[市制]统一、规范并提高设市标准才是解决市制混乱的根本出路 [复制链接]

看了浦善新的《县改市冻结十年反思》，基本理清了中国设市的历史沿革过程。
大体情况是，初期为适域市，够格才能设，所以没有什么大的问题。到了后来，只要稍有点的特点就可设市，如石狮、二连浩特之类，但毕竟也是适域市，问题也不大。再后来，整县成建制地改县为市，问题就来了。再再后来，整个地区行署或盟行署摇身一变成为“市”，不仅出现了所谓的陇南、晋中这样的BT地名市，而且出现了面积20多万平方公里、超过大陆半数省份的“市”，落得千夫所指。至于传为笑谈的“重庆市”，更是将市的变态发挥到颠峰。
为了解决这个问题，网友们可谓殚精竭力，方案叠出。
其中，县辖市就是其中之一，并且给县辖市概括了丰富的理论依据。
然而，这些理论本想以县辖市来解决当前中国市制的混乱局面，却没考虑到县辖市在现行体制下将会造成新的混乱。到时候，上有省级直辖市，中有地级广域市，下有县级传统市，末端还有乡级县辖市，把本已混乱不堪的中国市制搅得更乱了。

县辖市不是不可行，但要在一定条件下才可行。这个条件就是，市不分等，要么县辖市就只有县辖市一种形态，不能既有县辖市，同时又有直辖市、地级市、县级市，那样对厘清市制没有任何意义。也就是说，哪怕你是北京、上海，你也不能叫市，而只能叫县，你下面的崇文、宣武、黄浦、长宁才能叫市，他们是县辖市。但是，从当前条件来看，想取消直辖市、地级市、县级市而规范县辖市，几乎是天方夜谈。

那么，剩下的就一有华山一条路了：统一、规范并提高设市标准，所有的市，无论其等级如何，一律只能是适域市。
这很好理解，比如现行的北京市，他不再辖什么昌平区、平谷区之类，只辖当前的城市建成区和预计十年内会发展成建成区（且必须与现建成区相连接）的郊区，昌平、平谷恢复为县。当然，假如有一天昌平发展到和北京主城连接起来，到时候再撤县设区不迟。估计这起码也得个把世纪。同理，崇明甚至松江也不属上海市管辖，上海市只是现中心建成区（包括浦东已建成区）。

对于地级市、县级市，政策一视同仁，谁也不搞特殊化，都得以建成区设市。
而且，得制定个统一标准，不是说象二连浩特那样，几千城镇人口也给设个市，即使要巩固国防也不必要非得设市才能巩固。象新疆境内新设立的兵团城市，难道在设立之前当地就不安定，而设立之后当地就安定了吗？设市不设市，跟当地安定不安定并无必然联系，所以，他们如果不达标，照样不能设市。
个人建议，设市标准要适当，以中心城区建成区在50平方公里以上、中心城区建成区从业人口50万以上为标准，一刀切，低于这个标准的，哪怕是西宁、银川、拉萨这样特殊的地方，也不能设市。事实上，西藏在和平解放多年后，拉萨才设市的么，这也不影响拉萨的地位嘛。同时，这还只是必要条件，即使达到这个条件，也不一定非得让你设市，还可以配合一些人文、经济等指标，总之，越严越好。
当然，在当前体制下，市仍可以分级，可以有直辖市、地级市之分，但最好不要有什么县级市，更不要有县辖市。
按照我的标准，这样的市一般都已比较大了，现有的县级市建成区多数都不可能达到这个标准，因此也就堵死了县级市设市之路。

于是，全国只有直辖市、地级市两种城市，且全部是适域市，市制的问题彻底得以解决。

这种方法还能刺激竞争，你想成为市吗，可以，只要你符合标准，就会让你由县变市、由地变市甚至由省变市。谁也不会有意见。

当然，这样的设市方法也有问题，那就是：当建成区溢出现辖区范围以外时，可能要频频调整区划。但是，宁可麻烦一点，也要守住底线。何况，当前已经有这样的问题存在，但也不影响城市发展嘛。如长沙、南昌、合肥，其省或市政府甚至不在市辖区境内而在辖县境内。这有什么不可以呢？

要压缩市的行政区域比另外开设县辖市更难啊。。。。

有县辖市就不能有别的市形态，这种意见不能苟同。
体系不怕多，只怕乱。卡的只剩一种，自然是不乱了，但却是削足适履之策，导致僵化。众而不繁，简而不僵，在秩序和活力之间找到平衡点，这才是上策。

