[浙江]浙江省行政区划改革思考 [复制链接]

思考的大背景：浙江省的财政支出非常紧张，远低于广东江苏不说，低于上海山东也不必说，甚至还低于河南四川，比云南黑龙江都高不了多少！

图片:财政转移.jpg

图片:浙江省2.jpg

思考经过之一：
绍兴市诸暨市和绍兴市嵊州市新昌县，分别位于诸暨盆地和嵊新盆地。
二个盆地面积人口都差不多，但是诸暨盆地设立一个县，嵊新盆地设了二个县！
很显然：嵊新盆地设一个县也能管理的下来，可以节省一个县政府的行政支出，其支出如果用在【一个3甲医院】【一所重点中学】【几座桥几条公路】等等的话，很显然，对嵊新盆地的老百姓市有利的。

图片:诸暨市嵊州市.jpg

永康武义盆地，松阳遂昌盆地，鳌江流域下游，灵江流域下游等等都有这种情况。

思考经过之二：既然义乌等区域能实现镇街人数超20万，并且管理的很顺畅，因此，浙江绝大多数的地区都可以采用20万人口以上的街道/10万人口以上的镇/5万人口以上的乡的模式

能够节省大量的行政支出

图片:义乌人口.jpg

图片:义乌江东街道.jpg

思考经过之三：
浙江省从上个世纪的一天经济圈，到2010年的四小时经济圈，到现在推行的浙江省1小时高铁交通圈：部分区域可以省县直辖：如【诸暨市】【嵊州新昌市】【义乌东阳市】【永康武义市】【松阳遂昌县】等等
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各地级市市区现在推行半小时经济圈：所有地级市甩掉下属县市，实现地镇直辖：
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如嘉兴地级市
现在【1个地级/7个县级政府】可以改为
1:嘉兴二区+嘉善县=嘉兴市【厅级】面积约1500平方公里，人口近200万，地镇直辖【共29个镇街】
2：海宁市+桐乡市设立【处级海宁桐乡市，驻地在两县交界】，省县直辖【约20来个镇街】
3：平湖市+海盐县设立【处级平湖海盐市】，省县直辖【约20来个镇街】
这样：嘉兴市现在【1个地级/7个县级政府】可以改为【1个地级/2个县级政府】，可以减少5个县政府
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如湖州地级市
现在【1个地级/5个县级政府】可以改为
1:湖州二区+长兴县县=【厅级湖州市】面积约2000平方公里，人口近200万，地镇直辖【共30来个镇街】
2：安吉县？
3：德清县？
这样：湖州市现在【1个地级/7个县级政府】可以改为【不超过1个地级/2个县级政府】，至少可以减少3个县政府
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杭州副部级市
现在【1个副部级/13个县级政府】可以改为
1:杭州9区（不含临安）【副部级杭州市】面积约5000平方公里，人口近900万，地镇直辖【共40个镇街：每个镇街约25万人，按2楼的情况，可以解决】每个镇街辖30左右个社区：每个社区1万人。
2：建德市+桐庐县设立【处级建德桐庐市，驻地在两县交界】，省县直辖【约30来个镇街】
3：淳安县？
4：临安区？
这样：杭州市现在【1个副部级/13个县级政府】可以改为不超过【1个副部级级/3个县级政府】，至少可以减少10个县政府
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如绍兴地级市
现在【1个地级/6个县级政府】可以改为
1:绍兴三区设立【厅级绍兴市】面积约1500平方公里，人口近200万，地镇直辖【共30-40个镇街】
2：嵊州市+新昌县设立【处级嵊州新昌市，驻地在两县交界】，省县直辖【约30来个镇街】
3：诸暨市设立【处级诸暨市】，省县直辖【约20来个镇街】
这样：绍兴市现在【1个地级/6个县级政府】可以改为【1个地级/2个县级政府】，可以减少4个县政府
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宁波副部级市
现在【1个副部级/10个县级政府】可以改为
1:宁波9区【副部级宁波】面积约5000平方公里，人口近600万，地镇直辖【共30个镇街：每个镇街约20万人，按2楼的情况，可以解决】每个镇街辖30左右个社区：每个社区0.6万人。
2：慈溪余姚设立【处级慈溪余姚市，驻地在两县交界】，省县直辖【约30来个镇街】
3：象山县+宁海县设立【处级象山宁海县，驻地在？】，省县直辖【约35个镇街】

