[法国][讨论]法国区划为几级？ [复制链接]

行政区划：分为大区、省和市镇。省下设专区和县，但不是行政区域。县是司法和选举单位。法本土共划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇，其中人口不足3500人的有3.4万个，人口超过3万人市有231个，人口超过10万的市有37个。22个大区是：阿尔萨斯、阿基坦、奥维尔涅、布尔高涅、布列塔尼、中部地区、香槟－阿登、科西嘉、弗朗什－贡岱、巴黎大区、朗克多克－鲁西翁、利姆赞、洛林、南比利牛斯、北加莱海峡、下诺曼底、上诺曼底、卢瓦尔地区、皮卡尔迪、布瓦图－夏朗德、普洛旺斯－阿尔卑斯－蓝色海岸、罗讷-阿尔贝斯。4个海外省是：瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺。4个海外领地是：法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属南半球和南极领地。2个地方行政区是：马约特岛、圣皮埃尔岛和密克隆岛。http://www.phoenixtv.com/home/zhuanti/xwshj/hjtzxoysgx/hjtzxoysgx03/200305/26/67447.html

无形点评：由此看法国区划是大区和省两级。大区相当于我国的省，省相当于我国的地级市，区县相当于我国的区县（不同的是我国的区县是一级行政，他们不是）。
如果套用法国的区划思路，我国的乡镇街道可以不做一级区划，仅是司法和选举单位。这样我国比法国多一级行政层次。

大区只能算做是经济协作区

以下是引用申申斋主人在2003-5-28 18:17:05的发言：
大区只能算做是经济协作区

不要为了某些个人观点而对他国的政区想当然。法国的大区都有具有实际职权的行政机构，并不是什么虚的经济协作区。

瓜德罗普、马提尼克、法属圭亚那是不是改成了海外大区？
海外省、海外领地、地方行政区属于哪个大区管辖？

法国大区是一级行政。许多资料都证明了。土耳其的大区是否一级行政，还没有见到资料证实。

弱化乡镇级还不如弱化地级。

以下是引用zym在2003-5-29 8:02:22的发言：
瓜德罗普、马提尼克、法属圭亚那是不是改成了海外大区？
海外省、海外领地、地方行政区属于哪个大区管辖？

这些是海外省。

海外省級別等同大區

法国（France）
实级--3：中央----省（行政）----市、镇（行政）
虚级--4：中央----大区（经济）----省----市、镇、专区、县（选举单位）

中国大陆（China Mainland）
实级--4：中央----省、自治区、直辖市----县、市、区----乡、镇
虚级--6：中央----大区（文化、经济）----省、自治区、直辖市----地区、地级市（行政）----县、县级市、县级区----乡、镇----行政村（村民自治）

所以这样看来，不管再实级还是虚级中国大陆都比法国要多，两国政区对应关系：

（面积） 中国大陆 法国
-------------------------------------------------------------------------------
省 全国
地区大区
县 省
乡、镇、地市 县、专区、市、镇


（行政） 中国大陆 法国
-------------------------------------------------------------------------------
中央 中央
大区 大区 （中国大区更虚化，无办事机构）
地区、地市省
县、县市 县、专区、市、镇 （这一级法国县虚设，仅为选举单位）

对于政府机关设立，两国也各不相同：
中国大陆5级： 中央政府----省、自治区、直辖市政府----地级市政府----县、县级市、区政府----乡镇政府
法国3级：中央政府----省政府----市、镇政府
中国台湾2级：中央政府----县、市政府

http://www.inpr.org.tw/inprc/pub/jounals/140-9/m149_5.htm

法國「行政區」的定位與發展

　

■梁崇民　國策中心研究員

　

　

在大勢所趨的民主化及莫之能禦的人權呼聲影響之下，法國既須顧全高度中央集權的傳統，亦須考慮地方團體因地制宜的訴求，這使得巴黎在規劃與處理一級地方行政單位相關的自治權限時，不得不絞盡腦汁，以因應多元民主化的發展趨勢。

　

　

壹、法國地方分權基本概念

　法國與我國皆採中央集權體制，在中央與地方的行政規劃上頗多類似之處，在歷史上亦曾多次相互借鏡(例如路易十四執政時的法國即曾參酌中國的行政及文官制度用以鞏固其權力)；但由於先天上的限制，尤其是歷史、地理、文化、語言之歧異以及國情之不同，使得兩國各自發展出不同的行政模式。職是之故，在論述法國中央與地方的權限劃分以及與行政區相關之法令沿革之前，宜先對法國地方行政基本概念做一扼要介紹。

