[海南]海南省縣級行政區劃行政層級問題 [复制链接]

海南省下分2市及17個省直轄縣級單位

那這〝17個省直轄縣級單位〞其行政層級是等同於海口市、三亞市

還是等同於海口市的市轄區？

让我们把“政区等级”分为三部分来理解：政区层级（政区之间相互的统辖关系）、政区的行政等级、地方官员行政级别。

A. 从政区层级角度，三亚市与其他一般县市一样，都直接统辖乡镇，也就是说，它们的政区层级都是“县级政区”。而海口市则因为下辖有县级的区，在政区层级上为“统县政区”。

B. 但从政区的行政等级角度，海南省的海口市与三亚市均为地厅级市，而其他一般县、市（县级市）则为县级。

C. 而它们的地方官员行政级别一般按B配置，但不绝对，具体则又有区别：
1. 部分县的主官按政区的行政等级为正常的县处级；
2. 部分县（特别是县级市）的主官则可能被高配为副地厅级；
3. 海口市与三亚市则经常有官员（市委书记）被高配为副省级。

引用第1楼曲径通幽于2007-03-15 22:57发表的:
让我们把“政区等级”分为三部分来理解：政区层级（政区之间相互的统辖关系）、政区的行政等级、地方官员行政级别。
A. 从政区层级角度，三亚市与其他一般县市一样，都直接统辖乡镇，也就是说，它们的政区层级都是“县级政区”。而海口市则因为下辖有县级的区，在政区层级上为“统县政区”。
B. 但从政区的行政等级角度，海南省的海口市与三亚市均为地厅级市，而其他一般县、市（县级市）则为县级。
.......

~~"

很複雜

這是海南省特有的狀況嗎？

因為其他省好像沒有這種情形

當初為什麼要這樣劃分？

是因為人口的因素嗎？

那為什麼當初不把海口市、三亞市之外的地區

劃分成(面積)比較大的地級市或民族自治州呢？

引用第2楼有的沒的于2007-03-16 01:15发表的:
~~"
很複雜
這是海南省特有的狀況嗎？
因為其他省好像沒有這種情形
.......

呵呵，其实不复杂，与台湾地区的情况惊人相似！
如果把台湾当局类比大陆地区的省级政府的话，则我国台湾地区的政区体系竟与海南省非常相似。
1. 台湾当局－－－海南省
2. 台北市、高雄市－－－海口市、三亚市
3. 县、省辖市－－－县、县级市
4. 乡、镇、县辖市－－－乡、镇
其中，2 的位阶比3高，但2和3一样都属于1管辖。

这样就挺好,别搞那么多级别

哈哈，直筒子地级市和县呗

曲径通幽的类比很到位（仅就说明海南县市问题而言，不涉及政治概念）

引用第2楼有的没的于2007-03-16 01:15发表的  :
~~"
很複雜
這是海南省特有的狀況嗎？
因為其他省好像沒有這種情形
當初為什麼要這樣劃分？
是因為人口的因素嗎？
那為什麼當初不把海口市、三亞市之外的地區
劃分成(面積)比較大的地級市或民族自治州呢？  

湖北省就有这种情况。
仙桃市、潜江市和天门市三市均为县级行政区，直接跳过“地级市”省直辖。神农架林区貌似也是省直辖。

终于发现有没没有回帖了

曾经有过海南黎族苗族自治州，后来废了

         建省前1986年海南的政区比较复杂，海南行政区和地级海口市为广东省直辖，其中海口市未辖县。而海南行政区驻海口市。三亚县级市属海南黎族苗族自治州管辖。

一、海口市

二、海南行政区（驻海口市）
　★直辖单位　　9县　　1办事处
　　琼山县（府城镇）　　琼海县（嘉积镇）　　澄迈县（金江镇）　　文昌县（文城镇）　　万宁县（万城镇）　　儋　县（那大镇）
　　定安县（定城镇）　　屯昌县（屯昌镇）　　临高县（临高镇）
　　西南中沙群岛办事处（永兴岛）
　★海南黎族苗族自治州　　驻通什市　　2市　　7县
　　通什市　　　　　　　三亚市
　　保亭县（保城镇）　　东方县（八所镇）　　琼中县（营根镇）　　乐东县（抱由镇）　　昌江县（石碌镇）　　白沙县（牙叉镇）
　　陵水县（陵水镇）


我一直把“通什”的“什”念成“十”音。结果有一个海南人告诉我应当念成“杂”音。

二、海南行政区（驻海口市）
　★直辖单位　　9县　　1办事处
　　琼山县（府城镇）　　琼海县（嘉积镇）　　澄迈县（金江镇）　　文昌县（文城镇）　　万宁县（万城镇）　　儋　县（那大镇）
　　定安县（定城镇）　　屯昌县（屯昌镇）　　临高县（临高镇）
　　西南中沙群岛办事处（永兴岛）
　★海南黎族苗族自治州　　驻通什市　　2市　　7县
　　通什市　　　　　　　三亚市
　　保亭县（保城镇）　　东方县（八所镇）　　琼中县（营根镇）　　乐东县（抱由镇）　　昌江县（石碌镇）　　白沙县（牙叉镇）
　　陵水县（陵水镇）
类似伊犁州的模式吗？

