喀什的城市体系从表象上看是以喀什市为中心，各县城、乡镇构建设的城市框架，但从现实发展来说，各县城发展快，中心城市喀什市发展慢，城市发展体系内中心城市不突出。喀什市的行政体制、城市功能、城市定位与地委提出的“打造喀什中亚南亚经济圈重心地位”的战略不对称。构建“喀什二小时城市经济圈”，构筑中心城市喀什市是喀什建成中亚南亚经济圈重心的平台。
“二小时城市经济圈”从概念上来说，是有弹性的。由于南疆地、州、师之间的经济距离差异大，原则上高速公路以2.5小时内为宜。通过二小时经济圈内的生产要素组合，可以优化经济结构，促进产业集群；以城市化为平台，形成人口聚集的空间；优化资源配置，促进地区经济发展。“二小时城市经济圈”的理念符合大喀什市发展思路。
一、“大喀什市”的城市框架构想
1、“大喀什市”的行政区划改革
喀什地区辖1个县级市、11个县，分别是喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县和塔什库尔干塔吉克自治县。“大喀什市”的构建，主要是打破行政区域，实施行政体制改革，喀什地区撤地区设地级市喀什市，疏附县、疏勒县改为疏附区和疏勒区，41团改为草湖区，“大喀什市”为一市三区的行政区划。
2、大喀什市城市经济圈
（1）、“一小时城市经济圈”。可称“克喀城市经济圈”，是大喀什城市经济圈的第一紧密层。是以“大喀什市”为中心，主要是红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、东风农场，形成2市、2场、3区、5县的城市经济圈框架。
（2）、“二小时城市经济圈”。包括“一小时城市经济圈”，以大喀什市为中心，红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、东风农场、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、伽师总场、莎车县、麦盖提县、42团、45团、前进水管处、46团、托云牧场，形成2市、3区、10县、7团场的“大喀什市二小时城市经济圈”。如果莎车县撤县设市，以45团为中心、前进水管处、42团、46团、48团合作设立自治区县级直辖市博塔依拉市，形成了以大喀什市为中心城市，莎车市、阿图什市、博塔依拉市为副中心城市，各县城、镇的城市框架体系。从人口规模、区位优势、产业经济、发展历史、宗教文化、国家安全等来说，打造“大喀什市二小时城市经济圈”不仅是南疆少数民族地区发展的需要，更是国家发展战略的需要。
二、“大喀什市二小时城市经济圈”经济社会发展分析
1.从政策法规分析
2004年6月15日实施的《中华人民共和国城市规划法》规定：城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市规划区指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。喀什城市框架体系不合理，打造“大喀什市二小时城市经济圈”，构建设新的城市框架体系，符合我国国情、城市法规、南疆发展战略。2007年，国务院国发[2007]32号《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出：决定加快南疆三地州扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件，加快南疆三地州基础设施建设，促进南疆三地州特色优势产业发展，将喀什市建设成面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市。从政策法规来说，打造“大喀什市二小时城市经济圈”符合国家政策。
2.从人口数量与城市人口规模来分析
目前，喀什地区总人口369.43万人，克州人口50万人，农三师人口20.13万人，共计439.56万人，城市经济圈人口为328.79万人，占地州师人口的74.8%，占南疆人口1023.53万人的32.12%，占自治区人口的15.3%。从少数民族人口来说，城市经济圈少数民族人口为301.81万人,占地州师人口的68.86%。中心城市大喀什市人口为106.99万人，占城市经济圈人口的32.54%，城镇人口为57.31万人。大喀什市符合《中华人民共和国城市规划法》规定的“大城市的市区和近郊区非农业人口50万以上的城市”的要求，喀什市可以设立为大城市。
3、从城市圈的GDP分析
2007年，喀什地区GDP为216.49亿元，克州为23.71亿元，农三师为22.66亿元，合计为262.86亿元，城市经济圈的GDP为183.3亿元，占地州师GDP的69.73%；大喀什市的GDP为79.78亿元，占地州师GDP的30.35%；南疆GDP为780.69亿元，城市经济圈GDP只占南疆GDP的23.48%。2008年，经济圈的经济总量占地州师GDP的70%。从喀什区域合作来说，城市经济带动产业集群发展，口岸优势推动产业结构调整，工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化互动发展，提高城市化水平。喀什政府已经确定要充分利用喀什向西开放的口岸优势和在中亚、南亚、西亚和欧洲的陆路通道打造平台，建立基地，加快了城市化进程。打造喀什中亚南亚经济圈重心地位的关键是构筑喀什市大城市平台。
