关中—天水经济区规划的批复，成为加快推进西咸一体化的契机；
而西咸一体化的加快推进则是关中—天水经济区形成的核心、西安大
都市形成的关键以及形成西安、成都、重庆西部大三角重要的一环。
为了加快推进西咸一体化，必须借鉴各方经验，充实其载体。
借鉴之一：政府组织的强力推动。新疆的乌鲁木齐市和昌吉自治
州的一体化比西咸一体化晚两年，但进展却很快，原因之一是政府组
织的改革与上级政府的介入，表现为成立乌昌党委和乌昌财政局以及
新疆自治区政府直接的干预和帮助。为此，加快推进西咸一体化的重
要一招，是政府组织上成立了西咸新区中的两个管委会和陕西省推进
西咸新区建设工作委员会及其办公室；同时，陕西省政府介入西咸一
体化的规划和运作。
借鉴之二：远交近攻、突出重点。西咸一体化内在地由近到远三
个层次，即先是两市结合部的一体化，表现为现在的西咸新区规划及
实施；再是两大城市本身的一体化，表现为西安市主城区与咸阳市主
城区的一体化；最后是西安市辖区和咸阳市辖区的一体化。西咸一体
化的当务之急是结合部即西安西北部和咸阳东南部接壤区的一体化。
因此，西咸新区两区一带的规划和实施真正抓住了西咸一体化的要害。
借鉴之三：把经济渐进式和政治突变式两条路径结合起来。把产
业推动和政治推动相结合，把市场推动和政府干预相结合。加快推进
西咸一体化，也是两种路径的有机结合，既重视产业园区的规划定位
与市场推动，又重视政府的组织协调和干预。
借鉴之四：规划由虚到实相互推动是所有一体化的共同经验。长
株潭经济区是我国第一个区域一体化的试点，其规划首先由学者提出，
以后成为领导的共识，再变成政府决策。西咸一体化现在已经成为陕
西省政府的规划决策，现在正进一步变为地方法规性的规划，即经过
陕西省人大通过，带有法规性质，从而形成不因领导人的改变而改变、
不因领导人的意志改变而改变的坚定不移的局面。
借鉴之五：利益是否共享是一体化成败与快慢的实质与关键。西
咸一体化在2002年底达成协议就提出了规划同筹、交通同网、信息同
享等“八同”，捷足先登的是“信息共享”中的电话号码区号归一，
都为“029”，因为利益共享，成本节省。另外，还有名位利益问题。
举例说，西安和咸阳的59路公交线路，是黄金线路，此路公交车谁管，
曾成为两市长期的利益争夺战。又如西安飞机场移到咸阳，为了机场
名称问题，两市互不相让，最后妥协，叫做“西安咸阳国际机场”。
这既有名分问题，也有经济利益问题，因为企业本部所在地就是纳税
地，有税收利益问题。
在重视宣传西咸一体化正在借鉴的各方经验的同时，更要设想新
的借鉴载体，这里提出两点：
第一，成立西咸新区公交公司是眼前的一件急事。因为西咸新区
公路全面对接，自然地导致货畅其流，也使私家车能够人顺其行，但
并不能自然地使大众人顺其行，59路车就提供了前车之鉴。为了避免
每开一路新车线路的扯皮问题，建议成立西咸公交公司，凡在西安和
咸阳之间运营的公交车，都统一归西咸公交公司管；其内部既有基本
的共同的利益，同时也有各线路竞争的利益；最后发展到西安市和咸
阳市公交公司全面的合并。这样做，不仅使两市大众出行利益共享，
两市公交公司利益共享，而且能提升西咸一体化的人气。
第二，从长远看，西咸一体化后的名分要未雨绸缪。西安咸阳国
际机场这个名称，歪打正着，为西咸一体化后的大都市名称提供了思
路。因为咸阳和西安都是国际品牌，两市一体化后的名称中，舍弃一
方都是一种大损失。因此，西咸一体化后，单纯仍然叫西安市的名称
显然不够，最好成为复姓城市名。
只要自己努力再加上借鉴别人经验，那么，陕西省推进西咸新区
建设工作委员会第一次会议所提出的“三年出形象、五年大变样、十
年大跨越”的三步走目标就一定能够实现。
