[个人区划理念]我国行政区划问题的关键到底在哪里？ [复制链接]

我国行政区划问题的关键到底在哪里？

余澜涛

我国行政区划问题的关键在哪里？本人认为行政区划的主要问题是在地级行政机构，而人们却总是向省、县开刀。这只能是越来越乱。方向错了是最主要原因。地级机构，向上影响了省级机构的稳定，向下更严重影响了县级机构的稳定。市的建制本来只是为了区别城市和农村，市是大的人口集中区，县一个是大的人口分散区。如同镇是小的人口集中区，乡一个是小的人口分散区一样。而省是国家进行分块管理的最高层次地方建制。

市管县本来是1958年为解决当时的大城市蔬菜供应问题的临时举措。1959年将其加入宪法时（当时的第五十三条，目前的第三十条）也与原来的三级行政区划规定有内在冲突。但是即使如此，宪法的规定的是只有直辖市和较大的市才可以管县，而较大的市必须经过国务院的批准，被国务院批准的较大的市也只有为数不多的几个。现在有那么多的市在管县，法律依据何在？而且现在的市已经不再是当初的市了。某人是某某市某某县某某乡的，听起来特别别扭。一个城市有几百万人口，但其中大多数又是农业人口，这叫什么大城市啊？都说中国的“三农”问题严重，搞假的大城市，却忽视了农村，也是原因之一啊。城市首长即要抓城市工作，又要关心农村问题，还真得是个全才方能胜任，也真够累的，但有此必要吗？应该是城乡分治更好！这已经被国内外的经验所广泛证明。解决中国的行政区划问题还是应当从地级建制着手。

关键在这里:无法无天

市不管县，市县同级，自是划分重要程度，就可以了，

以下是引用sz在2003-9-2 4:09:34的发言：
支持广域市
惠州并入深圳

有人将近两个月前的贴子翻出来，还真有点莫不着头脑。从局部利益说广域市很好，从全局说广域市变味。
如果在珠三角地区搞个直辖市，也会有一大批的地区，地级市也好，县级市也好，市辖区也好，县也好，小块的乡镇也好，都会争着去沾光的，如果有可能甚至包括黑龙江的漠河。但是当局外人看此事有会如何想呢？这是问题的关键啊。

支持广域市
惠州并入深圳

“只要市还管着县，一概反对之
同时反对把县制农村化，把县贴上永远翻不了身的农村标签。县作为一个广域单位完全可以拥有城市。”

坚决支持光儿！

中国县已经是比较基层的区划单位

以下是引用李清在2003-7-9 8:38:00的发言：
“只要市还管着县，一概反对之
同时反对把县制农村化，把县贴上永远翻不了身的农村标签。县作为一个广域单位完全可以拥有城市。”
中国县已经是基层单位

那镇呢？
那村呢？
不要告诉我人家日本的县也是基层单位
您大人身在北京，能认识县偶们已经很感激了。但是偶们的眼里还有镇啊，村啊，什么的。

“只要市还管着县，一概反对之
同时反对把县制农村化，把县贴上永远翻不了身的农村标签。县作为一个广域单位完全可以拥有城市。”

赞成QQme的观点！
至于“县作为一个广域单位完全可以拥有城市”，说得对。这里的县拥有的城市应该指的是小城市，实际上中国的“镇”就是县级以下、与乡平级的城市建制，城镇就是包括城市和城镇么，城市和城镇是经常混用的。我目前居住的美国也是如此，很多叫“某某市”实际是个“镇”。

“只要市还管着县，一概反对之
同时反对把县制农村化，把县贴上永远翻不了身的农村标签。县作为一个广域单位完全可以拥有城市。”
中国县已经是基层单位

以下是引用whz在2003-7-8 14:31:45
这样中国区划体制如下：
——区（城市部分）——社区
省——市（自治州 ）——
——镇（小规模建成区）
——县（乡村部分）——
——乡（乡村）