创新市制，就是要找到一个设市的标准，并定位它的行政级别！！

引用第2楼北极星于2007-03-08 22:11发表的:
有县辖市就不能有别的市形态，这种意见不能苟同。
体系不怕多，只怕乱。卡的只剩一种，自然是不乱了，但却是削足适履之策，导致僵化。众而不繁，简而不僵，在秩序和活力之间找到平衡点，这才是上策。

关键在于，当前的市是辖了县的，在这种情况下推行县辖市，只会造成混乱。
比如，一个地级市，下辖有县，然后那个县却有县辖市，这怎么行呢？
台湾虽有县辖市，但台湾的院辖市并不辖县，所以这个问题还不算突出。尽管如此，仍然在一定程度上造成了混乱。台湾人自己知道台北县板桥市跟台北市无关，高雄县凤山市跟高雄市无关，但大陆居民由于习惯，很容易想当然地觉得台北县属于台北市，高雄县属于高雄市，认为台北市的台北县下面还有板桥市，高雄市的高雄县下面还有凤山市，莫名其妙。台湾人自己心里虽然清楚其归属，但恐怕也会感到不方便。
因此，县辖市与市辖县是水火不容的，这不是怕体系多不多的问题。
如果一定要实行县辖市，那就千万不能让市再辖县。这才是“有县辖市就不能有别的市形态”的真正含义。

“也就是说，哪怕你是北京、上海，你也不能叫市，而只能叫县，你下面的崇文、宣武、黄浦、长宁才能叫市，他们是县辖市,”
任然叫区也可呀

“对于地级市、县级市，政策一视同仁，谁也不搞特殊化，都得以建成区设市。”
  我认为这话不对，地级市、县级市的下面可设乡镇。
  不需要一定搞适域市，不要切快设地级市、县级市，市下面不辖县和相当于县的区就行了。即地级市、县级市与县的面积差不多就好了。

求的具体：一级城市，二级城市，三级城市怎样划分？具体哪个城市属于几级城市。

最关键的问题在于，在市辖县体制下，不可能有县辖市的容身之地。单从名称上就容易出问题。如甲市A县b市，成何体统？
因此，要实行县辖市，只能废除市辖县。
对于一般的地级市，不让其辖县，倒也没什么难度。恢复到地区行署就可解决问题。
难就难在北京、上海等特大城市，本来就有辖县的传统，而且向心力又强，他们所辖的县不可能再脱离他们另组行署。既然这些市还会管县，他们的辖县就不好再搞县辖市。但这样一来，县辖市就没有一个统一的尺度。有的县上面没有市，他可以搞县辖市；有的县被市管着，就不能搞县辖市，这多痛苦。
因此，要实行县辖市，须先厘清市制。

同意楼上的
这也是我反对县辖市的理由

记得有网友说过，“适域市才是硬道理。”
应该树立这样的思想。

记得有网友说过，“适域市才是硬道理。”
应该树立这样的思想。
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赞成，我也是认为城内和城外应该分治，城内部分为市，即真正的适域市，这样的市不能辖镇。

刚才从一篇贴子里看到，江苏省会驻地一度为镇江县。即：省府所在地也不一定非得设市。
省府搬过去了，而镇江并未由此由县改市，不知是什么原因。个人猜测，其中很重要的一条原因大概就是镇江还达不到设市的标准。
因此，制定出设市标准后，一定要严格执行，即使是西宁、银川、拉萨也不例外，达不到标准，就是不能设市。省府也可设在县里。
事实上拉萨设市也的确较晚。

如果“省会所在地可以是个县”这一关过了，很多问题都将不存在。

整县改市的县级市的出现，是市制混乱的开始；整地撤地建市，则进一步扩大了这种混乱。

本来市与县只是名称的不同，结果却成了印度的种姓制，好象“市”高人一等，“县”低人一头，结果要市管县。而市管的县变成县级市后，就出现了最为恼火的市管市问题。

还好，重庆的几个市都改了区，稍微好看一点。（虽然区又显得变态）

试想，假如万州一直保留地级市制的身份，而再设什么奉节市的话，那简直太恐怖了。

再次支持楼主！和我的想法一样，稍有不同之处是我建议适域必须人口满100万，才能设市。如果说这是很僵化的做法化，那也比搞特权或暗箱操作的做法，更有说服力。

统一,规范就可以了，提高这种东西太宽泛.

