[法国][讨论]每周一国19——法国（0315-0321） [复制链接]

第19个讨论的是法国。法国是世界上仍旧维持着殖民体系的国家，他们是天主教国家，不过原殖民地的移民越来越多，估计会成为穆斯林国家。

国名　法兰西共和国（The Republic of France, La République Française）。

面积　551 602平方公里。（资料来源：法国国家统计局）

人口　6140万（2003年1月1日），包括400万外国侨民，其中150万来自欧盟各国。通用法语。居民中90％的人信奉天主教，另有约400万穆斯林。
　
首都　巴黎（Paris），市区人口217万。最高气温31.6℃，最低气温－6.9℃。

简况　位于欧洲西部。与比利时、卢森堡、德国、瑞士、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤，西北隔拉芒什海峡与英国相望。

行政区划　分为大区、省和市镇。法本土划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇，其中人口不足3500人的有3.4万个，人口超过3万人市有231个，人口超过10万的市有37个。
具体数据参考：http://www.xzqh.org/waiguo/europe/2008.htm

22个大区是：阿尔萨斯、阿基坦、奥维尔涅、布尔高涅、布列塔尼、中部地区、香槟－阿登、科西嘉、弗朗什－贡岱、巴黎大区、朗克多克－鲁西翁、利姆赞、洛林、南比利牛斯、北加莱海峡、下诺曼底、上诺曼底、卢瓦尔地区、皮卡尔迪、布瓦图－夏朗德、普洛旺斯－阿尔卑斯－蓝色海岸、罗讷-阿尔贝斯。

96个省是：安、埃纳、阿列、上普罗旺斯阿尔卑斯、上阿尔卑斯、海滨阿尔卑斯、阿尔代什、阿登、阿列日、奥布、奥德、阿韦龙、罗讷河口、卡尔瓦多斯、康塔勒、夏朗德、海滨夏朗德、谢尔、科雷兹、上科西嘉、南科西嘉、科多尔、北海滨、克勒兹、多尔多涅、杜、德罗姆、厄尔、厄尔－卢瓦尔、菲尼斯泰尔、加尔、上加隆、热尔、纪龙德、埃罗、伊勒－维莱纳、安德尔、安德尔－卢瓦尔、伊泽尔、汝拉、朗德、卢瓦尔－谢尔、卢瓦尔、上卢瓦尔、卢瓦尔－大西洋、卢瓦德、洛特、洛特－加隆、洛泽尔、曼恩－卢瓦尔、芒什、马恩、上马恩、马耶纳、默尔特－摩泽尔、默兹、莫尔比昂、摩泽尔、涅夫勒、北部、瓦兹、奥恩、加来海峡、多姆山、大西洋－比利牛斯、上比利牛斯、东比利牛斯、下莱茵、上莱茵、罗讷、上索恩、索恩－卢瓦尔、萨尔特、萨瓦、上萨瓦、巴黎、海滨塞纳、塞纳－马恩、伊夫林、德塞夫勒、索姆、塔恩、塔恩－加隆、瓦尔、沃克吕兹、旺代、维埃纳、上维埃纳、孚日、约讷、贝尔福、埃索纳、上塞纳、塞纳－圣但尼、瓦勒德马恩、瓦勒德瓦兹。

4个海外省是：瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺。

4个海外领地是：法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属南半球和南极领地。

2个地方行政区是：马约特岛、圣皮埃尔岛和密克隆岛。

法国的规模相当于中国一个省，他们的大区大致相当于我国的一个地级市，他们的省也就相当于我们的一个县，海外省也是，海外领地基本也算一个县的规模，其中的法属南半球和南极领地似乎没有人定居，至于地方行政区还不到县的规模。

以下是引用keating在2006-4-2 15:39:49的发言：

名字里面带个‘市”又如何？法国这么多市镇，用的都是一个名字，从几十万，用到没有人。

当然有差异，你看看宁波每年的重点工程，有几个不在市区，这不是吸血是什么？

要是学法国，还可以这样。保留现有层级，不撤。但必须以法律明确规定每一级的职能权限，地级区划可作适当调整。

中央政府 ---〉省 ------------〉县
\ \
\ \
(地方自治) 地 ============ 市/镇/乡

地 =“高层自治政区”，包括地级政区，副省级市，以及直辖市的“地方自治系统”。直辖市的“中央行政系统”则为省级。另外，特别行政区亦相当于“高层自治政区”。市/镇/乡 =“基层自治政区”，包括市辖区。自治的权限要因时、因地制宜，不能强求一致。像英国那种针对个别地方情况，采取多样化的自治形式有一定参考价值。

