方舆 - 区划改革 - 行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公

只看楼主正序阅读 0 发表于: 2007-12-02

地区行署模式是最适合中国国情的行政管理模式。
行署时代各级都相安无事，一到地级市时代，这问题那问题全来了。

已有网友“建议地级市改回行署”http://www.xzqh.org/bbs/read.php?tid=36773&page=e&#a，但如果今后真的回到行署时代，个人认为不是简单地把现在的地级市改叫行署就完了，要从根本上确立行署的地位和职责，今后的行署要比历史上的行署更精简、更虚化，行署没有实际权力，无权干涉辖区内县市的具体事物，行署只是起协调辖区县市间矛盾的作用，然后就是调查、统计、汇总，并且这些工作都是替省里在做，仅此而已。

首先，行署没有自己独立的财政，其运行费用由省里直接拨给。这样，行署就名副其实地成为省里的一个部门，真正的派出机构。只不过，行署的办公地点不在省政府内部，而在行署驻地而已。但是，这也只是权宜之计，再往后，行署甚至可以在省城办公，而负责辖区县市的事，就象明朝的户部各省主事一样，在京里办公，但干的是省里的活。这在交通通讯发达的今天，根本不是问题。有人也许会说，既然这样，何不直接实行省县直辖。个人认为，这已经是省县直辖了，这个行署并不是凭空多出的一级政权，并不妨碍县里有事向省里申诉或汇报。但是，省县直辖归省县直辖，有些具体事省政府不可能事事操办，由几个行署分摊一下，完全有利于上下更好地衔接。这是在省县直辖条件下，设行署的一个理由。

其次，今后的行署，其管辖范围应该比过去的行署要大。比如邯郸和邢台可只设一个行署，德州和滨州也只设一个行署，延安和榆林只设一个行署，临汾和运城也只设一个行署等等。这样，一个省只设三五个行署，全国也只百把个行署，这样就减少浪费。

第三，行署只能在省授权范围内具体管理县市事物。中级法院等机构不一定对应行署设置。

如果再大胆点，行署连党委也不要设，在坚持党的领导的体制下，行署可只设党组，而且这个党组对辖内县市党委是没有上下级关系的，纯粹是个机构内部党组织，只听命于省党委。

为建设新时代适应新形势需求的新行署模式而努力吧！

[ 此帖被曲径通幽在2009-01-01 10:09重新编辑 ]

工欲善其事，必先利其服务器。

闲山居士

六枝

只看该作者 58 发表于: 2011-06-25

这个建议不错，中常委下次例会讨论。

雅昭

九龙

只看该作者 57 发表于: 2011-06-25

看看蘇聯吧，本來明明是一個國家聯合，由於一黨獨裁，本質上成了一個極權系統，這個黨組織是問題的根本。

東七區

百色

只看该作者 56 发表于: 2011-06-25

所有变实了的“行署”，在设置之处都没有政府机构，州、行省、(市辖)区、新区莫不如此。
而天朝成立以来，任何组织都有党委机构。

有惯例，就会有先例来打破惯例。
任何试图通过惯例来约束执政机构的行为都是徒劳的。

一年成落，三年成市，五年成镇，十年成城，百年成会，千年成都

荒州邈县

千阳

只看该作者 55 发表于: 2011-06-25

如果连党委政府机构都不要，只保留若干必要的职能管理机构，那么行署就不会有由虚变实的可能了。

区划讲科学，地名讲文化，发展讲和谐

sz

十堰

只看该作者 54 发表于: 2011-06-24

引用楼主假平凹于2007-12-02 21:29发表的行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公 :
地区行署模式是最适合中国国情的行政管理模式。
行署时代各级都相安无事，一到地级市时代，这问题那问题全来了。
已有网友“建议地级市改回行署”http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=36773&page=e&#a，但如果今后真的回到行署时代，个人认为不是简单地把现在的地级市改叫行署就完了，要从根本上确立行署的地位和职责，今后的行署要比历史上的行署更精简、更虚化，行署没有实际权力，无权干涉辖区内县市的具体事物，行署只是起协调辖区县市间矛盾的作用，然后就是调查、统计、汇总，并且这些工作都是替省里在做，仅此而已。
.......