10万-50万  县辖市

50万-300万  省辖市

300-1000万  副省级市（省管）

1000万以上  直辖市

引用第18楼中华太帝于2007-07-06 20:04发表的  :
楼主有点静态的理想主义
对于发展中国家,在工业化未达到一定程度时,城市的变迁与扩张是不可知的
行政过于频繁的变动也不利于经济良性发展
广域市存在对工业化有良性导向.....

即使“广域市存在对工业化有良性导向”，这个“广”也不能“广”到无边无际。
象呼伦贝尔那样的“市”，横看竖看就是不顺眼。
其实，就绝大多数城市而言，1000平方公里的辖区已经绰绰有余，目前还没有任何一个城市的建成区能达到这样一个规模。
所以，广域市再广，也不会广到超过1000平方公里的地步。

降级比升级难，这是中国国情～

引用第21楼highschool于2007-09-05 17:17发表的  :
降级比升级难，这是中国国情～

世上无难事，只怕有心人。
东川、沙市贵为牌照仅次于省会的地级市，要降级照样降级。

沙市并没有降级吧，只是和荆州合并且李代桃僵～

东川并入的是省会，难度也比较小～

引用第24楼東七區于2007-10-27 13:05发表的  :
城市归城市，区划归区划；才是解决问题的根本出路。

区划必然涉及到城市，城市也与区划息息相关。二者已密不可分。
无论如何，市辖县与县辖市是不可能并存的。

本人是不主张县辖市的。

首先，要实行县辖市，只能先废除市辖县。否则，市辖之县又管市，凭空添乱。但要废除市管县，现有条件下难度太大，牵一发而动全身。
其次，即使真的废除了市管县，从而给县辖市铺平了道路，市与市之间的地位仍不平等，有的是中央辖市，有的是省辖市，有的是县辖市，这比当前还混乱。

所以，县辖市断不可行。

引用第25楼假平凹于2008-02-28 00:29发表的  :
首先，要实行县辖市，只能先废除市辖县。否则，市辖之县又管市，凭空添乱。但要废除市管县，现有条件下难度太大，牵一发而动全身。
其次，即使真的废除了市管县，从而给县辖市铺平了道路，市与市之间的地位仍不平等，有的是中央辖市，有的是省辖市，有的是县辖市，这比当前还混乱。.......

你的第一条是一个问题，但第二条可以参看台湾

引用第4楼假平凹于2007-03-14 20:18发表的  :
关键在于，当前的市是辖了县的，在这种情况下推行县辖市，只会造成混乱。
比如，一个地级市，下辖有县，然后那个县却有县辖市，这怎么行呢？
台湾虽有县辖市，但台湾的院辖市并不辖县，所以这个问题还不算突出。尽管如此，仍然在一定程度上造成了混乱。台湾人自己知道台北县板桥市跟台北市无关，高雄县凤山市跟高雄市无关，但大陆居民由于习惯，很容易想当然地觉得台北县属于台北市，高雄县属于高雄市，认为台北市的台北县下面还有板桥市，高雄市的高雄县下面还有凤山市，莫名其妙。台湾人自己心里虽然清楚其归属，但恐怕也会感到不方便。
.......

          只有实现省县（市）直辖后才能谈论县辖市，否则真会混乱的。
    首先撤销直辖市一级市建制，直辖市更名“都”，其次地级市和县级市通通归省直辖，撤销市管县（市）的体制，然后合并小县（市），统一命名为县，县下的镇再定标准设市，这样只有省辖市和县辖市两级市制就不乱了。
    撤销地级市管县（市）的体制，地级市和县级市级别可以不一样，但都具有相同的权限，都省直辖就不存在市管市的混乱了。当然了，为防治混乱，市（地级）及市（县级）的下面镇就不能再设市了，只有县下可以设市（镇级）。

引用第25楼假平凹于2008-02-28 00:29发表的  :
区划必然涉及到城市，城市也与区划息息相关。二者已密不可分。
无论如何，市辖县与县辖市是不可能并存的。
本人是不主张县辖市的。
.......

前提并不是充分必要条件，所以结论也就有待商榷。

引用第17楼中华大帝于2007-07-05 19:41发表的  :
统一,规范就可以了，提高这种东西太宽泛.
10万-50万  县辖市
50万-300万  省辖市
.......

不要搞副省级市了。