法国的体制可以看成是双轨制：

中央行政系统
préfet de région (大区）--〉préfet（省）--〉sous-préfet (arrondissement) --〉maire(市镇)

地方自治系统
président (大区)président (省)maire (市镇)
conseil régional ============== conseil général ==================== conseil municipal

[注释]
1. --〉表示行政隶属关系，=== 表示自治范围内机构间的协调关系。中央行政统负有监督地方自治的责任。
2. canton 是省的选区和初等司法区。在人口稠密的大城市，一个commune 可以包含几个 canton；其余大部分地区则相反。
3. maire，市长 （[英] mayor）；法国 commune 实际是 municipality。市长一个头戴两顶帽子，既是自治政府的首脑，又是中央驻市镇的代表，承办 préfet 委托的事务。
4. 如果把省 préfet 比作清朝的“巡抚”，sous-préfet 便是“道员”。

名字里面带个‘市”又如何？法国这么多市镇，用的都是一个名字，从几十万，用到没有人。

什么意思？我这里的地是指介于省县之间的一级非城市政府。

那你说的“地”是比照的什么呢？

我没有说地是地区，我只是说地绝对不是地级市，绝对不是城市政府。

这样比照的话，还是应该比照地级市或者自治州才对，不是地区，因为法国的大区有议会。

不对，要学法国应该是这样的，全国相当于欧盟，省肯定是相当于法国，地相当于大区（注意是地，绝对不是地级市），是职能很有限的设置，能不能称政府还要考证一下。县才是法国的省。乡镇和村合并成地方自治的法国式市镇。

我看要是学法国，可以这样，

省作为中央派出单位，虚级，没有完备政府机构，代表中央进行监督。

地级市（州、府）作为实级单位，对中央（省）负责，与县分权。

县作为自治基础。

明白

现在回到 Keating 在第45 楼的问题。

1982年进行地方行政改革之前，各省 Préfet 的确是本省的行政首长。后来的改革让部分权力移交给大区和省的 Président，使他变为地方政府的首脑。不过中央政府同时额外下放了一些权力给 Préfet，不让他虚无化。Préfet 现时还掌握着治安警察大权，要为社会治安秩序负全责。其实中央政府需要的，是集权与分治之间取得适当平衡。不能因为自治而让地方势力坐大失控，侵蚀中央权利。Préfet 的角色就是行使中央在地方保留的行政权，发挥监督自治的作用。Préfet 和 Président 两人主要是透过协商化解矛盾，必要时，Préfet 还可通过法院，采取司法复核手段解决行政纷争。因此对Président 的施政，不能说完全没有影响力。今天大区的 Préfet，除了代表中央政府在大区的权威，他还是欧盟政策在当地的代言人和执行人。

如果进行分权,中国的自治放在县级的话,那么省级和地级是重复的,应该这也是许多人要撤销地级的一个原因.

而我的观点是省地合一.可以两种方法:

1学习印尼那样建立新省(从一个省中分出,如重庆,海南),减少层级.

2或者就直接撤销地级.

自己法语很烂，去法国玩玩还能勉强凑合，要认真看什么资料文件就很困难。不过还是尽量把自己一知半解的资料纪录下来，让大家讨论。

据知中央委派的大区或省的首长Préfet，现在的职权主要是监督地方，和行使中央尚未下放给地方的职权。我想这是合情合理的。因为中央委派的公务员纵有“尚方宝剑”，也没法插手民选自治地方政府事务。相反地方的头头Président 背后有选票撑腰，是政治人物，说起话来理直气壮。让中央派驻公务员依法监督，政治中立，那实在是不错的制度。