4.从土地面积分析
喀什地区土地面积137578.5平方公里，大喀什市的面积为6087.51平方公里，构建面积至少100平方公里的大喀什中心城市，经济圈的面积100357.29平方公里，占喀什地区土地面积的73.16%，城市经济圈面积占地州师土地面积的50%以上，相当于江苏省或浙江省的面积。从城市和经济圈发展来说有较大发展空间。
5、从资源环境分析
喀什地区西、南、北三面环山，东面朝塔里木盆地开口地势，由西南向东北倾斜。主要河流为叶尔羌河、提孜那甫河、克孜勒河、盖孜河、库山河等五条大河、八条小河。属温带大陆性干早气候。因为地形复杂，气候差异大，可分为平原、沙漠荒漠、山地丘陵、帕米尔高原和昆仑山气候区。喀什市属平原气候区，四季分明，夏长冬短，年平均气温11.7℃，极端最低气温-24.4℃，极端最高气温达49.1℃。年平均无霜期215天，年平均降雨量30－60毫米。植物资源有高山植被、平原绿洲植被、荒漠植被、沼泽植被等。全区现有林地面积35.53万公顷，其中天然林22.93万公顷，森林覆盖率达2.75％。目前，已发现矿产60多种，矿产主要有石油、天然气、煤、硫铁矿、水泥石灰岩、熔剂灰岩、饰面大理石、花岗岩、磁铁矿、硫铁矿、玉石，储量丰富。克州境内地表水年径流量约79.62亿立方米，占全新疆地表水径流量的10%；地下水储量23亿立方米。自治州水能资源居南疆之冠，仅七大河流理论水能量就达747.46万千瓦，占全新疆水能资源的22.3%。已探明的金属矿有铁、钒、铜、金、铅、锌等多种；非金属矿有盐湖、煤、磷、石灰石、大理石、水晶石、石膏、莹石等；压电水晶储量占全疆的92.3%，铜矿储量占全疆的46.9%。稀有珍贵矿产有冰洲石、绿柱石。经济圈内矿藏资源丰富，多种资源共享，产业相同，有利于共同发展。新
6.从城市化率分析
2007年，全国城市化率为45%，新疆为38%，兵团为45%，喀什为28%，图木舒克市为35%。2020年，全国城市化率＞55%，新疆＞65%，兵团为＞70%，喀什＞55%，图木舒克市＞70%。2007年，大喀什市人口为106.99万人，城镇人口为57.31万人，城镇化率为53.56%；经济圈人口为328.84万人，城镇人口139.07万人，城镇化率为42.3%。从城市化率对比分析来说，由于当时设立城市的基础条件差，整体城市的水平低，喀什城镇化发展慢。构筑二小时城市经济圈，建设大城市喀什市，实现城市跨越式发展战略，加快城市化进程，是喀什市城市化发展的重大战略决策。按“二小时城市经济圈”发展战略，到2020年，克州、喀什地区总人口预计超过500万人，城镇人口300万人，城镇化水平达到60％以上，城区面积1000平方公里以上，城市功能完善，2020年建设成为一个西部经济发达的大城市。
7.地缘口岸优势分析
新疆克州、喀什地处亚欧大陆中心，毗邻塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等8个国家。这种独特的区位优势使喀什成为我国连接中亚、西亚和南亚的天然路桥和黄金通道。边境线达2000多公里,有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港五个口岸对外开放,具有“五口（岸）通八国,一路连欧亚”的独特区位优势。城市经济圈是我国连接中亚、西亚的桥梁和对外开放的桥头堡，是古“丝绸之路”的重要通道，也是通过中亚、西亚向欧美拓展的前沿阵地。314、315国道，环塔里木盆地铁路正地建设，中吉、中巴出境铁路，喀什-格尔木出疆铁路是通向中亚南亚各国的最佳捷径。城市经济圈将成为新疆经济的增长极。
三、“大喀什市二小时城市经济圈”的措施和展望
全面建设小康社会是南疆三地州的重要任务，地州师经济基础差，少数民族多，贫困人口多，区域地理特殊，处在维稳戍边的主阵地，处在反恐的前沿，全面建设小康社会的任务十分艰巨，但具有后发优势。国家为了促进南疆三地州经济社会发展，批准了《南疆三地州建设项目专项规划》，按照规划，国家将补助投资500多亿元，波及南疆三地州经济发展、生态环境建设、民生改善的基础设施和基础产业建设大中小型项目13000多个，将改变南疆地区经济社会发展滞后的局面，逐渐缩小南北疆差距，形成南北互动的区域协调发展格局。
实施“二小时城市经济圈”的发展战略，各级政府要敢于面对现实，着眼未来，理清发展思路，围绕实现全面建设小康社会的目标，在中亚南亚国际安全视角下，在科学发展观引领下实施跨越式发展，实施“人才强圈”战略、“科技兴圈”战略、信息化战略、新型工业化战略、农业产业化战略、城镇化战略、国际化战略、“文化兴圈”战略、屯垦戍边战略”，以科学发展观为根本要求、以基础产业是重要支点、以产业升级为核心、以科技兴圈为强大动力、以国际贸易为推动器、以民族和谐为推动力、以人力资源为强大支撑、文化兴圈为精神支柱、城市化为加速器、以可持续发展为必由之路的发展战略和措施。实现新疆长治久安。打造为集经济圈、军事圈、反恐圈为一体的高效城市经济圈，促进我国向西开放，构建西部地区经济增长极，对中国、中亚、南亚的经济增长，对新疆、西藏、青海、国家的长治久安具有十分重要的作用和意义。
