作者:北京理工大学经济学教授 胡星斗
http://www.chinavalue.net/showarticle.aspx?id=66138本人在2001年提出了“缩小省级行政辖区，增设副省级直辖市”的建议（见附件），经中国政协报等报刊报道以及网络大量传播之后，曾引起“缩省”的热烈讨论，国家民政部有关领导也曾经表示他们正在研究“副省级直辖市”。在此，我进一步建议：尽快进行设立副省级直辖市的可行性论证，提交中央，争取在“十七大”达成共识，2008年“两会”期间交由全国人大通过。
可以预料，设立副省级直辖市，将成为十七大之后胡锦涛新政的亮点、北京奥运会之后支撑中国经济继续快速前进的发动机。
增设副省级直辖市几乎是有利无弊。它可以达到缩省的目的，而且简便易行，成本最低，因为第一批副省级直辖市的候选城市如深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等本身大多是副省级的计划单列市，行政级别不变，地域区划也可不变，只是改为直辖中央，达到减少行政层次、缩小管理幅度、刺激经济发展的目的，类似于当年海南设省、重庆直辖、设立四大特区及浦东新区，都掀起了发展的高潮。
设立副省级直辖市可达八个，甚至十几个，涵盖所有的人口大省，因此，设立副省级直辖市的意义又远远超过了当年的特区。设立特区，受惠的是“点”，是少数地区，而设立副省级直辖市，受惠的是“面”，是中国大多数地区。
副省级直辖市的优势主要不在于税收优惠，而在于权力下放、制度创新，各副省级直辖市应当因地制宜，分别建设成为金融、财税、外贸、外资、港口业、服务业、高科技、中小企业、教育、医疗、社会保障、行政体制、甚至政治体制改革的综合试验区，由此促进中国进一步形成万马奔腾、全面发展的态势。
此次之所以建议设立的是副省级直辖市，不是像北京、上海、天津、重庆这样的正省级直辖市，是为了减少“直辖”的障碍、避免争论，因为“副省级”不需提升行政级别，不存在“不够格”的问题。当年深圳直辖多次受挫，就是由于许多人认为深圳无法与四大直辖市平起平坐。
那么，为什么设立的副省级直辖市不是广州、南京、武汉、西安、沈阳、哈尔滨、成都、济南、杭州等“更有资格”的大都市呢？因为它们是省会，不宜变更。否则，政府机构整体搬迁，成本巨大；公务员迁往另选的新省会城市，也会阻力重重。
有人担心设立副省级直辖市会导致官僚机构膨胀，凭空增添了一大批官员。但实际上，直辖后各市机构照旧，行政级别也不变，官员不但不会增加，而且还可以利用直辖之机，精简、整合机构，进行行政体制改革的试点；并且规定只设副省级、市县两级政府，地级市、县互不隶属，市不辖县，减少权力层次，提高办事效率。
北京奥运会之后中国的经济会不会萧条？股市、楼市滑坡怎么办？这是中国高层甚至是每一个关心中国前途命运的人所担心的，但至今谁也拿不出好的对策。而我认为，设立副省级直辖市，能够迅速成为中国经济发展的兴奋剂，其作用甚至比“西部大开发”、“振兴东北”要大得多，而且由于直辖后权力层次的减少、办事效率的提高、制度创新的特许实验，必然会给中国经济带来持久的发展动力。
设立副省级直辖市不仅有利于经济的持续发展，有利于调动地方的积极性，加速中国的改革开放进程，而且有利于加强中央的权威，遏制地方省级诸侯势力的坐大，可谓一举多得，何乐而不为呢？须知省级诸侯势力一直是中央政府的心腹大患，唐末节度使坐大，导致藩镇割据；清末督抚权倾一方，导致各省纷纷宣布“独立”。
我建议，第一批可考虑将深圳、青岛、大连、厦门、苏州、宁波、洛阳等市设立为副省级直辖市，以后，可以考虑将高雄、唐山、长治、海拉尔、延吉、齐齐哈尔、蚌埠、九江、南阳、宜昌、衡阳、珠海、桂林、乐山、遵义、大理、日喀则、延安、喀什等纳入副省级直辖市。由于除青海、宁夏、甘肃等少数省区之外，大部分省、自治区都有城市被直辖，所以，各省也提不出反对的意见。
