http://www.fjqhdmw.com/ 2007-8-19 11:45:13 来源：西部淘金博客
摘要：本文对国内旅游效应所导致的行政区划调整实践进行研究的基础上，结合湘西产业经济发展的现状、趋势和前景，根据科学发展观的要求，认为旅游产业应该是湘西未来五年十年甚至更长时间需要大力发展的支柱产业，而凤凰是湘西旅游业的核心，旅游效应凸显，因此，我们应以凤凰的旅游效应为依托，进行湘西行政区划的改革与调整，促使湘西行政区划更适合于产业经济的发展要求。文章最后还对湘西行政区划调整的必要性、可行性、风险和效益进行了评估。
一、旅游效应与行政区划调整的理论与实践
行政区划调整对经济影响问题研究成果很多，学者陈钊（2006）以四川省例，研究了这一问题；李金龙（2003）认为西部社会经济要获得超常规发展，行政区划杠杆具有独特作用；刘君德（2006）则从行政区划体制改革健康发展的角度，谈了这个问题。张建（2005）认为区域旅游合作开发中要重视行政区划因素。
对于湘西区划改革的问题，早在2000年，石宗仁就发文指出，湘西经济社会发展受到了行政区划限制，他从湘西历史文化发展的角度，提出撤消湘西自治州行政区，把湘西沿酉水以北的土家族聚居县（指龙山、永顺、、保靖）划归张家界管辖，把沿酉水以南的苗族聚居县（古丈、花垣、吉首、凤凰、泸溪）划归怀化管辖。
我国基于旅游效应而进行行政区划调整的案例很多，如黄山市、桂林市、张家界市、井冈山市、香格里拉等等，针对这些案例，学者们纷纷撰文分析，余凤龙（2006）在对江西井冈山市与黄山市比较的基础上，分析了行政区划调整的旅游效应；郝革宗（2003）以桂林、桂林地区合并为例，分析了行政区划变更对旅游业的影响；柴海燕（2000）则对风景旅游城市地名变更现象进行了系统审视。
以上学者的观点，对于研究旅游效应调整湘西行政区这一问题提供了实践经验和理论总结，给我们以极大的启示。
二、湘西产业经济健康发展与“旅游立州”战略
湖南省域经济发展的区域布局态势现在已很清晰了——长株潭、环洞庭，湘南经济区、湘中经济区等。大湘西这边，基于吉首市，往南看，怀化已很明确要做四省边区的中心城市，还要做四省边区的物流中心，因为它有这个条件。往北看，张家界已成为湖南省的旅游明片，也是国内几个热得不得了的精品旅游区，它的旅游收入在2004年已占到全市GDP的45%以上。
湘西州目前处于非常尴尬的地位，2005年省里搞大湘西区域城市规划时，吉首竞然被列为与武岗平起平座的二级城市来发展。这样下去，湘西州还有什么前途可言？湘西州没有怀化那样优越的交通区位，本来引以自豪的酒鬼目前要死不活的。花垣那个矿表面上看起来轰轰烈烈，其实花垣的矿按现在的开采速度，可能只够十几年就完蛋了，等这个东西挖完了，子孙喝西北风去？那时环境又搞坏了，莫看现在的花垣轰轰烈烈，若不重新找到产业发展之路，我看以后的花垣会变成一座死城！l因此，从区域分工和产业选择两个角度来看，湘西州的出路就是发展旅游业。
湘西州一定要用发展大旅游业的角度来统领全局，统领全州未来的发展大计。而湘西州更名，则是这种发展思路的战略重大举措，是振兴湘西发展的进军号角。目前湘西凤凰是湘西旅游业的明珠，也是湖南旅游业的招牌，现在的名气和市场直追张家界。因此，我们用凤凰的旅游业统领全州产业发展的思路的话，我们必须在行政区划的名称上做文章。
三、基于旅游效应的湘西行政区划调整方案
吉首”这个名，来自于苗族语言，红网曾有网友发文说“吉首”一词在苗族语言里意指“凤凰飞来的地方”。原来吉首不叫吉首，叫“所里”，是比吉首旁边的乾州镇小得多的一个小村，1953年所里定为湘西苗族自治区首府驻地后，吉首才得到发展，并慢慢超过乾州镇的规模。当然，现在乾州镇吉首市连成一片，吉首市政府也搬到乾州去了。“吉首”这个名称，本身没有问题，并且是个好名。只可惜是解放后命的名，知名度不高。外地人甚至当代本地吉首人，很多人不懂苗语，无法体会吉首是“凤凰飞来的地方”这种好名的妙处。
（一）基本设想