只要市还管着县，一概反对之
同时反对把县制农村化，把县贴上永远翻不了身的农村标签。县作为一个广域单位完全可以拥有城市。

1、whz兄弟不要把我意思引用反，我说那段话要表达的意思和你最后的2点结论一样，结果害我花那么多时间去体会半天！结果还是一样的！哈哈！兄弟把我的全部意思联系起来看！
2、唯一不同的地方是关于“照般”问题，我已经有详细的解释，何为照般，何为不照办般。我在你引用的第2段第3点很清楚的说明了这个问题。决不能说引用外国经验就是照般，这种结论显然是轻率的！合理的方法是具体细化讨论，不要扣什么照般和什么国情的帽子。
3、至于“特殊”问题，我也有详细的解释，任何一个国家都可以称自己是特殊的，都有自己的国情，也都是事实，这点不足以成为可以创造新制度不同的借口。

“不如我们索性就把“市”当作一级区域单位，毕竟是一个级别的名称而已。而把区和镇作为中国城市的单位”
这样不好，认识到错了，应改了就是了，不能一味姑息，将错就错下去，这样会在错误的道路上越走越远，“市”已经搞乱，再把“区”和“镇”搞乱，反对！

这个的前提是直辖市取消，全变成省了。只有首都称为“某京”。所以把南京改为江宁。
如果有一天迁都江宁，再恢复南“京”的称呼，同时北京要改称幽州，归还给河北省。

为什么将南京更名为江宁？

有必要在这里贴一下——
1、外国的成功经验在我们中国不适用——不符合我们国情！！！一来我们中国是社会主义国家，二来我们中国有13亿的人口。（单凭这2条，世界上所有的先进经验我们都可以借口不符合中国国情否决！而事实上，我们原来走符合中国国情的道路走通了吗？我们现在走的真的是有中国特色的道路？？心里知道真的个怎么回事就行了，真的乱吹就过了）
——给唯中国国情论者
2、官员级别不是上天注定的，不是天生的，不存在哪个级别不可以安置问题，级别是人规定的，每个朝代的官的级别数量都不尽相同，是按职位定官级，不是按照官级设置职位！什么样的城市我们可以去什么样的官，不是为了个官的级别提高城市级别或设置个什么级别的城市。
——给唯官级论者李清兄
3、所谓公平权不是大锅饭，不要搞错了，这只是讲发展的权利相同，比如天生就把你的个人权利减少，你觉得公平吗？至于以后的发展好坏靠个人，这才是真正的竞争！以牺牲某某城市的利益来换得某某城市的发展，这才叫计划经济，这才是落后的方式！
——给弄不懂一些基本关系的同志

基本赞同中华大地的观点！
对于“什么样的城市我们可以去什么样的官”，可以完善为：想到什么城市当官，就到那里去竞争，争到了又做得好，说明你有水平、有能力。

直辖市改革方案(基本与本坛网友的观点类似)：
北京：称北京（将南京更名为江宁）。
天津：和秦皇岛、唐山、承德、廊坊合并组建天津省；
上海：与南通、泰州、盐城、苏州组成上海省；
重庆：直接改为川东省。
其余44个省级行政区调整方案待续......

