[河北]河北宣化区县分治怪局----《转》 [复制链接]

因人为因素，历史上著名的京西第一府河北宣化，被一分为二：宣化区和宣化县，这两个平级的行政区划带来的问题，困扰了当地民众半个多世纪。 8月20日，一位外地乘客上了宣化出租车司机小刘的车：“去宣化医院。”小刘问他：“您是要去哪个宣化医院？区的还是县的？”乘客疑惑了：“难道还有两个宣化医院不成？”
      这位外地乘客显然不知道，在这块土地上，既有宣化县，也有宣化区。许多单位都是区里有一个，县里也有一个。更让人难以理解的是，宣化县多年来并没有县城，县里的许多重要机关、单位一直寄居在同级的宣化区内。这个在特殊年代形成的格局，已成为现今中国行政区划的孤本。

1奇怪的区县分治
      其实，第一次到宣化的外地人几乎都有这样的疑问：宣化县城怎么走？我到底是在宣化区还是宣化县？
      出租车司机小刘也多次被问到类似问题。小刘说，很多人上车后才知道，宣化原来既有区也有县，不得不掏出手机询问对方，究竟是在区里还是县里。
      不过，对于宣化当地人来说，这个并不是问题，在这块土地上，你路过宣化区医院不久，可能又会看到一个宣化县医院，那边有个宣化区环保局，这边有个宣化县环保局—    —几乎所有的行政条线，在这里都能找到两个几乎一模一样的单位。
      新华社河北分社的李玉卉说，宣化有县无城已经50多年了。作为一名从宣化县出来的人，李玉卉对此情况也是很不解，在他看来，县区分治给当地带来了很多不便之处。而他在介绍自己的故乡时，常常要费尽口舌。而对于宣化县的干部来说，外出开会时碰到别人问及县城建设情况如何，只有笑笑——没有县城何来建设呢？
      出租车司机小刘也承认，县区分治对他们的生意还是有影响的，以前，区县两处的出租车不能到对方辖区拉客，若想畅通无阻，必须在两边都办手续。不过，这种限制现在 已经打破了，“如果县区合一的话，我们的生意会更好。”
      区县分治的影响是明显的，至今宣化县委、县政府、县纪委等机构仍局促在老城的南城楼子边上一个五层高的楼里办公，县政府大楼和隔壁的居民楼几乎贴在一起；而县人大和县政协甚至没有独立的办公场所，和科技局、档案局、计生局等单位挤在宣化县电视台的一个四层高的小楼里办公。
      宣化区的财政收入在2005年就超过了5亿，而宣化县直到2007年才超过了3亿，2008年才接近5亿；宣化区去年的财政收入已经超过10亿，在河北省辖区里排名第一，而据宣化县县委宣传部长李贵宝的介绍，2009年宣化县的财政收入只有4.3亿，今年定的标准是5.03亿。  



2合并，敏感的话题
      “宣化的格局很适合用《三国演义》开篇的话来形容：合久必分，分久必合。”宣化县一位镇长接受《新周报》记者采访时说，“有县无城是宣化县的实际情况，宣化县这么多年的发展思路也是基本建立在这个基础上的。”
      宣化县委办主任马慧说，“宣化区县从解放初开始，历经数次分分合合，原因极其复杂，60岁以上的人都说不清楚。”记者在宣化城区多家单位走访时发现，虽然大家对县区合并普遍很期待，但却不愿多提。“老百姓的呼声确实很高，但这个事情太敏感，我们不方便说。”马慧说。他的话得到了宣化区区委宣传部长郭振川的印证，“你想了解这方面的情况，建议到市（张家口）里面去。”
      宣化县一位镇长向《新周报》记者坦承：“县区合并的最大问题不在老百姓，因为合并后，老百姓有看得见的利益：许多单位的工资会调高——区和县之间的差别是七八百块钱；孩子进城读书更方便，许多人为了孩子，千方百计地凑钱到区里买房子，导致区里房价比县里高出一大截。”
     “县区分治还会导致一个问题：区里越来越富，县里越来越穷。”该镇长介绍说，宣化区是该地的经济中心，大型商业场所都在城区，宣化县人的许多日常消费，要到区里来。这样，一大笔本该属于县里的税收就全流向了区。天长日久，双方的财力差距就越来越大。
      对于分治，宣化区的官员也有意见。
      “区里发展受限制，没土地就没地方发展。”宣化区区委宣传部长郭振川表示。不过他也承认，宣化县没有县城，确实很不方便，如果他们想新建一个办公大楼，甚至翻新旧的办公大楼，也得经过宣化区的批准。郭振川说，县区合并确实可以解决不少问题，但“要看上面的意


