地实验早已有之，“只是在同一个省的范围内，容易协调。”姚高员认为，曾经的跨市用地方案为嘉善问题的解决提供了一些借鉴。
杭州市经济开发区曾向嘉兴市的海宁借地3000亩，以6万元／亩的价格全盘通吃。而分工和利益分配则较为明朗。双方达成的协议是：除了园区内企业的登记、注册、审批权仍归海宁外，其它行政管理权都归杭州；杭州市负责水、电、通讯等所有基础设施的建设，此外，杭州负责招商引资，土地出让所得归杭州，但企业上缴税收归海宁，企业产值也算到海宁的头上。
江苏境内的江阴市和靖江市隔长江而望，江阴开发区的土地跨江向北拓展至靖江。据嘉善县考察总结，双方的合作方式是在靖江成立一家投资有限公司，该公司主要由江阴经济开发区投资并控股，园区的开发建设、招商引资都由投资有限公司负责，而园区社会事务则由靖江委托园区管理，投资公司收益（含税收留成）全部留在园区滚动开发。
借鉴以上两种合作模式，嘉善与上海的跨省借地研制了两种方案。上海方面曾提出一次性购买土地，借用地块永久性归属枫泾镇，但该方案已被嘉善否决。
目前双方比较倾向于一起成立投资公司，联合开发，嘉善以土地等要素入股，收益继续留在公司滚动发展。这一方案双方似乎都乐于接受。
嘉善县委副书记姚高员告诉记者，受到国家宏观调控的影响，耕地审批短期内难以解决，而借地合作问题，目前只能暂时搁置。“即便土地审批可以解决，省区间因行政壁垒所带来的技术性难题还有待进一步去合力破题。”
在浙江省和上海市的层面上，如何促进这第一例跨省借地的成功值得期待。
本报记者 周扬 浙江嘉善、上海报道