高雄直辖市辖台湾以南全部地区，包括台南、台东及澎湖列岛等，高雄直辖现在虽然无法落实，但可起到宣示国土、团结台胞的作用；唐山直辖市辖北京天津以东以北全部地域，包括秦皇岛、承德，北京不再被河北包围；长治直辖市辖临汾、运城；海拉尔直辖市辖整个东蒙，而包头市离呼市太近，不宜直辖；延吉直辖市辖通化、图们等市，延吉直辖有利于少数民族地区的发展；齐齐哈尔直辖市辖大庆、北安等；蚌埠直辖市辖阜阳、宿州、淮北等市；九江直辖市辖赣东北地区，包括景德镇、上饶等；南阳直辖市辖信阳、驻马店等，河南设立洛阳、南阳两个直辖市有利于减轻河南1亿人口的压力，而开封离郑州太近，不宜直辖；宜昌直辖市辖恩施、荆州等地，宜昌直辖有利于强化对三峡工程的管理；衡阳直辖市辖永州、郴州等，而株洲、湘潭与长沙已经一体化，不宜直辖；珠海直辖市辖茂名、湛江等地；桂林直辖市辖柳州、全州等；乐山直辖市辖西昌、宜宾等地；遵义直辖市辖黔北地区；大理直辖市辖滇西地区；日喀则直辖市辖后藏地区；延安直辖市辖陕北地区；喀什直辖市辖新疆南部地区。对高雄、喀什、日喀则等地的直辖还可以起到对分裂主义势力分而治之的重大作用。
总之，我建议尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市，该举措可行性强，将极大地促进奥运之后的中国经济发展，将有力地遏制地方主义、分裂主义势力，可谓功在当代，利在千秋。
2007-5-24
（胡星斗，E-mail：
huxingdou@huxingdou.com.cn。“胡星斗中国问题学”网站：
http://www.huxingdou.com.cn。）
附件：
缩小省级行政辖区，增设副省级直辖市
为了奠定社会稳定和发展的坚实基础，保证国家的长治久安；为了加强中央的直属权力，防止省一级的地方主义势力的膨胀；为了遏制民族分裂势力，加强祖国的统一；为了适当扩大一些城市的权限，加快地方改革开放的步伐，提高行政效率，减少权力层次，我建议：缩小中国部分地区的行政辖区范围，增设副省级直辖市，实行地方分治。
中国作为发展中国家，必然部分地存在发展中国家的共症——“软政权化”的问题，即宏观调控不力、中央号令不灵、地方势力膨胀、行政效率低下、司法松弛等，因此，为了克服这种现象，地方适当分权、分治，是必然的选择。我国各省、自治区的辖区过大，平均人口在4千万左右，一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土，这很不利于实行高效的现代化的行政管理。美国是发达国家，只有两亿多人口，却分成了50个州，而且有些州是强行一分为二的，如南卡罗莱那州、北卡罗莱那州；南达科他州、北达科他州。美国平均每州只有不足500万人。即使考虑到中国人口众多的特殊国情，省、区、直辖市平均以2千万人口（直辖市的平均人口）为宜，那么，中国的省级和副省级区域最终应为60个左右才算合理。在目前的情况下，按实际成熟的条件，作为第一步，我们可以将直属中央的省级副省级区划单位从目前的34个（包括台港澳，不包括非直辖的副省级城市）扩大为45个；以后第二步，再从45个增加到60个左右。
