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本文时间：2005-8-21 9:00:58
近日，市委、市政府出台《关于做好乡镇(街道)行政区划调整加快职能转变的指导意见》，加快推进城乡一体化进程。
调整有四原则
一是科学规划，合理布局。二是突出重点，促进发展。把城市规划区、经济开发区（园区）内的乡镇，经济强镇、中心镇和规模较小的乡镇作为乡镇行政区划调整的重点之一，推动城乡要素、资源合理流动，优化配置，拓展经济发展空间，促进经济社会发展；三是配套改革，转变职能。乡镇（街道）行政区划调整要与农村综合改革配套进行，推进乡镇（街道）机构改革和教育、卫生、土管、财税等部门布局调整，精简机构，转变政府职能；四是依法操作，稳步推进。
规模设置和时间要求
各县（市、区）可根据当地经济和社会发展实际情况，合理确定区划调整后的乡镇（街道）规模。同时具备总人口在1万人以下、区域面积在50平方公里以内两种条件的乡镇，原则上要进行撤并。县（市、区）政府驻地镇条件成熟的原则上都要设置独立街道办事处，属县（市、区）政府直属派出机构。具体调整幅度由各县
（市、区）根据实际情况确定。乡镇（街道）行政区划调整的时间要求：2005年下半年启动，主要是搞试点、做方案，年底前将调整方案上报市政府；2006年铺开， 上半年完成。有条件的县（市、区）争取2005年底前完成。
推进行政管理体制改革
一要加快转变乡镇行政管理职能。乡镇的主要任务为：（1）贯彻党的路线、方针、政策；（2）规划、引导、推动区域经济发展，积极做好“三农”工作，通过规划指导工作，通过政策引导发展；（3）加强基础设施建设，服务基层群众，提供科技、文化、卫生等公共产品，使农民享受较高水平的公共服务；（4）加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理，维护社会稳定，保护辖区内农民和投资者的合法权益，化解矛盾，保一方平安；（5）抓好基层组织建设，提高村民自治能力。根据乡镇的行政管理职能，调整政府管理内容，大力改进政府调节和服务经济的方式，依法规范政府行政行为，努力建设服务型、法制型政府。
二要精简乡镇机构，减少财政供养人员。要认真贯彻执行市委、市政府《关于进一步深化乡镇机构改革的原则意见》（衢委发[2002]36号），市委组织部、市人 事劳动社会保障局、市机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革若干问题的指导意见》（衢市人劳[2002]233号）文件精神，乡镇党政内设机构一般设置3个—5个，少数经济发达、规模较大的中心镇可增加1个—2个。领导职数一般7名—9名，可实行交叉任职。要着力推进乡镇事业单位改革力度，乡镇事业编制的精简比例不低于20%。
三是在乡镇（街道）行政区划调整中，要实事求是、稳妥地做好乡镇（街干部的分流工作。
四要积极探索完善街道行政管理体制。街道办事处是县（市、区）人民政府的
派出机构，受上级政府的领导，在本辖区内行使政府赋予的行政职能。街道办事处 要以社区建设、管理和服务为工作重点，其主要任务是：（1）执行上级国家行政机关的决定和命令，按照职责权限依法实施行政措施；（2）抓好社区党建，指导辖区内社区居委会、村委会依法自治，反映社情民意；（3）管理社区公共服务事业和发展街道经济；（4）组织开展辖区内计划生育、民政、文化、卫生、教育、体育以及社会治安综合治理等工作；（5）协助上级部门搞好城镇规划建设、土地管理、环境保护、社会保障等工作；（6）承办上级政府交办的其它工作。各县（市、区）政府要从实际出发，拟制机构设置方案，并按与事权相一致的要求，给予相应的行政保障经费。
加强调整工作领导
乡镇（街道）行政区划调整以县（市、区）为单位进行，各县（市、区）党政主要领导要亲自抓，建立党政主要领导任组长的领导机构，集中一定时间，切实抓好乡镇（街道）行政区划调整工作，及时协调解决乡镇（街道）行政区划调整中的重大问题。各级民政部门对乡镇（街道）行政区划调整方案制订、实施等环节，要加强指导，严格把好审核关。各有关部门要按照各自职能，紧密配合，加强指导，共同推进乡镇（街道）行政区划调整工作。同时，要严肃纪律，加强监督检查。乡镇（街道）行政区划调整期间，涉及调整的乡镇（街道）及所属部门和单位的所有物资、资金和其它财产，不得转移、私分，进行清理造册后，按规定统一移交调整后所属乡镇（街道），任何单位和个人不得平调。涉及调整的乡镇（街道）及所属部门和单位必须认真清点、妥善保管档案资料，特别是涉密文件资料，严格按照有关规定办理归档、移交手续，严防遗失泄密。同时，要严肃组织人事、选举、财务等方面的纪律，对违反纪律和规定的，要严肃追究有关单位和人员的责任。
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