洪江区第二届人民代表会议第四次会议隆重召开
时间：2015-12-23 11:45:55 字体： 【 大 中 小 】
红网洪江区站12月23日讯(通讯员 朱斌)12月22日，我区第二届人民代表会议第四次会议在电影院隆重开幕。来自全区各行各业的区人民代表肩负人民重托，参与大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。 大会由区人大工委副主任、大会秘书长王志刚主持。
大会主席团执行主席蒋昌永、胡小平、申华林、刘勇在主席台执行主席席就坐。邓小建、罗国宇、任书东、莫文华(女)、唐成铁和大会主席团成员在主席台就坐。在主席台就座的区领导还有郭建美、左立华、张林、文奇、黄民川、荆继机。老干部代表崔之善、曾振湘、任希平应邀出席会议并在主席台就座。 区第二届人民代表会议第四次会议应到代表135人，实到127人，请假8人，符合法定人数。区工委、区管委相关领导及区直各部、委、办、局负责人与全体政协委员应邀列席了会议。
上午10点，大会在雄伟的国歌声中正式开幕。 根据会议议程，区工委副书记、区管委主任罗国宇代表区管委向大会作《管委工作报告》。
管委工作报告共分为三个部分。 一、“十二五”及2015年工作简要回顾。
二、“十三五”目标和工作任务。 三、2016年工作部署。
五年来，在市委、市政府和区工委的正确领导下，在区人大工委、区政协工委的监督支持下，全区上下共同努力，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“打造生态宜居和旅游目的地城市，建设湘西南生态循环工业基地”战略目标，坚持“旅游引领、工业支撑、城乡一体、富民强区”发展思路，负重奋进，攻坚克难，取得了经济社会发展的可喜成绩。 回顾“十二五”，罗国宇说，这五年是我区综合实力不断提升的五年；是产业发展不断提质的五年；是城乡面貌不断变化的五年；是发展活力不断增强的五年；是人民实惠不断增多的五年；是廉政建设不断强化的五年。
“十二五”期间，全区地区生产总值由25.1亿元增加到31.5亿元，增长25.5%；人均地区生产总值达到4.7万元，排全市第一位，是全市平均水平的1.8倍；公共财政收入由1.79亿元增加到2.62亿元，增长46.4%；累计完成全社会固定资产投资104.9亿元，年均增长27.6%，是“十一五”时期的3.3倍；累计实现社会消费品零售总额48亿元，年均增长13.8%；各项存款余额增加13.6亿元，增长82.9%，各项贷款余额增加10.75亿元，增长239%；人均储蓄存款达到3.7万元，增长106%。 罗国宇说，在2015年里，区管委工作主要体现在五个方面。
(一) 产业发展提质增效 旅游方面稳步发展，项目建设有序实施。今年我区全面启动旅游产业发展三年行动计划，已完成投资2.8亿元，实施项目15个；烟雨洪江、水映洪江项目已完成规划编制；古商城文物保护及完整性恢复工程完成一期搬迁安置征收量的72.9%。分别投资1200万元、2000万元、4500万元、600万元，完成“洪江1915”项目主体工程、穿岩大道建设、西苑宾馆改造、嵩云山观音广场建设，完成善财阁、龙女阁及游步道等基础设施建设；茅头园村星空庄园通过国家3A级景区评定；“古商城围棋赛”、《受降前夕》等影视作品在古商城开拍等系列营销活动以及“新春十大文化活动”等大型节会吸引众多游客来洪旅游。2015年全年共接待国内外游客291万人次，同比增长15.5%；旅游总收入达9.5亿元,同比增长14.5%。
工业方面稳中有进，发展环境明显改善。通过实施产业园区三年倍增行动计划，加大财政支持力度，每年安排1000万元用于园区基础设施建设，设立工业发展基金500万元，对18个重点企业实行联系帮扶；多渠道推动银企合作，发放贷款1.5亿元，向上争取各类帮扶资金934万元，有力保障工业经济平稳运行，并实现合同引资7.88亿元，其中到位资金6.18亿元，引进投资规模5000万元以上企业5家；园区基础设施建设得到不断完善，先后完成工业园污水处理厂、企业服务中心、标准化厂房(5.6万平方米)、村民集中建房安置区(一期)、绿化亮化等项目建设，园区承载能力得到有效提升。 2015年全年实现规模工业增加值15亿元，同比增长10%，增速居全市第四；工业固定资产投入15.8 亿元，同比增长12%；工业企业用电量4.8亿千瓦时，同比增长4%；入库增值税 1.2亿元，同比增长10%；新增规模工业企业3家。
现代农业积极推进，精准扶贫扎实开展。我区已组建了21个驻村帮扶工作队，开展“一进二访”活动，实现全区贫困户结对帮扶全覆盖；成立金融产业扶贫服务中心，发放贫困农户小额信贷资金1000万元；完成农村贫困户危房改造55户，实现产业脱贫880人；农村基础设施不断夯实，新建农村公路6.4公里，硬化林道11公里，加速推进农村饮水安全工程建设，解决3800人饮水不安全问题，新建、维修水利设施32处，完成灾害监测、预警系统建设，进一步提升山洪灾害防治能力；农业项目建设有序推进，分别投资3834万元、1840万元、550万元完成雪峰乌骨鸡产业园项目总体规划及园区冷链物流工程主体建设、巫水东岸城市防洪堤工程及3000吨粮食储备库主体建设。 2015年全年实现农业总产值2.7亿元，粮食播种面积1.45万亩，蔬菜播种面积0.98万亩，出栏生猪2.54万头，出笼家禽200万羽。引进和推广农业新品种15个、新技术10项。完成超级稻种植7000亩、森林抚育5000亩、工业原料林2080亩、高标准蔬菜生产基地1000亩、中药材1000亩。新增农民专业合作社2家，流转各类土地620亩。