我设想，有这么两种方案：一是将“湘西土家族苗族自治州”更名为：“凤凰土家族苗族自治州”，简称：“凤凰州”，并重新分县区。二是将“湘西土家族苗族自治州”更名为：凤凰市，按市建制重新分县区。湘西土家族苗族自治州”更名为“凤凰市”市政府设在现吉首市旧城区；重新调整行政分区，“凤凰市”设“四区四县”：
1、乾州区（现吉首市辖区）区政府设现吉首市乾州新区
2、南长城区（现凤凰县辖区）区政府设现沱江镇
3、红石林区（现古丈县辖区）区政府由现古阳镇搬迁到罗依溪镇（现在的猛洞河车站）
4、芙蓉镇区（现永顺县辖区）区政府仍在现灵溪镇。
5、花垣县
6、龙山县
7、保靖县
8、泸溪县
以上分区的名字还可进一步斟酌。如永顺县更名为芙蓉区和古丈县更名为红石林区，是否妥当，还可讨论。以下行文暂作“芙蓉区”和“红石林区”。
(二)调整行政区后的产业布局和产业发展规划
1、四个区以旅游业为主导，在凤凰旅游这一品牌带动下，形成与张家界市旅游业相互竞争又相互合作的产业发展态势，提升旅游业对全市经济发展的贡献能力。
2、以“农业产业化基地”建设为目标，促进龙山、泸溪、原永顺县（即新的芙蓉区）、乾州区的产业发展，建成各式各样的农业产业化基地。
3、重整酒业、壮大生物医药工业、加快发展食品副食品加工工业。把乾州的吉凤工业园区打造成湘西的制造业中心。
4、实现矿业的可持续性发展，把花垣、保靖的矿业做大做强。
（三）更名后的经济作用
更名后，是具有非常良好的经济、政治、文化前景的“大动作”。
1、取“凤凰市”之名，并不违原来吉首是“凤凰飞来的地方”的命名初衷。可以进一步整合吉首、古丈、凤凰三地旅游资源，由凤凰这个旅游龙头，带动其它地区旅游的发展。
2、重新规划旅游线路，为游客提供更为科学合理的旅游线路产品。
3、三县市经济一体化，资源统筹开发、基础设置统一建设，市场同共分享，避免了相互恶意竞争旅游市场。
4、更名后，区域有较高的知命度，容易获得外地资本投入，对于招商引资，发展区域经济有深远的意义。
5、如此集中了旅游资源后，湘西旅游带动作用将更为明显，且光旅游经济这一项将有可能与张家界一拼高下。
6、由此，湖南西部将形成“张家界”和“凤凰”两大旅游“明珠”，成为湖南旅游业的“名片”，也是全国旅游的“品牌”。旅游业不仅仅是带动一个点的经济，而是带动湖南西一片的经济发展。
四、效益、可行性、风险评估
（一）效益
1、目前自治州从湖南省域发展的区域分工来看，只能是发展旅游业。发展湘西旅游业一方面可以保护湘西秀美山川，维持湘西永续发展的资源，另一方面，发展旅游业可以带动相关产业发展，脱贫到富。
2、只有发展旅游业，吉首市才能在城市规划发展方面有所作为，才能有理由打造成与张家界市平起平座的区域中心城市，否则吉首市在大湘西的怀化和张家界夹攻之下，将会慢慢走向没落。
3、从区域文化分工来看，“凤凰”是湘西文化底蕴相当深厚的地域，它完全有能力承担起一个地级区域的名称。
4、本人更趋向于把湘西州更改为“凤凰市”，因为这样可以对行政区重新划分后，把原来经济色彩不浓，政治色彩太浓的行政区进行调整，可恢复许多湘西古文化。如果把湘西州改成凤凰市，把现在吉首市改成乾州区，则更符合吉首历史面貌，毕竟乾州比吉首历史文化更为深厚，面且现在吉首更是向乾州方向发展，按吉首市委市政府的规划，未来若干年后，乾州新区肯定要超过现在吉首老城区。而且乾州目前的建设也是按旅游城市的规划来建的。
5、把湘西州改为凤凰市，最根本的目的是将湘西的旅游资源进行整体营销。以后进行旅游推广的时候就可以这样叫：凤凰市沱江古城；凤凰市南长城；凤凰市猛洞河漂流；凤凰市小溪国家森林公园；凤凰市德夯苗寨；凤凰市里耶古城；凤凰市芙蓉古镇；凤凰市古苗河风景带等等。围绕着吉首市200公里范围内的景点，都与凤凰一起进行有机捆绑，让来湘西旅游的人体会到湘西凤凰原来还有这么多更富有特色和风采的景点。以后来湘西旅游的人，就不止只到凤凰这一个地方，湘西旅游业极可能遍地开花
6、旅游业是朝阳产业，随着国内经济的飞速发展，以后的旅游业会更加红火，湘西一定要抓住旅游业大发展的历史机遇，以凤凰发展为起点，把旅游经济做大做强。
7、自治州改成凤凰市后，将与张家界市一起，成为湖南西部旅游业的两大名片，两市既竞争又合作，对提升湖南西部经济将起着至关重要的作用。