3 领导不好安排？
      其实，宣化区县合并之事数年前曾有过讨论，并已形成方案。
      宣化县上述镇长说，2003年时，有关方面曾讨论要将宣化区县合并，成立一个县级市，但方案上报后没批下来。据说是另一个地方县区合并后，一些人因工资差别闹了起来，导致宣化合并之事不了了之。
      一度在合并无望时，宣化县也曾想兴建属于自己的县城。马慧介绍说，宣化县曾准备在城区外南面的洋河对岸新建一个县城，以摆脱在宣化区内建设的诸多不便。“专家 已经把新城区设计好了，但国务院有关部门没批，因为涉及到基本农田，一分一亩都不能动，于是这个计划就泡了汤。看来今后只能走区县合并的路子了。”
      记者接触到的宣化政界和商界的人士大多表示，合并的阻力并不在民间，而是在上层“两套班子，领导们不好安排”。
      给宣化钢铁公司供应矿石的一名企业主说，前些年有人出过主意，请外面的人来做新设立的宣化市市委书记，原来的县区班子领导要么留下来做副职，要么调出宣化地区，等主要岗位领导们都退休了，问题就自然解决了。但问题是，在平级的情况下，没有人愿意把好好的正职让出来，甘做副职。于是，这个计划也被耽搁。
      日前，有人在网上发帖称：2010年—2015年，张家口市将把宣化县撤销；宣化县周边乡、镇、村将划归周边县管辖，宣化县洋河南20公里处将划归宣化区管辖，并设立    洋河新区；张家口将管辖桥东区、桥西区、高新区、宣化区等4区；下花园区划归怀来县管辖；成立5个县级市，即张北市、阳原市、蔚州（县）市、逐鹿市、怀来市；市政府南迁到河子西，撤销宣化县编制和宣化区整合；宣化区政府南迁到洋河新区。一个大张家口城市规模将在不久建成。
      但是，《新周报》记者据此向宣化区和宣化县两个政府部门求证，均未得到证实。




4弥漫民间的口水战
      谈及宣化的区县分治，民间广泛流传着一个说法，但从未被官方证实——宣化的分治与张家口有关。
      宣化县一位不愿透露姓名的干部说，历史上，宣化的文化、政治、经济地位都比张家口强，但解放后，张家口却成了专区，领导了宣化，但是有些人可能担心宣化人不服，就将宣化一分为二。
      这位干部强调，这种说法只是自己的猜疑，并没有什么证据。但实际上，宣化和张家口两地确实弥漫着口水战。
      在百度的“宣化吧”里，宣化和张家口的网民的相互攻击。一网民发帖说：“宣化从堂堂的宣化府、宣化市、区域中心被张家口一个小堡篡权夺位，然后被降级成为区，这么多年受尽了张家口的凌辱、矮化、吸血。”
      另一个帖子称，张家口50%以上GDP得益于宣化，每年吃着宣化大笔的税收，把自己发展的像模像样，而宣化养活的是多半个张家口和整个宣化。宣化人应该感到骄傲，他们有资格为张家口人感到心痛。
      宣化县上述干部分析说：“对张家口无谓的敌视肯定是不对的，但这也体现了宣化人对自身政治地位、区域优势丧失的一种失落之感。”


宣化区县分治的前世今生
      据史料记载，秦始皇统一中国时，将天下分为36个郡，其中宣化为上谷郡。到唐代时，置武州和文德县(州县同治)，始建宣化城。辽改武州为归化州，金改归化州为宣德州，元中统四年（1263年），始置宣德府。明洪武三年（1370年），朱元璋改宣德府为宣府。洪武二十七年（1394年），筑宣府城，边长“六里十三步”，周长达12公里。清康熙三十二年（1693年），废宣府卫所，取宣扬教化之意，改置宣化府，宣化由此得名。因其为北京城西第一座府城，人称“京西第一府”。
  

