http://www.tianshannet.com.cn/news/content/2006-09/25/content_1203222.htm【稿 源】 巴州报社 【发表时间】 2006年09月25日 18:09:57
原题：战略整合 力促库尉新区
经济腾飞
天山网讯（记者蔡兴盛 周海霞报道）点子就是金子。在经济发展中，政府如何以“工业主导”的战略经济杠杆撬动区域经济大发展？我州以整合优势资源，推进“库尉
一体化”，凸现工业园区在经济发展中聚合和扩散效应的战略，使库尔勒、尉犁县在互动发展中实现了经济腾飞，成为新疆天山南坡经济带的一大亮点。
谋划：资源整合 同生共赢
思路决定出路。如何尽可能增强库尔勒的聚集和
辐射作用，加快巴州新型工业化进程？
由于库尔勒市与尉犁县人文地理同源、水土光热同质、交通网络贯通、产业结构相近，具备一体化的条件。而且，库尔勒的东面与北面是山，西面是农田，南面是戈壁，只有“南扩”，才能拓展发展空间。与之相邻的尉犁县，只有“北进”，才能接受中心
城市的辐射，实现超常规发展。借助周边巨大的内需市场、充足的资源以及显著的互补性，库尉地区经济一体化将使库尔勒市的辐射半径成倍扩大，经济腹地大为拓展，为库尔勒市和尉犁县在更广阔的范围内合理分工协作、优化资源配置提供了宽阔的舞台，为库尔勒中心城市的“二次跳跃”创造了良好的条件。
结合内地成功经验，自治州党委、人民政府结合库尔勒市和尉犁县实际，着眼于新型工业化发展和中心城市的拓展和提升，在充分调研论证，广泛征求各方意见的基础上，提出实施库尉一体化战略，成立了库尉党委。
号角吹响了，一支雄健精干的队伍迅速地组建了起来。根据目标，确定了“库尉一体化在开发区，工作重点在开发区”的“园区带动战略”。９月，按照州委《关于进一步理顺库尔勒经济技术开发区
管理体制的决定》，理顺了开发区管理体制。库尉党委是巴州党委的派出机构，全面负责协调库尉地区的资源要素，开发区作为库尉党委的办事机构，抓好区域内发展规划的制定和组织实施，运用产业政策引导企业合理布局。
库尉党委按照“起点高、特色明、环境优、速度快”的要求，率先对工业园区进行了基础设施建设的投入。随着库尔勒经济技术开发区内各个工业园区基础设施的对接，配套功能的完善，开发区内各专业园区的承载功能得到了整体提升，形成了投资成本洼地和项目聚集高地，增加了投资强度和经济密度，提高了开发效益。
苦干：凝聚坚强 创造卓越
思路明确了，接下来就是怎么干的问题。
为此，库尉党委在自治州党委、人民政府的坚强领导下，按照新型工业化的发展要求，同心同德，以高度的凝聚力和“众人拾柴火焰高”的热情融成了一股巨大的力量，紧紧“围绕一条主线”、“建好一个载体”、“突出一个重点”、“实现四大突破”的思路，在库尉地区轰轰烈烈地掀起工业经济大干快上、加速发展的热潮。
在推进“库尉一体化”战略中，库尔勒市则着力培育了一批特色明显、技术领先、产业链长、
规模效益好的龙头企业，开发出了一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成了一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌，全面提升了企业核心竞争力。并着力于重点发展四大产业集群，通过引进和培育像美克这样既能独立投资又能以产权多元化形式以商招商的企业，使更多的大企业、大集团来库尔勒市发展石油石化及天然气产业的精深加工，最大限度地延伸石油石化及天然气产业链，形成石油、石化及天然气产业集群，加快发展地方石化产业。整合库尉两地的棉纺企业进入园区发展，培育和引进技术装备一流、核心竞争力强、技术含量高的大企业集团，发展以棉浆粕、纺织、成衣为重点的棉花系列加工产业，形成纺织工业集群。同时，利用香梨、蔬菜的农业资源优势，大力发展了深加工，形成了果蔬加工、乳业、马鹿、生物保健等农产品加工产业集群。
新体制下的开发区，强调“不求所有，但求所在”，强化开发区是全州范围内的开发区，鼓励和支持各县市、农二师和驻州单位的企业和项目，进入园区投资建设，产值在原产地进行统计，财政分成，避免了投资重复、资源浪费，有利于尽快形成投资洼地和项目聚集高地；有利于实现库尉之间的市场相接、体制相融、产业互补、人才互通、资源共享，在更大范围内扩大对外开放的空间，推进“库尉一体化”战略。
为了使行政区域界限和管理权限有机统一，开发区还通过理顺关系，对全区实行了封闭管理，对重点企业和项目进行挂牌保护，任何单位和部门不得以任何理由到开发区的投资企业进行乱收费、乱罚款和各种评比、检查及达标活动，减少对企业的干挠，加快项目投资建设；同时，开发区内企业和项目需要州上有关部门审批、办理的事项，采取“一个窗口对外，一个漏斗对内”的