这样：宁波现在【1个副部级/10个县级政府】可以改为【1个副部级级/2个县级政府】，可以减少8个县政府
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如舟山市地级市
现在【1个地级/4个县级政府】可以改为
1:舟山全域设立【厅级舟山市】面积约1500平方公里，人口近100万，地镇直辖【共30-40个镇街】
这样：舟山现在【1个地级/4个县级政府】可以改为【1个地级】，可以减少4个县政府
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如金华地级市
现在【1个地级/9个县级政府】可以改为
1:金华二区+兰溪市设立【厅级金华市】面积约2500平方公里，人口近200万，地镇直辖【共40个镇街】
2：永康市+武义县设立【处级永康武义市，驻地在两县交界】，省县直辖【约30来个镇街】
3：义乌市+东阳市设立【处级义乌东阳市】，省县直辖【约35个镇街】，面积约2500平方公里，人口近300万，
4：浦江县？【入义乌？入诸暨？】
5：磐安县？【入义乌？入永康？入仙居？入天台？分拆？】
这样：金华市现在【1个地级/9个县级政府】可以改为最多【1个地级/4个县级政府】，可以减少5个县政府
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如衢州地级市
现在【1个地级/6个县级政府】可以改为
1:衢州二区+龙游县设立【厅级衢州市】面积约2500平方公里，人口近150万，地镇直辖【共40个镇街】
2：江山市+常山县设立【处级江山常山市，驻地？】，省县直辖【约40来个镇街】
3：开化县？
这样：衢州市现在【1个地级/6个县级政府】可以改为最多【1个地级/2个县级政府】，可以减少4个县政府
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如台州地级市
现在【1个地级/9个县级政府】可以改为
1:台州三区设立【厅级台州市】面积约2500平方公里，人口近150万，地镇直辖【共30个镇街】
2：温岭市+玉环市设立【处级温岭玉环市，驻地？】，省县直辖【约20来个镇街】
3：临海市？
4：三门县？
5：天台县？【磐安县？】
6：仙居县？【磐安县？】
这样：台州市现在【1个地级/9个县级政府】可以改为最多【1个地级/5个县级政府】，可以减少4个县政府
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如温州地级市现在【1个地级/11个县级政府】可以改为
1:温州四区+永嘉县+瑞安飞云江北设立【厅级温州市】面积约3500平方公里，人口近350万，地镇直辖【共40个镇街】2：龙港市+苍南县+平阳县鳌江流域设立【处级龙港苍南鳌江市，驻地龙港】，省县直辖【约40来个镇街】
3：平阳县鳌江流域+瑞安市飞云江南设立【处级飞云江平阳县，驻地平阳县城】，省县直辖【约20来个镇街】4：乐清市？
5：泰顺县？ 6：文成县？
这样：台州市现在【1个地级/11个县级政府】可以改为最多【1个地级/5个县级政府】，可以减少6个县政府
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丽水地级市改为丽水地区，保持【省地县三级模式】
划入泰顺县文成县？还可划入开化县，淳安县？？

图片:浙江省3.jpg

思考经过之四：省县直辖，地镇直辖，县村直辖

思考经过之五：级别与层次是两个不同的概念。

浙江的建制级别依然可以分为副部/厅级/副厅/处级/副处。
但层次需要减少一个，按不同的情况，分别减去地级/县级/镇级：

省---地---镇街---村
省---县---镇街---村
省--地--县--镇街--村

等模式并行

浙江省管理30-50个县市/地市【地县分级但互不管辖】
每个县市/地市省管理30-50个乡镇街【大街人口20万以上，小乡人口不少于5万】
每个乡镇街管理20-40个行政村/社区【大社区人口1万以上，小村人口不少于1000】

思考经过之六

最重要的是：行政区划调整要能减少各级政府的数量，减少行政支出！

浙江省可以减掉45个县级政府，300-500个乡镇政府。
将节省下来的行政支出放入医疗和教育中，将使浙江省的医疗和教育有一个极大的发展！

实在:思考经过之四：省县直辖，地镇直辖，县村直辖 (2023-03-06 11:09) 