愚昧到了极点

滦河人

七星

只看该作者 53 发表于: 2011-06-24

赞成LZ观点，我在《地级市应该管辖一条中等河流》一文里，转载了本文。

一方水土一方人，一个政府一条河。一省一江、一郡一水、一县一川

東七區

百色

只看该作者 52 发表于: 2009-07-27

其实，根本没什么必要设行署，即便是有180个县。

一、老百姓根本不用太去省政府及各部门里办事儿，顶多也就是县里、市里。
政府分署对老百姓没有实实在在的利益。
二、省政府的衙门那么大、官员那么多，应付180个下级绰绰有余。
三、各县县城基本上都搬到交通发达的地方了，到省里也要不了几个小时

一年成落，三年成市，五年成镇，十年成城，百年成会，千年成都

jingp1985

三沙

只看该作者 51 发表于: 2009-07-26

这个设想好啊！譬如苏州市，只要把苏州市人民政府的牌子一摘，换上块苏州行政公署的牌子就好了，全班人马一个都不要动，市长可以接茬做行署专员，市委书记接茬做署委书记——不要讲不设党组织，就算有一天国务院直辖村，都不会有一级行政不设党组织的。

楼主你家卖招牌公章的吧？

假平凹

十堰

只看该作者 50 发表于: 2009-04-07

网友jlhymall 的观点：

引用楼主jlhymall于2008-03-06 20:00发表的应恢复各省地区行署建制 :
应恢复各省地区行署建制0
根据我国目前的实际情况和未来若干年的发展，要实现减少行政层级，实现省辖县（市），除在个别有条件地区实行分省的大举措，在其他地区有必要循序渐进地恢复各省地区建制，取消市辖县成制，即：
（1）根据各省实际运营情况，将可以直辖的县（市）划归省直属。这部分县（市）应包括那些经济上可以独立的GDP大县以及以省内中心城市为核心组成的卫星城市群。
（2）其他不可直辖的县（市），则取消市辖县成制，按地区人口之便利，成立地区行署代理省府管理。（所谓“行署”即暂时成立之署，类似于前代的“道”，副省级编制）。但这个行署与从前的行署又有不同，即辖区增大，一省之内，不建议成立两个以上的行署，其级别类似于目前各省的省会或个别曾设为“计划单列市”的中心城市。
（3）按上所述，行署属于省的派出单位，因此只有行政主管单位和党务机关，没有人大、政协、公检法、财税工商机关等单位。即，各县市一方面财政完全独立、直属省管；另一方面不设权力机关（人大）也是宪法中的规定（宪法中没有写过市辖县，这一点目前的实际情况，有严重违宪之嫌），同时也减少开支、精干减政。
（4）行署专员对辖区党政官员有任免、督导、巡视之责，行政级别为副省级，以省委常委之职权兼任地区党委书记，实现党政一套班子。专员的任命由省委、省政府报请中央组织部、国务院批准，不需通过各省人大。行署只设一名副职，同时地区党委也只设一名副书记。
这一点多说几句：地区行署的管理上要体现“党政一体问责制”，这一点也算是种尝试，我国某些地区出了大问题，往往出现行政主官顶罪，而做为”一把手“、真正掌握决策权的书记却往往啥事没有，诚为咄咄怪事。比较理想的是，省市一把手就是党政一把手，第一副省（市）长应为民主党派或无党派人士，一来问责直接，二来也真正体现人家“参政”啊，至于党务，完全可以由专职的副书记来做。
（5）行署专员属下设立若干“主办员”，在省与各县（市）的相应单位间起督导巡视责（如教育主办员要巡视各县（市）教育、卫生主办员要检查各县（市）卫生局的工作等。）
这些主办员，在编制上属省厅对口单位编制，即业务管理、人事费用归省厅、干部管理归地区。这个安排一方面防止未来产生冗员，另一方面也是对地区权力的有效制约，为未来彻底实现省直辖县（市）打下一个好基础。
（6）行署机关驻地设在辖区的中心位置或交通方便的地区，因无独立财权，办公楼所由省财政出资或租或购。
（7）从根本上讲，行署官员是真正的流官，连衙门也不是铁打的，只是个过渡的产物。因此在行署的管理上，因地制宜很重要。
以上建议，大家回贴给个建议吧。
呵呵，静待砖头，总比没有回响强。

http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=40488

工欲善其事，必先利其服务器。

dravictor

三沙

只看该作者 49 发表于: 2008-11-28

省县直辖之外都是扯淡。

马超

四会

只看该作者 48 发表于: 2008-11-18

引用第54楼麦积烟雨于2008-11-18 12:06发表的 :
如果地区行署可以在省城办公，那么省政府是否可以在京城办公？
如果都可以，那还要省政府、地区行署衙门干什么？？？
或者：
.......