办法办理。对于一些中小企业，为了鼓励和扶持其做大做强，通过吸引民间资本的方式兴建标准化厂房进行租赁，尽可能降低非生产性投资成本。把开发区建成了“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”和“高效益、高收益、低门槛、低风险”的创业区，极大促进了开发区的蓬勃发展。
而在尉犁县的发展中，则在破解工业发展瓶颈、推进新型工业化和招商引资上迈出了较大步伐，重点项目建设和企业技改等一些重点领域和关键环节取得了突破性进展，改制国有企业的部分遗留问题得到了妥善处置；工业主体框架基本搭建，棉花产业链纵深延长，兴地矿产资源和肖塘油气勘探开发持续推进；优势资源转换取得明显成效，一些新的经济增长点初显端倪。
发展：“整合战略”力促经济腾飞
“库尉一体化”首先是工业园区的一体化，进而是经济的一体化，最终是库尉城乡的一体化。库尉一体化的突破口是工业园区的一体化，重点是加快基础设施建设和推进
城市化进程，抓手是联合招商，动力是观念创新和政策支撑。
在推进“库尉一体化”过程中，库尉党委按照“生态、绿色”的原则和“大框架、跳出去”的思路，加快城市“南扩”，从而全面提升城市人气、商气，增强城市的凝聚力、辐射力，从而实现城市化与工业化的“双轮驱动”，把城市化发展战略纳入库尉一体化发展规划，大力推进新区建设，使新区迅速崛起，拉大城市骨架，使新区建设尽快与库尔勒经济技术开发区基础设施建设实现对接，带动库尉地区同步发展。
思想观念、体制机制在实施“一体化”中激活。工业园区成为一种创新模式，着力创造公平竞争的市场条件，用地、用人、用钱、用权，都力图实现规范、公开、公正。“库尉一体化”区位优势迅速显现：投资、交通、能源、产业、劳务、服务“无缝对接”。
由于坚持了“工业园区化、园区工业化”，大大拓展了发展空间，通过不断发展，库尔勒经济技术开发区目前已经被自治区发改委列为自治区循环经济试点园区，一批国内外知名企业齐聚库尔勒，有世界最先进滴灌技术的艾森贝克公司；还有“国”字号强势企业：北京安东通奥、山东阳谷电缆、屯河型材、康师傅、维维干酪等国内外知名企业。
２００５年引进美克集团投资９７亿元的美克化工园项目，一期投资１６．７亿元的１，４丁二醇项目已开工建设，预计２００７年投产。中石油投资２８亿元左右的４５万吨合成氨，８０万吨尿素项目已经开工剪彩。这批附加值高、科技含量高、绿色能源利用率高、环境污染少的“龙头”企业，在石化、棉纺、矿产、农副产品加工等产业领域构筑起新的“经济高地”。并建立起以石油技术服务、精细化工、农副产品深加工、高新技术、新型建材、纺织为主体的大型特色产业基地，以工业共生和物质循环为特征的新型工业经济体系，成长为市场前景广阔、产业集聚科学、空间布局合理、资源综合利用、经济优势突出、各项效益显著的经济技术开发区。仅２００６年上半年，开发区就实现总产值４．７５亿元，销售产值为４．５６亿元，工业产值为４．３亿元，工业增加值为１．９亿元，综合实力明显增强。目前，开发区内道路笔直宽阔，道路两旁绿树成荫，管网四通八达，一个现代化功能强的开发区已经颇具规模。
库尔勒市２００５年在中国百强县（市）排名中位列６２位，经济发展进入了快速增长的新阶段。经济结构逐步改善，增长质量不断提高，工业主导地位明显增强。一批带动农村经济发展的龙头企业迅速崛起，香梨、棉花、畜牧业、菜篮子四大优势产业进一步凸现。招商引资、项目推进取得历史性突破，开放型经济成为全市经济最大的亮点和增长点。梨城大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上的可喜景象。
库尉一体化的启动实施，受益最大的还要数尉犁县了，它使得尉犁县西尼尔工业园区的综合承载和辐射带动能力进一步提高，建设完成了一批基础性重大工程，培育壮大了一批优势支柱产业和新的经济增长点，尤其是经济实力的显著增强和累积效应的稳步释放，为加快发展注入了强大的动力。
“库尉一体化”战略的核心是资源整合，在推进新型工业化进程中通过战略整合打造巴州崛起的脊梁，大手笔、大视野为库尔勒市、库尔勒经济技术开发区和尉犁县的发展描绘了一幅美丽的蓝图，也为巴州经济的发展描绘了一幅走向康庄大道的蓝图，而苦干、硬干成就了互动区迎合大发展的硕果，“库尉一体化”真正成为巴州崛起的脊梁和天山南坡经济带的一大亮点。