　在根深蒂固的中央集權傳統下，法國政府擁有極大的權力，而堪稱封閉式的菁英文官體系亦有助於中央政府對地方行政單位嚴密監控傳統之維繫。截至今日，法國憲法中僅有「領地團體」(collectivité s territoriales，又譯地域團體)，行政用語中僅有「地方團體」(collectivité s locales)等名稱，而無英國所謂的「地方政府」(local government)或德國所謂之「自治行政」(Selbstverwaltung)等名稱；由名詞概念上之差異，亦可見法國中央對地方欲予箝制監控之嚴密程度。蓋在法國行政組織概念中，地方自由(liberté locale)乃源於國家由上而下之授權，與英、美地方政府或地方自治政府(local self-government)之概念迥然不同。

　1789年法國大革命之後，由於基本人權及公民參政權之快速發展，使得地方自治訴求呼聲不斷；高度中央集權的巴黎政府，亦不得不在兼容並蓄的思維架構下，充分授權地方。此外，中央及地方行政業務的深化及廣化，亦促使法國行政組織結構在近年來產生了不少因時制宜、因地制宜的改革，使得法國的中央集權與地方分權在憲法規範下能夠並行不悖，運作無礙。

貳、精緻繁多的地方行政層級名稱及數目

　在法國，「領地團體」一辭指具有憲法位階保障之一級地方行政單位，而「地方團體」一辭則為行政慣用語，並無法律上之明確定義，泛指與中央政府相對之各級地方行政單位。由於「領地團體」具有明確之憲法位階，「地方團體」欲取得「領地團體」之定位極為不易。

　法國1946年10月27日所頒布的第四共和憲法對於「地方團體」所賦予的名稱僅為「制度化的公權力機構」 (pouvoirs publics institutionnels)，經過12年之後，法國1958年10月4日所頒布的第五共和憲法方稱之為「領地團體」。第五共和憲法第72條第1款對於「領地團體」做了極為嚴格的列舉劃分。在1958年時僅有行邑(commune，又譯公社或譯其音為康紐，相當於我國之縣-市-鄉-鎮-村)、行省(dé partement，此處譯為行省以別於舊制之省province)以及海外領地(Territoire d’ Outre-Mer / TOM)三級。

　雖然第五共和憲法第72條明文規定國會可立法增設「其它任何領地團體」，但事實上，增設「領地團體」為高難度、極例外之立法作為。1972年7月5日法國國會雖立法通過增設「大區」(ré gion，以下譯為行政區)，但在經過漫長的10年(1982年地方分權法通過)之後才正式具有「領地團體」的明確法律位階。此外，依第五共和憲法第72條之規定，「領地團體」之議會皆由選民以直接選舉方式產生。而逮至1986年3月16日，法國方首次以全民直選方式(與國民議會選舉同日舉行)選出行政區議員，滿足成為「領地團體」之要件。

　1981年5月法國總統大選期間，執政黨（以RPR-UDF為主流的右派）及在野黨（社會黨及共產黨為主流的左派）皆以加速地方自治作為競選政綱的攻防重點之一。其後右派失利，讓出了艾莉舍宮的寶座，學者咸認多少與右派執政多年皆未能貫徹地方自治一事有關。密特朗取代季斯卡入主艾莉舍宮之後即開始立法改革，責成內政部加強地方配權，方確立了今日法國中央一級，地方三級（行政區、行省、鄉鎮市）的四級行政體制（見表1）。

表1：法國行政單位名稱及數目（1993年資料）

　 行政單位名稱
數目

中央級
中央政府
1

地方

一級
行政區(ré gion)

　

海外屬地(TOM)

特殊地位領地
26

(22個行政區 + 4個海外行省兼行政區)

4

2

地方

二級
行省

dé partement)
100

(96個行省+4個海外省兼行政區)

地方

三級
行邑(縣市鄉鎮)

commune
36739

其中巴黎、馬賽、里昂市具特殊地位



　目前直屬法國中央政府的行政區共計26個(本土22個行政區和4個海外行政區)。行政區轄下有行省共計100個(本土96個行省和4個海外行省)。行省轄下有縣市鄉鎮，為法國最基層行政單位，現約有36700個。