这个自然是个问题，但是质疑的根据是不存在的。

因为行署的权力来自上级政府，而省、市、县的本身就是权力的实体。

万一禅关砉然破，美人如玉剑如虹。

马超

四会

只看该作者 47 发表于: 2008-11-18

设置了行署

那么地级市所在的市的权限怎么处理？

万一禅关砉然破，美人如玉剑如虹。

麦积烟雨

九龙

只看该作者 46 发表于: 2008-11-18

如果地区行署可以在省城办公，那么省政府是否可以在京城办公？

如果都可以，那还要省政府、地区行署衙门干什么？？？

或者：
村民小组到村委会办公；
村委会到乡政府办公；
乡政府到县城办公；
县政府到哪里办公

地区行署在省城办公；
省政府去京城办公；
国务院到哪里办公

整个就是“中国移动”嘛

分省撤地并县虚乡革新市制村社自治

雅昭

九龙

只看该作者 45 发表于: 2008-11-18

引用第52楼kingofeast于2008-11-17 12:30发表的  :
“省”为什么不回到它“派出机构”的本质上面去？
惟天有汉鉴亦有光
实司群望表我华阳
.......

行省從來就不是外族發明的(雖然是外族發揚光大的)。最初起源於戰爭時期的臨時封建法，也就是臨時採取模仿封建的方式把部分領土交給一個尚書省的派出機構(尚書行台、行台尚書省、行尚書省......)管理，一般實行軍政，行省的設置目的就是為戰爭服務，也就是在遠離首都的地方設置戰區+政府以利於在古代交通通信不便的條件下「便宜行事」。從魏晉開始中國歷史上歷代設置的行台或稱行省一般都是臨時的，戰後就被裁撤。

這種情況一直到元代改變。元朝的行省制直接模仿自金朝為應付戰爭而設置的行台尚書省，金朝的行省也還是跟以往歷代的行台一樣屬於臨時建制，隨設隨廢變動無常，也同樣是軍政機構而非政府。元朝在同金朝的戰爭中模仿了這一制度，並在消滅金朝之後為了解決蒙古人善戰不善治的危機，在佔領了金朝領土後不得不保留戰時的行省，並逐漸在征服宋朝的過程中將行省制度化常設化，以便於對後方佔領的土地進行軍事管制。在滅宋以後，行省制度不斷成熟化並成為不善文治的蒙古人保守佔領地實施民族統治的必然手段。

kingofeast

九龙

只看该作者 44 发表于: 2008-11-17

“省”为什么不回到它“派出机构”的本质上面去？

惟天有汉鉴亦有光
实司群望表我华阳

顶端 Posted: 2007-12-03 15:39 | 8 楼

可笑啊，省一直就是中央机构，只是行省是派出机构

以人为伴与人为善

qy123

七星

只看该作者 43 发表于: 2008-11-16

省级应该行署化，而不是地级

行政区划为省（虚）或直辖市、省辖市、县三级，市分直辖市和省辖市，取消县级市，县级为基层行政区划。

中南海

八步

只看该作者 42 发表于: 2008-11-15

中国的层官吏利益团体是最会为自己争取利益的
很快虚层就会变为实层呢

适域市

雅昭

九龙

只看该作者 41 发表于: 2008-11-14

行署不是「行省」那個行吧，而是「行政」的行。

北极星

千阳

只看该作者 40 发表于: 2008-11-14

引用楼主假平凹于2007-12-02 21:29发表的行署模式最适合中国国情，地区行署可在省城办公 :
地区行署模式是最适合中国国情的行政管理模式。
行署时代各级都相安无事，一到地级市时代，这问题那问题全来了。
已有网友“建议地级市改回行署”http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=36773&page=e&#a，但如果今后真的回到行署时代，个人认为不是简单地把现在的地级市改叫行署就完了，要从根本上确立行署的地位和职责，今后的行署要比历史上的行署更精简、更虚化，行署没有实际权力，无权干涉辖区内县市的具体事物，行署只是起协调辖区县市间矛盾的作用，然后就是调查、统计、汇总，并且这些工作都是替省里在做，仅此而已。
.......

行署行署，要行出去才叫行署。如果还呆在省城，那要行署干什么，省政府各部门就直接解决问题了。