引用楼主家在内陆于2010-12-12 21:02发表的 河北宣化区县分治怪局----《转》 :
因人为因素，历史上著名的京西第一府河北宣化，被一分为二：宣化区和宣化县，这两个平级的行政区划带来的问题，困扰了当地民众半个多世纪。 8月20日，一位外地乘客上了宣化出租车司机小刘的车：“去宣化医院。”小刘问他：“您是要去哪个宣化医院？区的还是县的？”乘客疑惑了：“难道还有两个宣化医院不成？”
      这位外地乘客显然不知道，在这块土地上，既有宣化县，也有宣化区。许多单位都是区里有一个，县里也有一个。更让人难以理解的是，宣化县多年来并没有县城，县里的许多重要机关、单位一直寄居在同级的宣化区内。这个在特殊年代形成的格局，已成为现今中国行政区划的孤本。
1奇怪的区县分治
      其实，第一次到宣化的外地人几乎都有这样的疑问：宣化县城怎么走？我到底是在宣化区还是宣化县？
.......

      张家口、宣化区县三合一，反正张家口连改革开放前的河北第三大城市都没保住，作为首都水源上游限制发展区，也没多大前途。

我个人觉得如果区县合并的话仍为区的可能性大，县级市恐怕不会批准。
如果真合并，不妨做个区划调整。当地流传的方案比较复杂，牵涉的方面太多，还涉及黑区（高新区）转正及下花园区撤销，我觉得不现实。个人认为将宣化县撤销，分别划归四个市辖区即可。
具体方案如下：
1.撤销宣化县；
2.将宣化县姚家房镇、沙岭子镇划归张家口市桥西区；
3.将宣化县大仓盖镇、东望山乡划归张家口市桥东区；
4.将宣化县洋河南镇、崞村镇、深井镇、江家屯乡、塔儿村乡、王家湾乡划归张家口市宣化区；
5.将宣化县顾家营镇、贾家营镇、赵川镇、李家堡乡划归张家口市下花园区；
6.将张家口市宣化区庞家堡镇（飞地）划归张家口市下花园区；
7.将张家口市桥东区老鸦庄镇划归张家口市桥西区；
8.张家口市其他区县不做任何调整。
另外，万全县作为今张家口主城区的母县，可考虑撤县设区，整县改区。因县城孔家庄镇和老县城万全镇紧靠桥西区，故无法与现市辖区整合，因此不调整边界。
因为对该地实际情况并不了解，所以方案不见得科学，可以根据实际情况进行调整，此方案只表示大概调整思路。
此方案从整个张家口市的角度进行统筹调整，并不涉及张家口和宣化两城之间的争议和博弈。也许会有些宣化区或宣化县人民认为此方案偏向张家口而不支持，不过本人声明与张家口和宣化双方均无利害关系。
具体调整方案见图。图中未涉及万全县撤县设区。

图片:张家口旧.GIF

调整前的张家口市辖区和宣化县

图片:张家口新.GIF

调整后的张家口市辖区

在目前体制下，还是2区1县合并设立县级市为好。但张家口市肯定是想将县改区。

区县合并才是正途！

　　河北省是个杯具；张家口市也是个杯具；宣化区（县）更是个大杯具。
　　我作为一个怀来县人，与宣化区、宣化县无任何瓜葛和利益存在。
　　所以，话分两头说：
　　一、讲大局。
　　要服从中央安排；
　　二、敬上级。
　　对省会的意图悟透；
　　三、保稳定。
　　官员不能与百姓一样激进；
　　四、重事实。
　　走到今天这步，有她一定的道理；
　　五、抓民生。
　　经济、环境一体化，人民口袋有钱花，生活得有水平，谁还管区、县的分治一事；
　　六、早规划。
　　城乡无差异，市农一个字——居，县下设功能区。
　　农业片，
　　耕地集中科学种植，养殖专业公司运作，山地水果绿化经济；
　　工业块，
　　一个项目带动一个产业，形成一套体系（大公司+配套工厂）；
　　商业圈，
　　不搞大而全，分散点线布设连锁商业系统；
　　文化点，
　　不论远近，人数达千人，就有必要免费的文化活动场所和设施；
　　服务器，
　　官员的工作平台下移，进入到社区、村庄，为人民服务，而不是吃拿卡要。

引用第2楼坤舆任我行于2010-12-13 00:16发表的  :
我个人觉得如果区县合并的话仍为区的可能性大，县级市恐怕不会批准。
如果真合并，不妨做个区划调整。当地流传的方案比较复杂，牵涉的方面太多，还涉及黑区（高新区）转正及下花园区撤销，我觉得不现实。个人认为将宣化县撤销，分别划归四个市辖区即可。
具体方案如下：
1.撤销宣化县；
2.将宣化县姚家房镇、沙岭子镇划归张家口市桥西区；
.......