　在法國行政體系中，行政區、行省、鄉鎮市既是國家的地方行政單位，亦是經過配權的地方自治單位。行政區長官和行省長官皆為官派，但行政區議會主席，行省議會主席及縣市鄉鎮長則分別由直接民選所產生的行政區議員、行省議會議員和鄉鎮巿議員所推選。由此不僅可見法國中央集權之一斑，亦可見法國的政治制度從中央到地方皆慣採所謂的"雙首長制"，使官派首長與民選首長得以相互牽制，維繫動態平衡。此外必須說明的是，巴黎、馬賽、里昂巿既具縣市鄉鎮地位亦具行省地位，是一種屬於特殊體制的法人機關。

　「領地團體」既具法人資格，其名稱亦可加以更改。根據行邑法典(Code des Commues) L. 111-1第1條之規定，行邑及行省之更名由各議會提交中央行政法院審議。至於行政區之更名則由國會立法為之。但因更名玆事體大、涉及鄉土情懷及實際利益，「領地團體」之更名實屬罕見。

　在一級領地團體之中，值得特別一提的是科西嘉島(Corse)。該島曾於1964年被併入「普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍海岸區」。為了緩和科西嘉島獨立主義分子之訴求，1982年3月2日法規定設立民選科西嘉行政區議會，並於1986年納入一般法體系。由於上述措施並未使得科西嘉島民族主義之抗爭趨於緩和，亦未使得該島經濟發展有所改善，1991年春，國會決議通過給與該島一個新的法律地位，包括承認「科西嘉島民族為法蘭西民族組成之一部分」。憲法委員會釋憲決議認為給與該島一個新法律地位合憲，但「科西嘉島民族」之名稱則屬違憲。

參、行政區之建制與運作

　「行政區」為法國行政體制中年齡最淺的「領地團體」。行政區乃因「行政分權」以及「領土整治規劃」之需要而設計之機制，為超省級(位於行省之上)之行政單位。

　第一次世界大戰結束之後不久(1919年時)，法國即設有17個所謂的「克雷蒙特區」(ré gion Clé mentel)，屬於經濟聯盟，乃由商會聯盟(Union des chambres de commmerce)所組成。第二次世界大戰結束之後不久(1947年時)，在當時的內政部長德布瑞(Michel Debré ，曾於1959-62年擔任總理)提議下改編為47個「大省」(grands dé partements)。1960年時復將其變更為21個「區域行動畛域」(circonscriptions d’ action ré gionale)，為法國今日行政區(ré gion)之雛形。科西嘉島自「普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍海岸區」分出，自立為一行政區之後，成為法國本土的第22個行政區。

　1982年12月31日法規定：「行政區議會(Conseil ré gional)議決、治理行政區之庶務。(...)其權責包括促進區內經濟、社會、衛生、文化、科技發展、土地整治並在尊重行省和行邑任務功能之完整、自主原則之下保存其區域特色。更特殊的一點是，自從1983年7月22日法及1985年1月25日法頒布之後，行政區對於高中擁有更多的管轄權。當然，國家對於高中教師體系之管理、教材之規劃、學程之安排、教學之取向保有全權；但行政區對於高中硬體設備、器材及運作擁有絕對自主權(行省則對中學、行邑則對小學之硬體設備、器材及運作擁有絕對自主權)。中央政府在移轉權力之同時亦將財務資源移轉給地方：地方分權全套補助經費之中含有一項特定教育補助經費，(1990年時為30億法郎)以及一項區級學校設備補助，(1990年時為23億法郎，依各目標為標準如學生人數及學校設施狀況等）加以分配。但國家之補助僅占高中支出經費的1/3。行政區必須仰賴其所徵收之直接稅(1989年較1990年增收20%)，向中央信託局借款(愈來愈常且為低率：5.8%)。法國計劃在公元2000年時達到同一年齡層者有80%高中畢業的目標更意謂著每年要增納30萬名高中生，並持續大幅增加經費支出。由於中央政府部會對行政區之教育及公共部門需求遠不如地方議會議員了解之深刻，行政區之高中教育自主發展勢將與日俱增(尤其是在地方主義、地方文化色彩強烈之阿爾比Albi、布勒斯特Brest、加雷Calais等地區)。

　1982年12月31日法規定行政區議會由公民直接選舉產生。法國首次行政區議會選舉於1986年3月16日與國民議會選舉同時舉行。行政區主義(ré gionalisme)因受省主義(dé partementalisme)之牽制(行省近百個、遍佈各地)，緩和了中央因行政區之成立所感受之威脅。行政區議會議員任期6年，以比例代表制選出，但以省為選區單位，凡獲5%以上選票之政黨皆可依比例分配席次。

