甘肃省强县扩权蓄势待发“省直管县”就要试点浏览次数：91 次 核心提示
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是国民经济的基本单元。党的十六大将“发展壮大县域经济”作为本世纪头二十年我国经济建设的主要任务之一，第一次写进党的纲领性文件。发展县域经济的本质是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。
在甘肃，传统农业比重大，产业特色不明显，工业化、城镇化水平低，二元结构突出，县乡财政困难，农民增收缓慢则是县域经济发展中存在的突出问题。２００５年，甘肃省委、省政府出台了《关于加快县域经济发展的意见》，并召开了全省县域经济发展工作会议，明确提出下放经济管理权限，并确立１３个县为试点县。不久前，又提出开展“省直管县”财政直管的试点。这些一系列的举动将县域经济的发展提到了前所未有的高度。
县域经济背后的甘肃经济
２００５年１２月１４日，备受关注的《中共甘肃省委关于制定第十一个五年规划的建议（草案）》在省委十届九次全委会议上获得通过。同全国其它省份一样，在甘肃省委制定的第十一个五年规划的建议中，发展壮大县域经济，推进行政管理体制改革，深化财政体制和金融体制改革被列其中。
有关人士指出，县域经济是２００５年甘肃经济的关键词。“十一五”期间，要进行的行政管理体制改革和深化财政体制改革等，应该是甘肃从行政权和财权方面对推动县域经济发展的有力支持。
目前，在甘肃，县域经济的基本概念是：人口以农民为主，企业以中小为主，财政以吃饭为主，产业以传统为主，调控以自我为主，发展以追赶为主。按照国家划分标准，甘肃８６个县市区中，纳入县域经济范围的县市有７０个，县域经济占全省经济总量的４３％左右。在连续几届的中国县域经济基本竞争力百强县（市）中都没有甘肃。在全国３１个省市区县域经济基本竞争力排序中，甘肃连续几届都排在第２９位。
而实际上，在基层，随着上级政府垂直管理部门增多，县级政府调控县域经济发展的手段相应减少，政府协调各方面关系的难度不断加大。致使一些对当地经济发展有很大促进作用的项目难以落地，同时，一些落地项目在发展中遇到的困难也很难通过协调加以解决。而实行分税制后财力逐级向上集中，再加上国有企业萎缩、亏损、破产增多，农业税取消后，各县的财政状况更加恶化，县级财政无力增加建设性投资和扶持当地企业的发展。
县域经济发展水平滞后，经济结构不合理，在一定程度上又制约甘肃经济的发展。“加快县域经济发展，必须要革除体制性障碍，拆除形形色色的‘篱笆墙’，克服‘路径依赖’。”省政府政策研究室副主任潘峰说。
甘肃在去年也明确提出了县域经济发展的目标，到２０１０年，县域经济总量占全省的比重提高到５０％以上，力争有３０个县（市）的生产总值达到２０亿元以上，有３０％以上的县（市）财政收入过亿元；农民人均纯收入年均增长５％以上，城镇化水平年均提高一个百分点左右，非公经济占县域经济总量的比重达到５０％以上。
“省直管县”试水甘肃
２００５年６月２１日，省委副书记、省长陆浩在全省县域经济发展工作会议讲话中指出，要把改革作为促进县域经济发展的动力，创新机制，扩权让利，加大政策扶持力度，不断增强县域经济发展的活力和自我发展的能力。陆浩在讲话中说，要逐步扩大县域经济管理权，建立财政激励机制。
关于逐步扩大县域经济管理权限，中共甘肃省委［２００５］３３号文件用８个字表述了总体原则：“能放则放，权责统一”。即从２００５年起，在敦煌市、临泽县、民勤县、永昌县、永登县、临洮县、景泰县、和政县、夏河县、秦安县、静宁县、华池县、成县等１３个县推行下放经济管理权限的试点。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家法律法规和产业政策限制的项目外，不论规模大小，一律不再进行审批，由投资主体自主决定，实行财政鼓励和资金支持政策。
“制定这一政策时，除嘉峪关市以外，是一个地区选择一个经济发展差不多，产业发展特色鲜明的县（市）作为试点，能代表大多数地区的经济发展水平。”省政府政策研究室副主任潘峰说。
