[省直管县]城市化进程中的省直管县改革 [复制链接]

省直管县的主要阻力是县级单位过多。而且地级市的存在也是不能推广的一个因素。而且在城市化进程中大量的县城和大镇已经是城市。需要一种新的行政区划模式来解决这个问题。如果大量的整县改市，会导致大量的县消失。现在还有一个问题就是很多县过小。造成这些县行政负担过重。但是合并这些县又有阻力。如果全国大规模地实行并县，阻力就会小很多。因为这个不是针对某些县。就像90年代搞乡镇合并那样。
我的方案是：
首先取消所有的地级市管县市的模式。然后把所有的距离在10公里以上的离区都分出来。各级城市都只是限于连绵建成区和附近的郊区。重庆市的其他部分可以带四川一部分设省。
建成城区人口在500万以上的可以为副省级市。如果可能的话成为直辖市。我的倾向是设直辖市。
建成城区人口在200万以上的可以设区。这些市可以为级别高于县的城市。辖区为县级。
建成城区人口在50万-200万的为省辖市。但是不设区。市下设街，镇，乡。
县的规模可以根据各地区的人口密度。一般人口密度大的平原丘陵不低于100万。山区不低于50万。西藏青海内蒙川西等高原地区不低于10万。其他地区不低于30万。
县下设市，镇，乡。县辖市的标准是连绵建成区人口在五万以上的工商业城镇。
省直属县市的数量在尽量控制在80个以下。
这样大部分的县可以永久保留。但是又不会遏制建制城市的发展。不会出现中国只有600多个市而日本有1700多个这样的情况。
县名可以根据历史和人民的习惯，保留那些历史悠久的县名。县的驻地可以根据情况选择。在行政机关的设置中可以减少省和县的机构编制，增加城市的机构编制。

根据我的大概统计。下列城市的连绵建成区人口在500万以上。
北京，天津，沈阳，上海，南京，苏州，杭州，合肥，青岛，郑州，武汉，长沙，广州，深圳，东莞，成都，重庆，西安。这些城市可以考虑设直辖市。如果考虑到保留各省的历史文化的完整性。可以考虑在不改变现有的省级区划的前提下把这些城市升格为副省级。给予省级的经济管理权限。考虑到省会城市实际上是副省级待遇。实际上就是给予东莞和苏州副省级市。可以加上哈尔滨，长春，太原，石家庄，济南，无锡，福州，南昌，南宁，贵阳，昆明，佛山，乌鲁木齐这些接近500万人口城市和宁波厦门大连都为计划单列。在财政收入分配方面和各省分开。避免这些城市占用中央给财政补助省的金额。

我的小县标准：大部分地区县城10万人以下，全县20万人以下的无条件撤并，边疆高原地区人口至少2万人，面积2万平方公里。

还是取消乡镇最容易

jshliu:还是取消乡镇最容易 (2023-02-03 11:25) 

严格来说乡镇不是完整的行政区，因为乡镇没有完整的委、办、局之类的行政管理体系，乡镇辖区内的医院、学校等得靠县相关系统来建设、运营与管理。正因如此，乡镇撤并，医院、学校等并不会受影响。

按人口定级别、设县，是削足适履

县下还有什么必要再设市呢？就一个县城与个别大镇而已

赞同“市”这个区划回归城区，还原它本来的含义，现有的所谓县级市、远郊区，迟早都会改回县的，只待一个契机

法国意大利中国一个省的规模，为啥四级区划

中日的市概念没必要对应，文字相同不等于意义相同

比如东京都的区，英文翻译成city，又怎么对应呢

取消地级市管县不一定就是省管县，也可以在地级市与省之间多一个层级比如现在的计划单列市或者副省级市来管地级市（县）和县级市（县），地级市不管县但可以设区作为派出机构。

我等天子:取消地级市管县不一定就是省管县，也可以在地级市与省之间多一个层级比如现在的计划单列市或者副省级市来管地级市（县）和县级市（县），地级市不管县但可以设区作为派出机构。 (2023-02-03 19:08) 

市不管县，市县同属省管，同层但可以不同级，即市可以分等、县可以分级，皆为省管，互不相属。

lhqsrc:市不管县，市县同属省管，同层但可以不同级，即市可以分等、县可以分级，皆为省管，互不相属。 (2023-02-03 20:39) 

是的。不同人口的县和城市应该有区别。比如日本和韩国的政令指定市和中国的副省级市都是这样的例子。如果几个县市要搞协作，他们可以自己搞一个县市长联系会。不需要去设一个机构。

燕山雪:法国意大利中国一个省的规模，为啥四级区划 (2023-02-03 14:05) 

他们地方自治。有多少人和财力搞多少机构和人员。所以不会有机构太庞大的问题。因为地方负担不起。市民不会多交税。他们经常就是几千人口的地方也设一个市。但是就是一个市长。中国做不到这样。所以只能限制。

leexiaoqi:中日的市概念没必要对应，文字相同不等于意义相同
比如东京都的区，英文翻译成city，又怎么对应呢 (2023-02-03 14:35) 