“什么样的城市我们可以去什么样的官”
西藏去处级干部？
穷地方去无能干部？

有必要在这里贴一下——
1、外国的成功经验在我们中国不适用——不符合我们国情！！！一来我们中国是社会主义国家，二来我们中国有13亿的人口。（单凭这2条，世界上所有的先进经验我们都可以借口不符合中国国情否决！而事实上，我们原来走符合中国国情的道路走通了吗？我们现在走的真的是有中国特色的道路？？心里知道真的个怎么回事就行了，真的乱吹就过了）
——给唯中国国情论者
2、官员级别不是上天注定的，不是天生的，不存在哪个级别不可以安置问题，级别是人规定的，每个朝代的官的级别数量都不尽相同，是按职位定官级，不是按照官级设置职位！什么样的城市我们可以去什么样的官，不是为了个官的级别提高城市级别或设置个什么级别的城市。
——给唯官级论者李清兄
3、所谓公平权不是大锅饭，不要搞错了，这只是讲发展的权利相同，比如天生就把你的个人权利减少，你觉得公平吗？至于以后的发展好坏靠个人，这才是真正的竞争！以牺牲某某城市的利益来换得某某城市的发展，这才叫计划经济，这才是落后的方式！
——给弄不懂一些基本关系的同志

支持分省、撤直辖市、取消市管县、市县乡长直选。
截至目前，全国有285个地级城市，34个省级行政区。分省后，地级城市中17个可以升格为省级，组成50个省，一个首都特别区（称为“京”）。其余268个地级城市和60多个地区、盟、州全部撤销，城市之间没有级别。城市市长的待遇由市政委员会（市人大）决定。此举可以减少至少5万名县处级和厅局级干部，每年减少财政支出50亿元以上，减少腐败损失500亿元以上。省下来的费用用于欠发达地区的免费义务教育。

也是先生，我国的基层行政建制是乡、镇，而村只是自治机构，不在目前的行政区划体制内。搞了几年的并乡运动，应该符合你分析的弊端涌现的情况。我提出行政区划的问题关键所在是地级，正是为了保护已经有2000多年历史的县制，我更没有要大规模并县的意思啊。也为了保护目前的省建制。大量的县改市、县改市辖区，能保护县制吗？那些没被改掉的县，一旦被地级市强管，其地位根本就不如所谓中心城市内的市辖区！这就是目前的实际情况啊。

我认为大城市（百万人口以上）可以管少量县，发挥辐射作用并保留发展余地。一般小城市则无需也无法管县（市县同驻一地的附郭县除外）。

我的构想：
1、撤销地级市管理县市，但大城市可以保持地级。省县（市）直辖。
2、撤销乡，保留镇，但镇不下村。县村（镇）直辖。
3、自治州保留，州府可以设区。
4、一些地区改为州。实化地区（仅仅是偏远交通不便地区）。

撤销县，撤销县的县城设成县辖市，呵呵：）
至于干部问题，什么时候真的搞政改了，还不好解决？

以下是引用余澜涛在2003-7-7 12:47:58的发言：
“——没有群众基础，没有干部支持，再好的计划也会流产！这就是中国国情！”
搞省直接管县，遇到一些干部的阻力是必然的。至于没有群众基础，本人不敢苟同。一直在搞的县级市升格为地级市并要管县和县级市，遇到的阻力小么？县、县级市变为市辖区也是同样啊。背道而驰又有阻力的事都做了很多了，顺应时代潮流符合客观实际的事反而就会造理由反对了，看看“城镇化与行政区划”学术研讨会综述反映出的问题，作为我们的行政区划基础的一些概念有很多已经变得面目全非了，在这样的基础商谈行政区划能不出问题么？这确实是中国国情。

1、有干部的阻力，在现行体制下问题就不好解决了！而且这些是基层干部，现在都说要“固本强基”，全国2400个县级行政区，裁个800—1000的，多少干部下岗，很容易发生动乱！

2、撤消县与县变区、县升格不同，撤消县，很容易被看作是这个县没有存在的价值，这里的人民也相应的低人一等，而且随之而来的生活、工作上的不便，必然导致民怨沸腾！其他的不说，仅就本网页上只要出现某某市应该并入某某市的发言，必然遭到这些市网友的猛烈攻击，民心可鉴啊！

3、县是中国最稳定的行政区划，而且有的县名已经有2000年的历史，有的县辖区有1000年或几百年的历史，轻易不能动，当然个别可调整，要全局调整恐怕不合国情、不符合改革发展稳定的大局！




[em05][em05][em05][em06][em07][em08]