下面随便翻了几个大区政府的网页，把关于政府组织的链接抽出来供参考。
在 Lorraine 大区那里发现一句精简而又能说明事实的话：Le Conseil Régional de Lorraine est composé d'une assemblée régionale (les élus), d'un exécutif et d'une administration. [译文：洛林地方委员会的组成，是地方议会(选举产生), 行政长官和行政机关。] http://www.cr-lorraine.fr/crlorraine/sites/crlorraine/fr/leconseilregional/leparlementlorrain
可见Conseil=政府。

Le Limousin
http://www.cr-limousin.fr/rubrique.php3?id_rubrique=5

Picardie
http://www.cr-picardie.fr/article.php3?id_article=275
行政机关组织图：
http://www.cr-picardie.fr/IMG/pdf/CRP_Organigramme_des_services.pdf

Midi-Pyrénées
http://www.midipyrenees.fr/fr/htm/elus/presid.asp
http://www.midipyrenees.fr/fr/htm/instit/schema.htm

一般在网上都能查到地方正、副长官和常委，专门委员会、咨询委员会成员名单，以及行政机关的组织情况。像 Picardie，行政机关有500人，分成若干个部门。

地方委员会的“常委会”，职能相当于地方政府的“行政会议”。我觉得跟香港特区政府相似，共同点是“行政会议”部分成员出任行政机关的首长。在法国，那是常委中的十来位副长官；在香港，就是司、局长。差别是：
法国“立法主导”- 行政长官和行政会议（常委）都是议会的成员，由全会选举产生。换句话讲，议会的多数派政党一般可以执政。
香港“行政主导”- 行政长官由选委会选举，然后由行政长官委任行政会议成员。

省政府组织跟大区政府相似，一样有正、副长官和常委等。
d'Eure-et-Loir 省政府组成的例子：
概况：
http://www.eure-et-loir.org/conseil/sys_conseil.htm
行政机关组织图：
http://www.eure-et-loir.org/conseil/services/Organigramme0106.pdf

请香江过客能否再查一下，我记得法国的大区和省的首长，都叫 Préfet ，不是Président 。

大区的首长，其实就是由大区驻地所在省的省长兼任。但是大区政府和省政府各有自己的工作人员。在大区事务处理上，该首长由大区政府秘书长辅助，在省务处理上，则有省政府秘书长辅助。

当然大区和省的职能并不是上下对口的，也就是大区和省无上下隶属关系。大区的主要职能在经济计划方面，而省在社会服务方面的承担要重要的多。社会福利和人类服务的支出，几乎占省行政开支的一半，这还不包括教育和博物馆等公共文化开支。

那有些什么行政机关呢？和省相比，职能上有什么联系和区别？整个机构的规模上和省相比如何？

大区设 Conseil Régional。Conseil（[英] Council）在这里就是政府的意思。它是这样组成的：

当选代表 （组成）-> 地区议会 assemblée régionale。
议会全会 (选举）-〉常务委员会 commission permanente，其中行政长官Président 一人，副长官若干人。

正副长官组成地方政府 bureau exécutif régional，下辖各执行机关。

以下是引用QQme在2006-3-25 15:53:32的发言：

引用一下vz网友的说法，（本坛世界版法国二三级政府贴图的帖子）

图中行政区域分为五级，加上更小的市镇就是六级了！但实际上这并不符合我们常说的行政区划概念。因为六级中：Pay（国，中央政府）--Region（大区，只有立法机关）--Departement（省，有行政和司法机关，行政长官由中央政府任命）--Arrondissement（分区，主要对应巴黎市的区，其它各省的分区只有一些省的派出机构，甚至没有，完全可以认为不存在）--Canton（地区，只有一名地区代表且由选举产生，由各地区代表组成的联席会议对省政府的行政产生影响，而里昂市和马赛市本身就是Canton）--Ville（市镇）
所以实际上行政为三级，只是根据三权分立要求，结合中央集权国家实际形成了如此法国特色的区划！
以上解释不一定准确，原图中最小行政单位为Canton,因为法国市镇达3.6万个，实在找不到更详细资料了。

http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?boardid=20&star=2&replyid=304221&id=20894&skin=0&page=1