地镇直辖市乱弹琴，不说文化风俗等不同，就通勤而言，地到曾经的辖县下面所有的乡镇能通完善的公交吗？至于县直管村，一个县通常有上千个自然村，怎么管？是不是要合为更大的行政村才行，这种自然村不就是小型的乡吗？10个自然村合为一个行政村（小乡），全县得有近百个行政村（小乡），这种情况比现在县管十几个乡镇好吗？恐怕你这种县直管村还得恢复乡镇一级。最好的做法是县管乡镇，村自治。

lhqsrc:地镇直辖市乱弹琴，不说文化风俗等不同，就通勤而言，地到曾经的辖县下面所有的乡镇能通完善的公交吗？至于县直管村，一个县通常有上千个自然村，怎么管？是不是要合为更大的行政村才行，这种自然村不就是小型的乡吗？10个自然村合为一个行政村（小乡），全县得有近百个行政村（ .. (2023-03-06 11:35) 

我的思考都还没有写出来，什么观点都没摆出来，

你的嘴巴比你的脑袋快太多了吧！！

嵊州新昌合并，那绍兴市会借机增设市辖区。绍兴市只有一个区是市区，并且有很多个片区要开发一个区指标不够用。

嵊州跟新昌合并增设一个三甲医院级别不够。省里的意思是支持省际边界中心、重点新区、环杭临沪、义乌慈溪等市建设三甲医院。

另外绍兴市六区县高中教育水平比较均衡，合并后可能会导致新昌中学边缘化。现有的政策下增加一所优质高中是不太可能的。

浙江省内的江东区跟鄞州区合并后，鄞州中学调整为市直高中。原宁波市区优质高中效实中学、宁波中学与鄞州中学产生竞争，鄞州中学有被边缘化的趋势。宁波市区合并没有把市区高中的竞争力提升。

还是地级市管理最合适。即使是浙江也是按片发展的。

外来人口多。实际上地方财政主要负担本地户口人士。当然，京沪等大城市已经有一半以上的外来人口。按户籍人口则算，人均财政支出已经超过了西藏。

嵊州新昌合并非常合理，两座县城不仅相距较近，而且都位于现在辖域的边缘

一个认为宜兴模式可以推广到全世界

一个认为义乌模式可以推广到全世界

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地镇直辖市乱弹琴，不说文化风俗等不同，就通勤而言，地到曾经的辖县下面所有的乡镇能通完善的公交吗？至于县直管村，一个县通常有上千个自然村，怎么管？是不是要合为更大的行政村才行，这种自然村不就是小型的乡吗？10个自然村合为一个行政村（小乡），全县得有近百个行政村（小乡），这种情况比现在县管十几个乡镇好吗？恐怕你这种县直管村还得恢复乡镇一级。最好的做法是县管乡镇，村自治。

公交不是什么问题，现在浙江城乡公交并轨了，各乡镇都有公交直接可以到达县城，换乘一次即可到达地级市市区。在一些地级市如嘉兴，这两段公交都只需要2元。

我认为行政区划结构还是尽可能统一比较好，一个省内搞出地镇直辖和省县直辖的组合会很混乱。
比如在以地级行政区为单位评比排序的时候，省直辖县要不要一起参与？以县级行政区为单位评比排序的时候，市直辖镇要不要一起参与？
官员升职以及交流的路径也难以理顺。地直辖镇的正职能否直接升职为地级行政区副职？目前的省、直辖市直辖县级行政区划以及直筒子市都是靠大量高配才把升职路径理顺的。

锦绿新城:我认为行政区划结构还是尽可能统一比较好，一个省内搞出地镇直辖和省县直辖的组合会很混乱。
比如在以地级行政区为单位评比排序的时候，省直辖县要不要一起参与？以县级行政区为单位评比排序的时候，市直辖镇要不要一起参与？
官员升职以及交流的路径也难以理顺。地直辖镇的正职能 .. (2023-03-07 00:38) 