8、长吉高速工路通车后，进入湘西的旅游时间将更为快捷，湖南西北部将形成“大”字型的旅游黄金线路：一是“长——常——张”线，一是“长——常——凤”线；再加上“张——凤”之间也有准高速联通，将大大提升旅游业的发展。
9、湘西州通过更名发展旅游业后，可以慢慢封闲对环境破坏极为严重的矿藏业，大力发展旅游小商品业、环保和绿色食品业，酒业、药业，利用高科技大力推行农业产业化项目，带动全市人民脱贫致富，建设新湘西。
10、湘西州通过更名后，可以以旅游业大力展开社会主义新农村建设，按旅游业的思路和标准建设湘西的新山寨。
（二）可行性
1、是湖南实施旅游带动大湘西发展的战略需要
旅游业是大湘西的朝阳产业，虽然发展很快，但现在的体制造成湘西旅游主业发展障碍，各行政区旅游分割发展，整体竞争力不强。湘西州更名为凤凰市后，可以和张家界的旅游业进行强强捆绑，湖南省“北有张家界、南有凤凰城”旅游格局已露端倪，形成湖南的两大“旅游名片”，不仅有利于当地实施旅游扶贫的战略抉策，而且是构筑湖南区域旅游新形象的重要措施。
2、是湘西州获得崭新区域形象的需要
由于影视和一些文艺作品对湘西上世纪前五十年土匪等事件的渲染，虽然不是主观故意，但客观上造成了外地人对“湘西”总体印象是“野蛮、贫困、落后”的代名词，形成了经济发展上的心理障碍。其实湘西土匪不仅仅是湘西州一个区域所存在的，同属大湘西的怀化市、张家界市则通过更名，摆脱了这种负面影响，湘西州应该思考这个问题。
3、还可以找一系列依据，想到了再添，呵呵！
（三）湘西行政区划调整存在的风险
1、更名后会破坏湘西文化
2、更名后经济效益不明显
3、更名后造成湘西人民生活和工作不便
4、更名后造成外地人对湘西形象的歪曲理解，损害湘西形象
5、更名后造成民族优惠政策消失
6、更名后引起民族矛盾
7、更名后引起湘西籍外地人对湘西认同感的消失。
8、……
（四）应克服的几个思想障碍
1、湘西州更名为“凤凰市”并不是玩“花架子”是湘西州目前产业发展的要求，国内外许多成功案例证明：一个区域更名不仅是名字上的变革，更包括思想上的变革、观念的上变革，通过区域更名，甚至可以获得新的发展生命力。
2、对湘西州更名有的人一时接受不了，毕竟这个帽子子戴了几十年。一是有人认为把凤凰这个原来是县级行政区的名字作为市级名接收不了，这是可以理解的，但要大处着眼，大局为重；二是有担心更名后原有的少数民族自治的各种权利和政策会消失，这其实是杞人忧天，权利和政策都是中央政府给的，只要中央让凤凰市享有原自治州一切权利和政策而不因更名而消失就行了，这不是什么难题。
3、认为只要老实发展就可以了，没有必要折腾什么新名字。
4、……
我们要摒弃凤凰这个“小地名”作为湘西州这个“大地方”的狭隘思维，丢掉地域性的小眼光，以“发展湘西经济，富裕湘西人民”为宗旨指导我们的工作和实践，必然会在湖南省域经济发展的战略大局中走出一条湘西应有的路。 (文/老鲁)
参考文献：
1、陈钊，地级行政区划调整对区域经济发展的影响——以四川省为例，经济地理，2006.3
2、余凤龙，行政区划调整的旅游效应研究——兼论江西井冈山市与黄山市的比较，地理科学，2006.1
3、刘君德，学习十六届五中全会精神，推进我国行政区划体制改革健康发展，经济地理，2006.1
4、谢智星，浅谈我国行政区划改革中“地改市”问题，甘肃政法成人教育学院学报，2005.2
5、张建，重视区域旅游合作开发中的行政区划因素，科学经济社会,2005.1
6、谢宝富，当代中国行政区划若干问题分析，安庆师范学院学报，2004.1
7、郝革宗，行政区划变更对旅游业的影响——以桂林、桂林地区合并为例，广州师范学院学报，2003.1
8、李金龙，西部社会经济超常规发展：行政区划杠杆的独特作用，财经理论与实践，2003.2
9、石宗仁，经济社会发展的行政区划限制——以湖南湘西为例，战略与管理,2000.6
10、于伟，加强行政区划与地方自治研究，发展，1998.9
11、柴海燕，风景旅游城市地名变更现象透视，地域研究与开发，2000.2
