宁夏新闻网
www.NXNEWS.NET 2007-1-25 8:46:02
2006年12月30日，青铜峡水库湿地自然保护区行政区划调整交接仪式在青铜峡举行。这次调整包括将青铜峡水库湿地保护区延伸至中宁县境内的部分及中宁县白马乡新田、跃进两村的80.2平方公里左右的土地划给青铜峡市，撤销原自治区环保局青铜峡库区湿地自然保护区管理局，保护区工作由青铜峡市人民政府担负。可行政区划进行调整后能否真正解决青铜峡水库湿地自然保护区的生态恢复问题，引起了许多人的疑问，记者为此采访了相关部门。
■民政部门：区划调整意在尽快恢复鸟岛自然生态
自治区民政厅行政区划处处长吴朝说，近年来，由于附近农民擅自进入保护区砍伐树木，毁林开荒，围垦早天，个别“滩头”甚至开发了数以万亩的土地，再发包给其他农民耕种，使得自然保护区的环境遭到很大破坏。虽然实施了一些退耕工作，但由于行政区划和保护区范围不统一，难以协调中宁县和青铜峡市的土地权属划分和管理等一系列问题，自然保护区的生态保护问题一直没有得到彻底解决。此次自治区政府把包括中宁白马乡的新田、跃进两村在内的80/2平方公里左右的土地调整给青铜峡市，通过移交保护区管理权，适当调整行政区划，彻底解决保护区的统一管理问题，其目的就是为了加强青铜峡水库湿地保护、尽快恢复鸟岛自然生态、维护生物多样性、调节局部气候环境、确保水库功能正常发挥。
在制定区划调整方案时，民政部门充分考虑到保护区及周边地区的现状，遵循“有利于保护区生态恢复、有利于保护农民群众的切身利益、有利于社会稳定”三条原则进行。”两村调整后，归青铜峡市峡口镇辖，不仅对两村群众的在农田灌溉、就近上学、就医等方面提供方便，而且还将两村的建设发展纳入青铜峡市的统一规划中，鼓励两村农民转产投入到保护区生态恢复工程和旅游开发之中，积极争取实施人畜饮水等工程项目，修建和完善道路、电力、交通运输和农田灌溉条件。加强两村教育投入和指导，进一步提高两村义务教育水平，将两村村民纳入青铜峡市2007年度新兴农村合作医疗范畴，建立村组标准卫生室，由卫生局选派专人负责两村计划免疫、卫生保健工作，加强人员培训，提高医务工作者水平。对生活困难的群众，按照应保尽保的原则纳入农村低保和农村医疗救助体系，切实保障村内困难群众的基本生活。
■鸟岛利益之争
鸟岛是青铜峡水库内面积最大发育最全的淤积岛屿。1993年以前，在20多年的淤积过程中，形成了我区最大的黄河滩涂湿地生态系统。滩涂中鸟岛里湖泊、沼泽、河叉广布，构成了丰富多彩的自然次生湿地生态景观。根据当时粗略调查，鱼类30种以上，鸟类约300余种，年容量数十万只，成了名副其实的鸟的乐园。
然而，多年来，由于地界未划定、土地权属不清、管理的侧重点不同、机构不顺等种种问题，导致水库鸟岛没有得到有效管理。从90年代初开始，库区南部沿岸中宁县一些农民开始进入保护区内修堤开荒种田。随后几年，保护区内较大滩涂和河道被一些农户划分，他们修堤筑坝、抽干湖水、大肆砍伐树林、乱垦农田，致使库区湿地生态环境遭到严重破坏。据统计，库区3万亩林木遭毁，自然植被损失殆尽，当年林茂草盛的鸟岛现仅存天然次生林和人工林地约8.7平方公里，余下的除了岛首分布约5平方公里的沼泽草甸外，其余的全部被农民开垦为农田；原有的300多种鸟岛仅剩10余种，野生鸟类种类剧减，生态环境恶化。据调查，库区中由私人滩主乱垦农田共约5万亩，个人多则27946亩，小则1000多亩，都以承包的方式租给附近的村民耕种，滩主坐收租金，获取了大量不当收益。
1999年，青铜峡市眼看单纯保护鸟岛很难奏效，决定引进公司管理模式和资金，整体租赁给一家投资公司。然而，这家公司接手后，跃进村部分村民依然我行我素，常常到林地偷牧羊群。该公司无奈地向青铜峡市政府表达了目前无力开发和保护鸟岛。
原自治区环保局青铜峡库区湿地自然保护区管理局局长吴洪斌告诉记者，2003年7月成立了保护区管理局，对湿地进行保护，杜绝开荒造田的行为，使已经开发的湿地逐年进行恢复。虽然保护区管理局也实施了一些退耕工作，但由于行政区划和保护区范围不一致，自然保护区的生态问题一直没有得到彻底解决，鸟岛利益之争积重难返。目前的湿地面积仍然达不到要求，起码要有2万亩的湖泊湿地，并且要设置无人区，才能使鸟类留下来，使侯鸟变留鸟。
■青铜峡政府即将出台保护规划
青铜峡市一副市长告诉记者，青铜峡市人民政府即将出台《青铜峡库区湿地保护规划》中，计划按照“宜林还林、宜湖还湖、宜草还草、宜滩还滩”的原则，对保护区内进行全面保护，重点封禁，退牧还草，退耕还湖，修复植被，恢复湿地生态，营造水土保持、水源涵养林，防洪蓄水，保护生态。加强对保护区水资源、鸟类资源和湿地植物资源的研究，努力实现保护区湿地的可持续的快速发展。坚决杜绝认为破坏自然的活动，实现资源的永续利用。在保护优先的前提下，合理规划，综合决策，协调发展。合理开发水库周边旅游业资源，用旅游业的发展推动湿地保护，用生态保护措施确保水库正常功能的发挥，使湿地保护、水库功能、生态旅游协调发展，实现“生态建设、生态文明、生态安全”的目标。
华兴时报 赵婵莉