市直辖镇目前还没有，有的话也是套个正处级开发区的壳子。这种应该会参与排名。省直辖县在省府公文上是列在地级市后面的。

上下求索:
市直辖镇目前还没有，有的话也是套个正处级开发区的壳子。这种应该会参与排名。省直辖县在省府公文上是列在地级市后面的。

我说的/这个帖子说的市直辖镇指的是直筒子市下辖镇。
目前广东省有些以区县为单位的事务安排，会把东莞、中山的镇街全部拉上。比如广东省推动基础教育高质量发展行动方案。
嘉峪关、儋州的情况我不清楚。

实在:思考经过之一：
绍兴市诸暨市和绍兴市嵊州市新昌县，分别位于诸暨盆地和嵊新盆地。
二个盆地面积人口都差不多，但是诸暨盆地设立一个县，嵊新盆地设了二个县！
很显然：嵊新盆地设一个县也能管理的下来，可以节省一个县政府的行政支出，其支出如果用在【一个3甲医院】【一所重点中 .. (2023-03-06 11:07) 

嵊州和新昌县城挨得很近合并没有阻力。永康合并武义还解决了和武邑县同音的问题。

其实可以再精简一点，比如：
宁波六区人口500+万可改为副省级市，还设六区不变，区下设街道乡镇
余姚慈溪二市人口300+可设为地级市，市下设区，区下街道乡镇
象山宁海三门三县人口150可设为副地级县，县下设县辖市，镇，乡
舟山全域人口100万+设为地级县，县下设县辖市，镇，乡
临海天台仙居三县人口200万+可设副地级县，县下设县辖市，镇，乡
台州市三区，温岭玉环二市350万+可设地级市，市下设区，区下街道乡镇

县下设县辖市，镇，乡，40+县辖市为处级，20+县辖市为副处级，镇，乡为科级
如此浙江省可分设20-25个市和县，市县都受省直接领导或中央计划单列。

楼主的思考和我最初的思考类似，后来发现会产生很多混乱问题和不公平问题。比如同样的设置街镇，人口差不多的情况下，杭州市中心的街道和县辖镇的政府机构设置会完全不一致，需要上级政府精确化管理，而上级政府是副省级与县级，机构设置又会完全不一致，以目前浙江的发展水平，还做不到可操作性，肯定会混乱。另外教育和医疗公平性是老百姓最关心的，大面积精简合并行政区划，如何做到教育和医疗反过来扩展资源并做到更公平。行政机构精简减少行政层级，要看减少那个层次，减少地级？县级？乡镇？还是合并村？或许层级不是关键，各级政府的机构和人员配置才是关键，杭州的社区可以自治，但山区自然村大面积合并的行政村如何自治？领薪水的干部如何配置，只有这些细节理顺了，自然就解决了财政支出问题，可持续发展共同富裕才有基础，等等，不是想想就行，需要深入了解各个层级的工作，抓住精髓才能找到正确思路

看人口分布图、建成区面积图、GDP统计图，会自然带到城市行政区划优化的思路中去，浙江平原地区少，大面积的山区丘陵地带如何可持续发展，需要找到对的思路，不是为了调整行政区划而调整，而是应该为了更好的发展当地而优化行政区划，现在的行政区划是经过几十年的摸索而自然形成的，有一定的合理行，有些地方确实看起来像行政区划影响了当地发展，归根到底还是当地政府或上级政府的治理水平不足，干部懒政，缺乏大局观，而这种情况层级越低的政府和干部情况约严重，发展越落后的地区越严重，说句夸张的，关键在人，特别是基层干部的治理水平

规模较大的地级市分成若干直筒子地级市，取消县，地直辖镇，形成省-地-镇层级是非常可行的。

要撤并设立那么多的最大目的是节省开支。想想看，有没有可能是现在管得太多了，比方说什么文化局、文联、民宗、妇联、残联、体育以及大部分地市级、县级的媒体等等，都是可以撤的。

锦绿新城:我认为行政区划结构还是尽可能统一比较好，一个省内搞出地镇直辖和省县直辖的组合会很混乱。
比如在以地级行政区为单位评比排序的时候，省直辖县要不要一起参与？以县级行政区为单位评比排序的时候，市直辖镇要不要一起参与？
官员升职以及交流的路径也难以理顺。地直辖镇的正职能 .. (2023-03-07 00:38) 

确实，市直管乡镇主官，书记大概率一路高配到正处，现担任市局局长再晋升副市级干部，然而还是个镇，跟外市的镇交流就很别扭。