我想知道大区，似乎不是只有立法机关吧？

以下是引用QQme在2006-3-25 15:53:32的发言：

引用一下vz网友的说法，（本坛世界版法国二三级政府贴图的帖子）

图中行政区域分为五级，加上更小的市镇就是六级了！但实际上这并不符合我们常说的行政区划概念。因为六级中：Pay（国，中央政府）--Region（大区，只有立法机关）--Departement（省，有行政和司法机关，行政长官由中央政府任命）--Arrondissement（分区，主要对应巴黎市的区，其它各省的分区只有一些省的派出机构，甚至没有，完全可以认为不存在）--Canton（地区，只有一名地区代表且由选举产生，由各地区代表组成的联席会议对省政府的行政产生影响，而里昂市和马赛市本身就是Canton）--Ville（市镇）
所以实际上行政为三级，只是根据三权分立要求，结合中央集权国家实际形成了如此法国特色的区划！
以上解释不一定准确，原图中最小行政单位为Canton,因为法国市镇达3.6万个，实在找不到更详细资料了。

一个是只有层级隶属关系，另一个还有各司其职的机构，当然谈的是两回事了

从地方自治的角度来讲，法国应该就只有三级地方自治，即region，departement，commune。

而从行政的角度来看，也应该包括arrondissement和canton。

同时，中央在region和departement派驻地方行政区长官（prefet），可是在commune一级，由于数量巨多，中央不可能有那么多人可派，所以commune的首长（maire），同时也是中央政府派驻地方的代表机关。市镇首长，同时承办两种职能

以下是引用QQme在2006-3-25 15:53:32的发言：

引用一下vz网友的说法，（本坛世界版法国二三级政府贴图的帖子）

图中行政区域分为五级，加上更小的市镇就是六级了！但实际上这并不符合我们常说的行政区划概念。因为六级中：Pay（国，中央政府）--Region（大区，只有立法机关）--Departement（省，有行政和司法机关，行政长官由中央政府任命）--Arrondissement（分区，主要对应巴黎市的区，其它各省的分区只有一些省的派出机构，甚至没有，完全可以认为不存在）--Canton（地区，只有一名地区代表且由选举产生，由各地区代表组成的联席会议对省政府的行政产生影响，而里昂市和马赛市本身就是Canton）--Ville（市镇）
所以实际上行政为三级，只是根据三权分立要求，结合中央集权国家实际形成了如此法国特色的区划！
以上解释不一定准确，原图中最小行政单位为Canton,因为法国市镇达3.6万个，实在找不到更详细资料了。

canton 可以视作省委会conseil général du département 的选区，同时也是初级司法区，因为初级法院管辖区以canton 为基础。还有canton 未必是最小的单位，在城市里，一个市镇下面可能有好几个canton ，在郊区则相反。Region 下设的arrondissement，相当于过去我们省下的专区。结论，arrondissement 和canton 都够不上行政区。

引用一下vz网友的说法，（本坛世界版法国二三级政府贴图的帖子）

图中行政区域分为五级，加上更小的市镇就是六级了！但实际上这并不符合我们常说的行政区划概念。因为六级中：Pay（国，中央政府）--Region（大区，只有立法机关）--Departement（省，有行政和司法机关，行政长官由中央政府任命）--Arrondissement（分区，主要对应巴黎市的区，其它各省的分区只有一些省的派出机构，甚至没有，完全可以认为不存在）--Canton（地区，只有一名地区代表且由选举产生，由各地区代表组成的联席会议对省政府的行政产生影响，而里昂市和马赛市本身就是Canton）--Ville（市镇）
所以实际上行政为三级，只是根据三权分立要求，结合中央集权国家实际形成了如此法国特色的区划！
以上解释不一定准确，原图中最小行政单位为Canton,因为法国市镇达3.6万个，实在找不到更详细资料了。

http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?boardid=20&star=2&replyid=304221&id=20894&skin=0&page=1

法国在海外的殖民地采用了不用的区划管理模式。大家不妨根据自己的理解谈谈。

4个海外省是：瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺。

4个海外领地是：法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属南半球和南极领地。

2个地方行政区是：马约特岛、圣皮埃尔岛和密克隆岛。

大省如湖南、广东、山东等分5个左右的地方协作区
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協作區與省太近，與縣太遠。