第一,关于同名县市。根据民政部的统计,中国大陆现在共有抚顺、大同等36对同名县市;另外,台湾地区也有台北、高雄等6对同名的县市。地名的重复给人们的交通出行带来了很大的不便。
第二,关于有县无城。有县无城例如贵州水城县政府在六盘水市,乌鲁木齐县政府在乌鲁木齐市......而其中总受关注的就是辽宁的抚顺县了,抚顺县政府驻扎在抚顺市,2003年抚顺县政府曾经打算把县政府搬迁到该县上党地区,结果却遭到了普遍的抵制,最后不了了之。我觉得原因主要有二:搬迁费用巨大和户籍问题(许多人不愿意从市民变成县民)。
第三,关于大兴安岭问题。大兴安岭地区面积8.46万平方千米,其中位于黑龙江省内6.66万平方千米,包括呼玛县、塔河县、漠河县和新林区、呼中区;位于内蒙古自治区内1.8万平方千米,包括加格达奇区、松岭区。有韩家园、十八站 、阿木尔、图强等十个林业局。大兴安岭地委、行政公署和林业集团公司设在加格达奇。大兴安岭问题主要涉及到三个方面:一是政企合一问题,二是飞地问题,三是加格达奇的地位问题。大兴安岭地区行署和大兴安岭林业集团公司就是两块牌子一套人马,这样很容易导致垄断和腐败。加格达奇区(县级)位于内蒙古自治区境内,但是它确是黑龙江省大兴安岭地区行署所在地,显然,位于内蒙古的地区行署却要作出针对黑龙江省各县的政策,听起来似乎有些滑稽,但它却是一个客观存在的现实。加格达奇区面积1587平方千米,人口15.5万,6个街道、2个乡,可以说已经算是一个小城市了,可是,它却只是个区,连个县也算不上。
第四,关于城市化与民族市、镇、区。中国城市划的水平低原因是多方面的,有户籍制度的原因,也有设市标准过高的问题,还有就是民族自治问题。中国的民族自治地方国家每年都有补助,可是一但设市了,因为没有自治市所以原来的自治县就必须取消,设镇了民族乡也就不存在了,还有像前面提到的市辖区里面的民族自治地方,它们的法律地位也必须确定,因此,必须修改宪法和民族区域自治法等相关法律规定,并不断完善标准体系才能够推动中国的城市化进程。
第五,关于特殊行政区。首先是开发区,例如,天津的滨海新区下辖汉沽区、塘沽区等,上海的浦东新区也下辖6个开发区、保税区等。其次是青海海北州的三个行委。三是西藏那曲地区的双湖特别区。四是大兴安岭地区的四个辖区。五是贵州的两个特区,和普通的县没有什么区别。六是神农架林区的问题。
第六,关于区市合一与军政合一。区市合一如关羽的故乡山西省运城市盐湖区。2000年运城撤地设市后,盐湖区(原县级运城市)的好多管理权限上交给了运城市(原运城地区)。但是运城市水务局盐湖区水务局却因为水费究竟应该谁收和水管究竟谁来建设而打起了官司。军政合一的现在只有新疆生产建设兵团了,最典型的是农八市和石河子市,师长同时也是市长,师司令部同时也是市政府。
第七,伊犁州与乌昌党委。伊犁哈萨克自治州是全国唯一一个自治州(地级)下面还辖有地区的地方,这是三区革命的历史遗留问题,现在阿勒泰和塔城两个地区实际上和新疆维吾尔自治区其它各地州市地位是一样的,只需要国务院批准就可以脱离伊犁哈萨克自治州了。2004年底,为了推动乌鲁木齐和昌吉回族自治州的乌昌一体化进程,在自治区党委的领导下成立了乌昌党委,它不是法律上的地方行政机构,但是它确是乌鲁木齐和昌吉两地实际上的最高决策机构,它下面还有米东新区管委会,管理乌鲁木齐市东山区和昌吉州的米泉市。
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