按照我们的初步设想，新疆维吾尔自治区可分为北疆、南疆两个自治区，北疆包括伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州，或者说包括乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、伊宁、石河子等城市及周边地区；南疆包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州，或者说包括阿克苏、喀什、和田、库尔勒等城市及周边地区。北疆可承继原新疆的体制，南疆划出，另建班子。南疆自治区的设立，将大大有利于塔里木盆地油田的开发，其意义与重庆直辖市的设立等同；内蒙古自治区可分为东蒙、西蒙两个自治区，东蒙地理上属东北，包括呼伦贝尔盟、兴安盟、锡林郭勒盟，或者说包括海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特等城市及周边地区，西蒙包括阿拉善盟、巴彦淖尔盟、伊克昭盟、乌兰察布盟，或者说包括呼和浩特、包头等城市及周边地区。西蒙承继原内蒙的体制，东蒙划出。东蒙的独立建制，有利于大兴安岭的保护和开发，有利于加大对沙漠的治理力度，有利于加强对边境口岸的管理，它将使东北增加为四个省区；西藏自治区恢复前藏、后藏的传统称谓，分为前藏、后藏两个自治区，前藏辖拉萨、昌都等城市及周边地区，后藏辖日喀则及整个藏西北地区。前藏承继原西藏的体制，后藏以日喀则为自治区权力中心。西藏的分治，将有利于加速整个西藏地区的发展，促进藏西北的开发。
除了新成立或重新设立以上六个自治区之外，我国还应大大增加直辖市的数量。其实，在民国时期我国就存在过青岛、大连等众多的“院辖市”。直辖市可以分省级、副省级两种。现增设的拟为副省级。考虑到南京、武汉、广州、西安、沈阳、哈尔滨、成都等大城市为省会，不宜变更，应继续保持他们的副省级地位，现可考虑增设青岛、大连、深圳、珠海、厦门、苏州、宁波、洛阳作为副省级直辖市，同时扩大他们的区划范围。青岛改辖威海、烟台、潍坊等整个山东半岛；大连辖营口、盘锦、鞍山、辽阳、本溪、丹东等整个辽宁半岛；深圳辖东莞、惠州、汕头、潮州等城市及周边地区；珠海辖中山、江门、阳江、茂名、湛江等城市及周边地区；厦门辖泉州、漳州、龙岩等城市及周边地区；苏州辖无锡、常熟、江阴、南通等城市及周边地区；宁波辖舟山、台州、温州等城市及附近地区；洛阳辖南阳、信阳等城市及周边地区。将洛阳划作直辖市，可减轻河南9千多万人口的压力。
以后，作为第二步，可以考虑将唐山、连云港、北海、桂林、宜昌等纳入副省级直辖市。
缩小省级行政辖区、增设直辖市具有重大的意义。它有利于加强中央的权威，调动地方的积极性，加速西部大开发的进程；有利于创造安定团结的政治局面，维护国家的统一和领土完整；有利于发展社会主义市场经济，进一步推动改革开放事业的向前发展。我们预计，通过此项改革必然能带来全国新的一轮发展高潮，促进国民经济的快速增长。
当然缩小省级辖区范围、增设直辖市，必然会遇到种种阻力和巨大的障碍。中央要通过新闻媒体和各级组织对全国人民特别是利益攸关的各省区人民做耐心细致的说服工作，晓以利害，告以大局，相信各省区是会以地方利益服从国家利益、局部利益服从整体利益的，人民对改革的方案是会支持的。全国人大要审时度势，积极酝酿、讨论、投票通过此项方案，从法律上予以承认和保证。对改革涉及的自治区、直辖市可考虑全部作为经济特区，予以政策优惠、管理放开。
另外，新成立的三个省级自治区、八个副省级直辖市，要按照中央关于政府机构改革的要求，精兵简政，拆庙搬神，遏制行政机构的膨胀，加强领导班子的建设，提高办事效率；要加大改革开放的力度，因地制宜，创造条件，促进地区经济的快速发展。我们认为，三区八市只应设立省级副省级、市级县级两级政府，地级市不再辖县，市、县的上级皆为省级自治区或副省级直辖市政府，废除地区行政设置，减少权力层次。
2001.9.24
