区划改革的第三个重大问题：要不要实现办公的电子化、一体化、头尾化？
解决这个问题就解决了基层区划的规模问题。
政府办公要实现“电子化、一体化、头尾化”，
电子化就是大量使用电子计算机，连网办公，电子化、自动化、连网化。
一体化就是有些事务要几个部门处理，这些部门要在同一个场所办公，“联合办理”，免得推来推去，有问题当着几个部门的面当场解决。不要让老百姓这个局那个局的来回跑。
头尾化就是尽可能多的事务都能够在一个地方办毕，主要是指尽可能多的在基层政府办毕。不要让老百姓这级政府那级政府的来回跑。比如办件事都要先跑乡镇再跑县里！那设乡镇做什么？还不如直接跑县里更省事
为了实现电子化和头尾化，基层政府就得尽量的齐全。
第一：要实现电子化得购置电脑，用电脑之后，电脑有时会坏，一坏就得修，因此得有维护人员，但是乡镇政府如果只有10几个人，一般不会配备专业的计算机维护人员，结果电脑一坏，没人修，得到县里请人，老百姓办事就得等！我经济到政府机关办事，常遇到“电脑坏了、明天再来”的事！因此基层政府要配备电脑专业的技术人员，而且他的电脑维护水平还要较高，电脑出故障时，除非是特大的故障，要不然十几分钟就要有能力修好。这样才能方便群众，
第二：要实现头尾化，基层政府就得要求相对建全，各种事务都能办理，人员要要求转专业化，比上面上举的要有电脑维护专业的人员，除此之外，还要有法律专业的人员、规划专业的人员、民政专业的人员、等等等等，因此基层政权的规模还是要尽量大些。
根据以上两点，基层政权的工作人员不可能采用10几个人的方案！
第三：要实现一体化，就得要求基层政权“联署办公”，现在办事有许多事要几个部门审批，这样一样办事就得跑好几个单位，这样不利于方便群众，因此要在基层实现“联署办公”，一般性事务跑一下“基层政府大楼”就解决了，而不是跑这个司再跑那个局。为了实现基层“联署办公”，要求基层政府规模不能太小，小了，人员太少、专业化不够，很多事情没法办结，头尾化无法实现；规模也不能太大，太大了要分局管理，搞出很多部门，无法实现一体化。
综合上述，我认为基层政权的工作人员以100-300人为宜，基层政府本身为法人机构，其下辖的科室不具有法人资格，（注：我国现在的县级政府下辖的各局，是法人机构、具有法人资格）
这样一来，基层区划的规模就不能太小！如有人主张要维持现在乡镇规模，甚至主张要拆分乡镇！这种主张是错误的！我国现在乡镇平均规模在3万人口左右，这样小的规模，其政府工作人员必然要很少，也就是10-20人，不利于电子化、一体化、头尾化的实现，所以要合并乡镇，那一个乡镇平均达到10-30万的人口规模！公务员按百分之一算（注：不包括警察和县、省、中央级的公务员）也正好是100-300人，这样才有利于实现办公的电子化、一体化、头尾化。
但是合乡并镇，老百姓办事要走更远的路了，这样是不是对老百姓不方便？不是了，要算另一笔账，以前老百姓办事，大部份事都有无法在乡镇里办结，乡镇跑完要跑县里，如我上面说的还不如直接跑县里，跑一个没法将事办结的距离较近的乡镇，还不如跑一个能把事情办结的距离较远的乡镇。
那么对于西藏等人口密度极小的地方也要实行这乡镇100-300工作人员的方法吗？也将乡镇合并到10-30万人口吗？这个问题我另外写文章，本文先适用于腾冲——漠河以东地区和以西的城市地区。
未完待续
[此贴子已经被作者于2005-6-15 18:18:40编辑过]