　行政區議會主席接收了過去交由行政區長官掌管的權力。如同行省議會主席一般，行政區議會主席準備提案、執行行政區議會議決事項、規劃經費支出、管理區內不動產產權、領導行政區行政部門。固然行政區議會主席在社會救濟事務方面權力有限：依法律規定，在除了社會安全以外之社會服務經費支出方面，行省具當然管轄權，而行政區在發放此類經費時亦可較法律或規定更為寬鬆，而在法國有1百萬名支薪階級受僱於衛生及社會福利領域；但在經濟規劃上擁有重要的權力：行政區可參與國家經濟規劃，並對本區經濟規劃擁有相當程度的自主性。依1982年7月29日法有關「經濟規劃合同程序」(procé dure des contrats de plan)之規定，行政區可與中央協同操作經濟規劃、加速其進度，並使得區內應優先執行計劃與國家經濟規劃相容不悖。行政區預算之中有相當大的一部分乃用於執行經濟規劃合同項目。此外，行政區有直接撥款補助企業(不含財務危機企業)、提供優利、貸款、借貸擔保之權，對中小企業尤其重要。最後行政區預算之一部分則用於補助行邑及行省設備經費支出。因此儘管行政區之改革有限，行政區及其議會主席，在傳統上中央集權的法國，實擁有前所未有的自主行動權。

肆、結語

　法國的中央集權有其悠久的歷史傳統。1856年托克維爾(Alexis de Tocqueville)在其經典之作「舊制與革命」(L’ Ancien Ré gime et la Ré volution)一書第七章指出，當時的法國已是歐洲各國之中最中央集權的國家，巴黎政府徹底地掌控了整個法國海內外屬地。此一高度的中央集權不僅建立於強大的國家-民族(Etat-Nation)基礎之上，亦(至少在理論上)較地方分權有利於國家事務公正、完整、齊一以及更經濟之行政管理。

　但在大勢所趨的民主化及莫之能禦的人權呼聲影響之下，法國亦因地制宜，不斷賦予地方更多的行政自主權。1982年3月12日法(旨在加強「行邑、行省、行政區之權力與自由」)施行之後不到10年，法國地方團體之財政支出已逾6000億法郎；約為中央政府全國預算之半數。

　誠如法國學者梅尼(Yves Mé ny)在其比較政治(Politique comparé e)一書中所云：「權力之功能性與地域性的分立，並不意謂各組織機構在其本身領域範圍內自主、獨立而不相統屬；而是相反的，如同將啟動整個機制的不同鑰匙交由各個不同、相互競爭的權力機構保管」。

　今日法國式的民主，除了繼續追求傳統的橫向行政、立法、司法分權之外，更進一步在地方分權上精益求精，不斷地在進行縱向的中央與地方權力之地域分權，以求盡善盡美。◎

一级机构为22大区加4个海外省兼行政区，那4个属地和2个地方行政区归属是？？？

http://atlasgeo.span.ch/fotw/flags/fr-overs.html

France: Overseas departments and territories
France d'Outre-Mer

Status

All citizens of the Overseas entities are entitled to similar full French citizenship as Metropolitan citizens.

I.Overseas departments (Départements d'Outre-Mer - DOM)

1.Guadeloupe
2.French Guyana
3.Martinique
4.Réunion

all have the same status as Metropolitan departments (except
for a few local exceptions - generally fiscal). They are
therefore administrated by a préfet and one or more
sous-préfets representing the French government, and ruled by
a Conseil Général (General Council) constituted of Conseillers
Généraux (General Councellors) elected by universal suffrage
on a local scale.

Each of the four DOMs constitutes a Region.



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II.Overseas territorial collectivities (Collectivités territoriales d'Outre-Mer)

1.Mayotte
2.Saint-Pierre-et-Miquelon

have almost the same status as the DOMs, but without Region
status. The definitive status of Mayotte is still unresolved
since the island is revendicated by the Republic of Comoros.




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III.Overseas territories (Territoires d'Outre-Mer - TOM)
TOMs have a higher level of local authonomy.

1.French Polynesia has a territorial assembly and a
high-commissionner representing the French Republic.

2.Wallis-et-Futuna has also a territorial assembly and a
senior-administrator representing the French Republic.

3.French Austral and Antarctic Territories have a senior
administrator representing the French Republic.



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IV.New Caledonia
New Caledonia was fromerly a TOM and became in 1998 a special
autonomous entity within the French Republic,with an executive
and legislative capacity of its own.

位置圖

分为四级吧，第四级可能就跟我们的街道差不多