不是对应。中国没有必要搞日本那样几个村合并成一个市。但是要给实际上已经是城市的县城和大镇一个城市的名称。本来市和镇的名字都无所谓。但是中国的实际情况就是市比镇名气大。虎门也是镇。实际上是一个几十万人口的城市。

xiaoyuzhousi:县下还有什么必要再设市呢？就一个县城与个别大镇而已
赞同“市”这个区划回归城区，还原它本来的含义，现有的所谓县级市、远郊区，迟早都会改回县的，只待一个契机 (2023-02-03 13:47) 

主要是因为如果这些规模在5-50万的城市不设市。好像也说不过去吧。毕竟市作为城市的一个标准名称已经深入人心。切块设市会增加二级行政。整县设市的路好像上面也不怎么支持。市作为一个聚居地，应该和县有分别。

李清:按人口定级别、设县，是削足适履 (2023-02-03 12:32) 

行政区划就是管人。地方大，没有人，设什么都是一样。面积和福建省差不多的且末县。难道还要分成几十个县？

lhqsrc:严格来说乡镇不是完整的行政区，因为乡镇没有完整的委、办、局之类的行政管理体系，乡镇辖区内的医院、学校等得靠县相关系统来建设、运营与管理。正因如此，乡镇撤并，医院、学校等并不会受影响。 (2023-02-03 11:52) 

我就是这样认为。所以要合并县级。很多人口少的乡镇就几个人甚至一个人。比如著名的玉麦乡。乡镇的机构不一定要对应上面的。县级就会设很多对应机构。而且中国目前乡镇已经合并到非常少的地步了。一个县管不到10个乡镇的很多。所以合并二三个县为一个，下面的乡镇有30-40个，比较合理。这样从省-市县-乡镇。差不多最少20。最多80。在条件成熟的时候，甚至可以把宁夏这样的小省合并到甘肃。分设新疆这样的大省。

cheehg:他们地方自治。有多少人和财力搞多少机构和人员。所以不会有机构太庞大的问题。因为地方负担不起。市民不会多交税。他们经常就是几千人口的地方也设一个市。但是就是一个市长。中国做不到这样。所以只能限制。 (2023-02-03 22:04) 

中国几千人很可能至是一个村。不说欧洲，🇺🇸很多县其实也只有中国乡镇级人口规模。而且美国很多农业州也只有几十万人，相当于中国县级人口规模。实际上即使地方自治，任何国家都有中央财政。中央财政最重要的作用就是补贴地方。如果说有多少钱办多少市，那么国家全部财政收入的七成以上来只地级及以上城市本级。县级一下只占三成，不包括县城的乡镇还不包括十分之一。住的话首先应该撤掉县，特别是乡镇。但是能成吗？按照您的逻辑，首相应该限制乡镇的规模%

cheehg:行政区划就是管人。地方大，没有人，设什么都是一样。面积和福建省差不多的且末县。难道还要分成几十个县？ (2023-02-03 22:14) 

且末县应该是一个大镇的人口等级

cheehg:我就是这样认为。所以要合并县级。很多人口少的乡镇就几个人甚至一个人。比如著名的玉麦乡。乡镇的机构不一定要对应上面的。县级就会设很多对应机构。而且中国目前乡镇已经合并到非常少的地步了。一个县管不到10个乡镇的很多。所以合并二三个县为一个，下面的乡镇有30-40个，比较 .. (2023-02-03 22:25) 

新疆人口也没甘肃多啊，也就是宁夏的三倍

乡镇要取消，尤其河北的很多小县，实行县直管村没有什么问题。教育、医疗乡镇不比中心村强多少，到县城不比到乡镇多用多少时间。县为基层，县下不要再设政区了，日本市町村小但正在合并，合并后的很多市和我们的县规模差不多。当然个别大镇（镇建成区20万人以上）可以直接升县级市。

jshliu:乡镇要取消，尤其河北的很多小县，实行县直管村没有什么问题。教育、医疗乡镇不比中心村强多少，到县城不比到乡镇多用多少时间。县为基层，县下不要再设政区了，日本市町村小但正在合并，合并后的很多市和我们的县规模差不多。当然个别大镇（镇建成区20万人以上）可以直接升县级市 .. (2023-02-04 10:56) 

乡镇一级的机关事业单位人员比，县市本级都高，特别是义务教育阶段学校基本都属于乡镇级以下。实际上占公务员三分之一的警察队伍，大部分也是县级及以下。市级以上很少，而且很少直接办案

这种变革只能是自下而上，而且伴随人口分布情况，存在一个动态过程。过去在区划上试图自上而下设计，结果就是通名上超前城市化，与实际情况脱节。

燕山雪:中国几千人很可能至是一个村。不说欧洲，🇺🇸很多县其实也只有中国乡镇级人口规模。而且美国很多农业州也只有几十万人，相当于中国县级人口规模。实际上即使地方自治，任何国家都有中央财政。中央财政最重要的作用就是补贴地方。如果说有多少钱办多少市，那么国家 .. (2023-02-04 10:01) 

中央财政不补助地方的人员开支。但是很多事情是上级负担的。比如文化体育教育医疗基础设施建设等等。

萨德侯爵:这种变革只能是自下而上，而且伴随人口分布情况，存在一个动态过程。过去在区划上试图自上而下设计，结果就是通名上超前城市化，与实际情况脱节。 (2023-02-04 18:14) 

中国的实际情况是需要自上而下去搞的。因为不是地方自治。