我觉得可以这样处理：
1 省内废除户籍制，一律以居民证代替。
2 细化行政级别，每个级别设定一定的标准，比如经济规模或其他指数。
3 各县自行决定归省直管，还是与其他区域（县，市，区）组合成更高行政级别的行政单位。县市相互独立。
4 在各县加盟地级市时，可考虑类似欧盟的加盟方式。比如达到一定经济水平等等各种指标。
一 乡镇一级行政单位分两档次：
A：乡镇
B：街道：级别稍高乡镇半级,为城镇居民区域。
二 县一级行政单位分三档次：
A：区：为地级市派出单位，虚设，类似于以前的行政公署，但为县级配置，
B：县：省直管，
C：县级市：特殊县级行政单位，如井冈山市，德兴市，或经济较强县级，且城镇人口达到一定比例。
三 地级市： 下面只设区，为地级市派出单位。
A：副地级市： 以江西为例，大致相当于5个普通县的经济总量。下虚设区，也可不设区，直管街道。
B： 地级市： 大致相当于10个普通县的经济总量。下虚设区，也可不设区，直管街道。
C：副省级市： 经济较强区域，城市化较高区域。下虚设区，也可不设区，直管街道 。
以江西省为例说明我的思路：
1 省县直管的话，江西省目前大致在80-90左右的县级行政单位，难以管理。
2 各县组合地级市：
A 副地级市： 1 现萍乡市，袁州区，及附近县，如万载
2 现新余市，及附近县，如，上高，宜丰，峡江，新干
3 九江市，九江县，及附近县，如湖口，彭泽，星子，都昌，德安，
4 景德镇市，及附近县，如婺源，鄱阳
5 鹰潭市，及附近县，如东乡，万年
6 信州区，上饶县，及附近县，玉山，横峰，铅山，弋阳，
7 吉州区，吉安市，吉水县，及附近县，如永丰，安福，泰和，永新
8 抚州市及附近县
9 赣州市及附近县，如赣县，南康
10 瑞金市及附近县
B 地级市：1 南昌市
3 可能的省辖县：
修水，武宁，铜鼓（或撤消），永修，都昌，/ 靖安，奉新，高安，樟树，丰城，宜丰，/ 进贤，/ 婺源，德兴，广丰，鄱阳 / 井冈山，永新，安福，泰和，遂川，万安，/ 乐安，广昌，南丰等县 / 兴国，宁都，于都，信丰，三南等等县。
感觉这样规划的几个优势在于
一 有利县级行政单位独立发展，不被地级市剥削。
1 特殊县级行政单位不必强行归地级市管辖，如，井冈山，德兴，婺源。
2 经济较强县可脱离地级市发展，如，丰城，高安，樟树，广丰 ，信丰，泰和，乐平，进贤，
3 现地级市偏远县级单位反正地级市市区的经济也辐射不了，可脱离地级市管辖，如九江的修水，武宁，上饶的鄱阳，余干，抚州的南丰，广昌等等，吉安的遂川，万安，永新，等等，赣州的三南，寻乌，于都 ，宁都，兴国等等。
4 其他有意独自发展的县级行政单位。
二 将各地级市行政级别降级，减少行政开支，且可减少以前某些地级市特大，而有些地级市则只辖一两县区的不合理现象。
三 省内废除户籍制度，有利人口流动，有利经济较强区域城市化，减少农村地区的土地使用量。
其他行政区划问题也可以如此处理：
如 广东的东莞，将镇改街道，设若干区，为市的派出机构。
浙江的义乌，经济能力达到标准后，独立设副地级市，或地级市，或与附近县组合成地级市。再设若干区。
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