      很久不见你发这么图文并茂的文章，不过无形老大认为下花园是他见过的最差市辖区，他可能希望撤了下花园区。

引用第6楼幻象岭于2010-12-13 10:37发表的  :
      很久不见你发这么图文并茂的文章，不过无形老大认为下花园是他见过的最差市辖区，他可能希望撤了下花园区。

下花园区貌似是因矿设的区？？

寄治很奇怪么？

实际上这个宣化县虽然看着面积不小，但是经济重心非常集中，就是在沿京包铁路和京张高速两侧的部分，另外还有北部的一些矿产区，至于面积广大的南部实际上在经济上是处于无足轻重的地位。
无城县有两种解决途径，一种是新设县城，另一种就是被拆分合并，具体到这个县，从经济地理上看是典型的城郊县，应该拆分合并，临近乡镇给临近的县区。

这个调整图的不合理地方：（可以对照地形图看一下）
桥东桥西基本是以河为界限的（个别地段除外）老鸦庄是河东的乡镇，明显和桥东的一体更好。
下花园区根本没必要扩大，应当撤销，本身的地形就很局促，和北面几个乡镇之间交通联系很差，如果真要在这个地方成立一个县的话，倒不如以赵川为中心。

宣化县、宣化区、下花园区 合并，叫 宣化区

桥东、桥西 合并，叫张恒 区

张家口辖个市辖区：张恒区、宣化区


这样不是挺好吗？

引用第11楼senchy于2010-12-13 13:35发表的  :
宣化县、宣化区、下花园区 合并，叫 宣化区
桥东、桥西 合并，叫张恒 区
张家口辖个市辖区：张恒区、宣化区
.......

   张垣区还差不多！历史上哪来的“张恒”？

引用第11楼senchy于2010-12-13 13:35发表的  :
宣化县、宣化区、下花园区 合并，叫 宣化区
桥东、桥西 合并，叫张恒 区
张家口辖个市辖区：张恒区、宣化区
.......

叫张宣市

宣化区早就是张家口的一个市区了，不需要改名。

宣化区和宣化县合并是最简单有效的办法。

桥东区和桥西区也确实都比较小，应该合并。

下花园区确实很局促，距离涿鹿县城不远，两者可以合并，设立涿鹿区。

分解宣化县，保留四个市辖区。

周边县不动，宣张重划三区，张垣、宣化、赵川。

侧面反应出民意。

单单只是县区合并不大可能
还是综合调整吧

引用第15楼tigerto2001于2010-12-13 21:02发表的  :
宣化区和宣化县合并是最简单有效的办法。
桥东区和桥西区也确实都比较小，应该合并。
下花园区确实很局促，距离涿鹿县城不远，两者可以合并，设立涿鹿区。

还是建议看一下地形图上洋河沿岸的地理单元，张宣万的平川是在一个大的山间盆地里，怀涿延是在另一个盆地里，两盆地之间有山脉阻隔，下花园正好是挤在了两盆地之间的山区里，张家口的城区完全没必要伸到另一个地理单元，本地的土地已经足够城市扩张的了。
另外涿鹿还有历史文化的优势，我以前就说过，就凭着“涿鹿”这个名字也不可能被合并。

引用第20楼地图于2010-12-14 09:35发表的  :
还是建议看一下地形图上洋河沿岸的地理单元，张宣万的平川是在一个大的山间盆地里，怀涿延是在另一个盆地里，两盆地之间有山脉阻隔，下花园正好是挤在了两盆地之间的山区里，张家口的城区完全没必要伸到另一个地理单元，本地的土地已经足够城市扩张的了。
另外涿鹿还有历史文化的优势，我以前就说过，就凭着“涿鹿”这个名字也不可能被合并。

我上次开车从涿鹿县城到下花园城区，没有经过山区呀，而且这两片城区，距离真的不远。

那你还没走遍下花园呢吧，就算是离得近，那为什么不是涿鹿合并下花园呢？

市迁治宣化

引用第23楼喜之郎11于2010-12-14 23:41发表的  :
市迁治宣化

就算是真的要迁市政府也是在桥东和宣化区之间的地区，何况没有必要。