[地级市]“地级市”能取消吗？ [复制链接]

2007-02-10 12:05:41 来源: 南方都市报   作者:


　　 　　中国观察之葛剑雄专栏
　　
　　在上一篇文章中(《省管县:“强县扩权”的最终目标》(1月28日)我曾经指出，“地级市”普遍管县的现象不符合《中华人民共和国宪法》的规定，如果要使这一事实合法化，就必须修改《宪法》中相应的条文。问题是有没有必要。

　　综观中国行政区划的历史，凡是一个中央集权巩固的朝代，无论疆域多广，一般都实行“三级制”，即在中央政府之下设置省——府(道、州)——县，或州——郡(国)——县，道(路)——州(郡)——县。但是在这三级中，往往有一级是虚的，即只起监察或中介的作用，而不是一级政府，更不具备一级政府的全部功能。原因很简单，多增加一个层级，就得增加一级政府所必须的管理成本，而且不利于政令的上通下达。只是由于国家的疆域实在太大，一个一级政区的辖境太广，在没有机械交通工具、信息传递困难的条件下，仅仅实行两级制无法及时处理必要的政务。

　　中华人民共和国建立后，长期实行的也是虚三级制，即省(自治区)——地(行署、州、盟)——县(旗)。其中的地一级，除了在民族自治地区外，都只是省委和省政府的派出机构，并不是一级政府。在还没有高速公路、高速铁路、数字化传输的条件下，在民航、直拨电话和传真尚未普及的情况下，在高度中央集权的计划经济年代，虚三级制也能胜任。为什么到了交通运输条件极大改善，人员和信息的交流相当方便，社会主义的市场经济体系日益完善的年代，反而要不惜管理成本，将中间虚的一级变成实实在在的一级政府呢？这近三百个地级市政府要增加多少机构和人员，要耗费多少行政经费是不难计算的。经过一二十年的实践，这一个层级究竟起了多大作用，是消极的还是积极的，也是众所周知的。否则，一些省为什么要采取措施“扩权强县”，而不是“扩权强地”呢？

　　但“扩权强县”不是普遍适用的办法，将某些县提高到地级待遇实际上是增加了地级单位，只能引发新的一轮升格风，真正有效又合法的途径是恢复《宪法》的规定，回到虚三级制，使绝大多数地级市由实变虚。在条件成熟时将这一级完全取消，实行省直接管县。

　　在新的高速公路、快速铁路网建成后，我国大多数省会与辖县之间都能做到当天往返，信息的传输技术更能保证上通下达，省管县在技术上已毫无困难。目前，海南省基本上是省管县的，而另一个幅员最小、人口最少的省级政区宁夏自治区却实行三级制，由地级市管县。这两个例子说明，实三级的设置并不是地理条件的限制和客观需要，是可以改革的。

　　至于幅员过大、交通条件一时无法改善的省、区，可以考虑通过分省、区来划小辖区，使每个省、区管的县级单位和人口不要太多。在少数民族聚居的边远地区，仍可继续实行由自治州、盟管县、旗的办法，以利民族自治。

　　(作者系复旦大学历史地理研究所所长)

地级市和省取消哪一个都行。

取消地级市，适当分省

地级市不能完全取消,一些大的城市如武汉\沈阳等,应有必要保留市\区两级政府,所以说要取消市管县\市管市体制,而在三个区以上的市,则仍保留区,就是说凡地级市所辖市\县均划出,由省直管,而设有三个或三个以下的区的地级市则撤销区一级,由市直管街办,而设有三个以上的区的地级市,则仍保留区,这样便于管理.至于自治州则应撤销,改为地区,多设几个自治县即可.我一向反对民族区域自治,赞成地域自治,民族自治是中共行政区划的一大劣政.