应该说是当时的海南行政区和伊犁州都是行署区级 —— 行署区在建国以来一直是介于省级和专区（地区）级之间的正式政区层级，虽然并不是每个省区都必须有。

1986年，海南行政区（政府）被全国人大批准成立，并明确为副省级，而海南行政区（行署）被撤销，全国只剩下伊犁州最后一个行署区级的政区了，1987年伊犁州也被明确为副省级，至此，全国行署区级政区层级消失。


注：
1、关于行署区层级：1953年12月22日，中央人民政府政务院批准《新疆省民族区域实施计划》中指出：以伊犁、塔城、阿山3个专区建立以哈萨克族为主的自治区。其行政级别为行政公署一级，自治机关为中央人民政府统一领导下的一级地方政府，受新疆省人民政府领导。

2、关于伊犁州被明确为副省级，在下书中第106页出现，但很遗憾，没有正式的公文或文号。
《伊犁哈萨克自治州概况》 （《伊犁哈萨克自治州概况》编写组，《伊犁哈萨克自治州概况》修订本编写组。民族出版社，2009年出版）

凡是跳过一个等级的管辖关系，被辖单元总隐藏着向上升级的倾向

海南的县太多了。。。

引用第7楼岭南骑楼于2010-10-09 21:16发表的  :
湖北省就有这种情况。
仙桃市、潜江市和天门市三市均为县级行政区，直接跳过“地级市”省直辖。神农架林区貌似也是省直辖。

还有河南的济源市。

天哪

這是我處女帖欸

原來還存在著

那時我是多麼年少清純啊

淚水‧‧‧> <

引用第8楼曲径通幽于2011-04-02 09:45发表的  :
终于发现有没没有回帖了

你用台灣解釋

我就大概懂了

呵^^

我們也是這一帖認識的啊

真感慨嗚嗚> <

引用第16楼有的没的于2011-04-03 19:19发表的  :
天哪
這是我處女帖欸
原來還存在著
.......

这是你的处男贴？？？
呵呵，不好意思了，你的处男贴被我顶了！
哈哈哈！

本帖看到好多好懷念的人啊。。。

其实海南的情况强行用行政层级来理解有些过于复杂了，
海南的情况是特殊的，强行以层级来套，能够与其它省份的情形得到统一的解释，但没必要

海南可以理解为就是两个层级，
第一个层级自然是省自身，第二个层级有多种形式（也体现为多种级别——级别不是层级）
即设区的市（地级）、不设区的市（地级）、不设区的市（县级）、县、自治县。

由于没有地级市辖县、县级市的情况，所以不必套用其它省份的三个层级的情况来理解。

行政级别和行政待遇不全匹配，从晋升的监督讲，存在低行政级别高待遇配置的惯例需要。

规则一：县就是县级，其待遇也是按县级配置，但是县一把手可以是副厅级官员兼任，原则上不支持这项操作，因为有规则二。

规则二：县级市也是县级，从县到县级市，本质上是从重农兼工向重工兼农的产业生产转变。加上海南省并非地级市管辖县市的省份，所以县级市不管是名义上还是实力上都与省有业务往来，所以县级市一把手可以是副厅级官员兼任，这个是全国普遍性的惯例。

规则三：一个省有且只有一个县级市被享受副厅级编制待遇的安排，因为中国是以经济建设为中心的国家，经济指标占重要位置，所以发生这类情况的县级市往往是处于全省发展平均水平以上的县级市。像儋州市直接采取了从县级市一步到位地级市，省略了规则三。

规则四：此前海南省只有两个地级市，所以这两个地级市一把手由省委常委兼任是时常正常发生的。
但是海南总人口只有900万，因此3个地级市已经是超额的了，加上三沙的名额，海南人口可至2000万时再启动规则三之操作，总之海南没有了地级市名额可用在这几十年内。

规则五：省委常委只是一个待遇问题，海口也好三亚也罢其一把手由省委常委兼任仍然属于行政厅级待遇副部级的情况。所以海南行政体制模式不赞成地级市一把手由省委常委兼任，应该由不入常的党内部委兼任如党校校长、研究生主任等等；再由此关系晋升为副省长（或常委，即不担任地级市一把手）再晋升为常务副省长之类的操作。 因为国家辖地方重要省市区一把手为局委，再到国务院副总理，再入正国级权限常委。海南不改旧模式于现在，等于“国家重要省市区一把手是正国级权限常委”，这就使得海南没有稳定性、生产性。

规则六：地级市之人口要求为不低于300万为换算（93撤县设市标准），所以海口之规则起步区为6个，实际上是4个，而且海口市之人口规模也未有300万，所以海口所设市区虽然获得了民政部注册资格却并非意义上的市区，因此定义为市的派出机构即可，即这些市区的一把手又因此可以是副厅级或低至正处级处理待遇，所以视为一个县的编制，这样的情况和深圳管辖下的深汕区属于同一种待遇情况。