同时，中共甘肃省委［２００５］３３号文件也提出，要进一步调整完善财政管理体制，建立健全财政激励机制。国家和省上所列的５１个扶贫工作重点县和６个少数民族自治县，从２００５年到２００７年，将省级参与分享的增值税、企业所得税、个人所得税和营业税比上年增收部分实行全额返还。工商行政管理费新增部分的４０％由省财政返还原征收县（市）使用。探矿权采矿权出让费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费，省留部分在不改变资金用途的前提下，原则上返还原征收县（市）使用。
“以前受管辖权力的限制，为了立项，一些企业在报项目时都是分成一期、二期、三期来报，一些项目报到上面从立项到批准动工周期长，影响企业的发展。扩权后这一局面将有望得到改观。”临洮县发改局的一位工作人员说。
事实上，县域扩权的核心是扩财权。
“今年，省上已初步确定四个县进行‘省直管县’财政直管试点，有关的工作正在开展中。”省财政厅有关人士向记者透露。
温家宝总理在２００５年全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”“省直管县”是财政管理体制改革的重要举措，主要内容是维持现行行政隶属关系、维持现行利益分配格局、改变原来市管县的财政管理模式，将县财政划归省财政直接管理，财政收支划分范围暂不调整，各类补助、资金调拨等由省财政直接和县财政结算。实行省直管县的财政体制，有利于进一步理顺和规范省以下财政分配关系，调动各级政府加快发展的积极性，加快财政资金流速，提高财政支出的效率等。
据了解，在传统管理模式下，县?市?一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。部分市由于自身财政比较困难，不同程度地集中了一部分县?市?财力，省对县?市?财政的一些扶持政策和补助资金等难以及时落实到位。省财政对县?市?的财政信息和实际情况掌握不够准确、不够及时，难以加强对县?市?财政的有效监管。
“随着全国各地‘省直管县’财政的推进，甘肃‘省直管县’财政也将是迟早的事。”省财政厅有关人士表示。
县域扩权渐行渐近
由繁化简，扩权放权，其实质是减少审批环节，降低“过程成本”，给经济发展快的县创造快步走的条件，以进一步转变政府职能和经济运行方式，改变城乡二元结构与社会管理结构，探索出新的经济增长方式和城市发展模式等内容。“改革的目的不仅是去除经济发展中的制度弊端，而且也是节约行政成本的过程。”潘峰说，对此，省政府研究室在今年将做进一步调研。
我省临泽等一些县域经济扩权试点县，在制定地方“十一五”发展规划时，也提出了抓住下放管理权限试点的机遇，积极探索和创新县域经济发展模式，促进县域经济加快发展的目标。“我们希望省上能在各方面给予倾斜支持，做好试点县与省上有关部门的衔接。”临泽县发改委主任刑学伟说。
记者在采访中了解到，省委３３号文件下发以后，在试点县（市）引起了领导和干部群众的强烈关注，大家普遍认为这是一件好事。但是，半年多时间过去了，直到今天，与文件相关的有关扩权的具体内容和涉及的部门还没有明确落实。“权力部门的行动太慢，没有跟上省委、省政府的步伐，这主要是观念认识上的问题。”省上一位政府官员告诉记者。
“省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。国内不少地方总结经验时，注意到了浙江经济大发展的经验，认为“省直管县”和“强县扩权”的功效发挥了一定作用。强县扩权无异能给条件好的县?市?进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。
国内有关专家表示，政府层级过多，不仅大大增加了运行成本，降低了行政运行效率，也抑制了各层级政府能动性的发挥。随着政府职能的转变，统一市场的逐步推进，经济一体化的深入发展以及交通、通讯等基础设施的显著改善，有必要从我们国家的实际出发适当减少行政层级。
“在这方面，甘肃可以借鉴外省的做法和经验，借鉴了总比不借鉴好。”潘峰说，政策的出台不容易，下一步是要加大行政体制改革的力度，县域扩权现在仅仅是个开始。
（甘肃经济日报 2006－01-09 11:19:09）