取消市管县即可，级别可以不变，市仍为地级，县仍为处级，但是互无关系。

引用第4楼lsdm于2007-02-12 18:14发表的:
取消市管县即可，级别可以不变，市仍为地级，县仍为处级，但是互无关系。

正确。
说穿了就是恢复到适域市的年代。当前的县级市一律恢复为县，地级市缩小辖区，仅以建成区周边为其辖区，连北京、上海也不例外。

根据经济发展和城市化趋势,地级市取消几乎不可能，其实吃财政饭最多的人员在乡镇一级。可考虑取消乡镇，县以下自治。目前人口、面积较大的县可分为数县。形成省（自治省、都市省）——府（地级市、自治州）——县（县级市、自治县）三级制。

吃财政的都在乡级，可笑之极。你以为乡不办事情的？其实可以这么比较，缺的了乡还是缺得了地级市？不管是现在的乡还是作为县的派出机构。

对，现在乡镇一级的事务异常地繁重，这一点只要跟乡镇机构多打几次交道就知道了

现实的省级政府的管理能力是不能适应取消地级市的要求的。

可以取消那些没有什么城市规模或只有一个单区的地级市，但可以保留地级市这一级别，具体为：
1、省下边可以设地级市、县级市和县。
2、地级市至少有2个区，每个区常住人口不少于50万人，且建成区常住人口不低于30万人，且建成区常住人口占全市常住人口数的比例不低于50%，区下分街道和乡、镇。
3、县级市不分区，市下直接分街道、乡和镇，县级市建成区常住人口不低于10万人，且建成区常住人口占全市常住人口数的比例不低于50%，否则就是一个大农村了。
4、如果一个县发展的比较好，建成区人口增加到一定符合改县级市标准就可改为县级市；如果县级市建成区人口和总人口达到设地级市标准，就可以升格成为地级市，并进行分区。
5、区、街道、乡、镇都不是一级政府，都是上一级政府的派出的办事机构，这样就可以保证中央——省——市（地级市和县级市）县的三级政府结构，比目前的中央——省——市——县——乡镇少了两层，可以大大提高行政效率，同时也可以加大省一级对下一级的监督力度，省内各市县出现腐败的第一责任人就直接是各省委书记，避免目前的县委书记这一级全部腐败的情况出现。

“取消市管县即可，级别可以不变，市仍为地级，县仍为处级，但是互无关系。”

官员减少了吗？三亚那样的地级市，养得起官员吗？

淡处理的办法是可取的。

从历史上看，派出机构会时间的推移由虚变实……

还是有一定的道理的...

市县脱钩，同属省政府。。

从法律层面讲，地级市与县本身是脱钩的，都同属省政府，县府挂的是**省**县人民政府，身份证是**省**县**乡；仅管实际上受市管辖，但上报GDP确是独立于市辖区的，即**市部分和**市辖县部分。

引用第18楼纤夫于2007-02-25 10:59发表的:
从法律层面讲，地级市与县本身是脱钩的，都同属省政府，县府挂的是**省**县人民政府，身份证是**省**县**乡；仅管实际上受市管辖，但上报GDP确是独立于市辖区的，即**市部分和**市辖县部分。

看到陕西省新的户口本和身份证已经改过来了，都是XX省XX市XX县XX乡（镇）的格式。

主要还是大批的官员住哪里安排的问题？？？

引用第20楼sslnbqsr于2007-02-25 11:54发表的:
主要还是大批的官员住哪里安排的问题？？？ [表情]

不存在这个问题，市还有管辖范围，就是现在它下辖的区，所以和以前没有什么两样。

引用第21楼lsdm于2007-02-25 12:08发表的:
不存在这个问题，市还有管辖范围，就是现在它下辖的区，所以和以前没有什么两样。

关键是好多地级市除了市政府所在地改成区外，其他还是县呢。
另外，即是多个区的，原先可是区县全管，现在就剩区了，也是市政府的人员要减员呢，毕竟工作量小了。

机构撤消后，冗余政府官员可以通过以下几个步骤解决出路问题：
  一、彻底清理市、县、乡镇政府机关的编外人员，腾出部分编制；
  二、一部分分流到教育系统，主要是充实农村小学师资力量，可有针对性的设计一个培训课程，经过师范院校一年的培训、考核合格后发给教师资格证书；
  三、一部分充实、加强乡镇政府机关；
  四、一部分自愿自寻出路的，给予一定的金钱奖励；
  五、一部分接近退休年龄的，可提前退休；
  六、一部分转入有接收能力的其它事业单位。
  如此，不但解决了包袱，而且可同时提高公务员队伍的整体素质。

引用第22楼野风于2007-02-26 00:19发表的:
关键是好多地级市除了市政府所在地改成区外，其他还是县呢。
另外，即是多个区的，原先可是区县全管，现在就剩区了，也是市政府的人员要减员呢，毕竟工作量小了。

你说的对，可以把市政府多余的人员充实到省政府，因为省政府直管县，工作量增大了。