(二) 城市建设成效明显 坚持规划引领。今年，《洪江区城市总体规划(2012-2030年)》获怀化市人民政府批复，并启动城市扩容提质三年行动计划，已投资2.2亿元，完成25个项目建设任务。
基础设施建设方面，今年我区投资3285万元，继续推进S222线周边环境改造，完成全部护坡工程及安置房建设；投资1875万元，建设管道天然气利用工程；投资1700万元，实施路灯照明节能改扩建工程；投资1100万元，完成怀通高速连接线改道工程；投资400万元，完成铁溪、川山大道及工业园安置区供水管网工程；投资200万元，完成塘坨中心农贸市场标准化改造；投资190万元，推进背街小巷改造。 在改善人居环境方面，共投资5459万元，建设公租房507套，改造直管公房1000套；投资7500万元，继续推动城东、城南、小寨溪等棚户区改造；投资5900万元，建成安置房272套，完成仁园小区部分安置房主体建设；投资9000万元，推进永达豪逸君庭、银杏回龙湾、绿水名苑等房地产开发项目。
在生态建设方面，今年我区被成功纳入国家重点生态功能区，获生态补偿资金1010万元；投资600万元，完成4家砖厂的废气污染治理，并全面关停4家小造纸厂。 城市管理进一步得到规范。今年我区顺利巩固了“省级卫生城区”成果，通过了省级复核验收；强力整治了交通拥堵、渣土污染、占道经营和乱搭乱建等市民反映强烈的问题，全年共查处各类违法违规行为400余起。
(三) 改革开放持续深化 2015年，我区以转变政府职能为重点，全面实施政府机构改革，深化行政审批制度改革，公布第一批区管委工作部门权力清单和责任清单，精简下放行政权力37项，取消行政审批35项；启动行政单位及参公单位公务用车改革、财政金融改革、公务卡结算制度改革；怀化市农村商业银行洪江区支行已于2015年正式挂牌开业；继续推进融资性担保贷款和“助保贷”业务，投放贷款4260万元，做大做强政府性融资平台，实现融资5.51亿元；大力推进农村改革工作，落实乡镇区划调整要求，完成桂花园乡和常青乡合并，成立新的桂花园乡；稳妥推进殡葬改革，积极开展招商引资，引进项目19个，新开发包装项目36个，合同引资26.29亿元，到位资金17.79亿元，同比增长51.4%。
(四) 社会民生协调推进 民生保障显著改善，就业创业有效促进。全年新增城镇就业2979人,失业人员、困难对象再就业2597人，新增农村劳动力转移就业309人，新增创业主体455个；社会保障广泛覆盖，各类社会保险参保10.25万人次，征缴各类社保基金1.51亿元，向上争取2.54亿元，发放4.19亿元，发放低保资金2607.7万元、各类救助救灾资金310万元；开展“关爱空巢老人和留守儿童”活动，完成10个村(社区)“关爱服务中心”建设，完成省、市下达的12项19件重点民生实事。民生支出5.1亿元，同比增长34%，占财政支出的79%。
社会秩序安定和谐，综治民调排名全省11位，三年连续6次保持全市第一。治安环境更加和谐稳定，全年刑事案件立案同比下降10% ，破案同比上升52%。广泛开展“521”帮扶、“开门纳谏”等活动，深入基层解难帮困。安全生产形势持续稳定向好发展，继续保持生产经营安全事故“零死亡”，开展打非治违专项行动和“安全生产月”活动，被省安委会评为“全省安全生产月先进单位”。狠抓防灾减灾，桃李园、长岭界社区成功申报为“全省综合减灾示范社区”。 (五) 自身建设得到加强
坚持节俭行政。深入开展“三严三实”专题教育，压减一般性支出，全区“三公”经费下降47.63%。严格控制重点工程投资、评审和结算，共核减金额2887万元。强化政府采购管理，节约资金2101万元。优化政务服务。开通“12345”管委主任热线，受理群众来电200余次，回复率达100%。构建政务服务网络，实现区、乡(街)、村(社区)三级便民服务网络全覆盖。规范权力运行。出台《洪江区重大项目决策程序规定(试行)》，促进决策科学化、民主化和制度化。利用公众信息网公开重要决策事项、财政预决算等信息3500余件，行政运行更加透明。深化民主法治。依法接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士意见建议，办理人民代表建议67件、政协委员提案64件，办复率、满意率均为100%。 罗国宇说，未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区蓄势发力、后发赶超的重要时期。纵观全局，挑战与机遇并存。从面临的挑战来看，全球经济复苏疲弱态势难以明显改变，国内经济仍处于“四期叠加”时期，经济大环境趋稳的基础尚不牢固；区内经济发展转型升级、做大做强面临着体制不顺、资金短缺、资源紧张等瓶颈制约。从面临的机遇来看，世界经济深度调整使国内外产业转移步伐明显加快，为我区扩大对外开放提供了广阔的发展空间；我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进，为我区扩大投资和消费需求创造了巨大的市场空间；国家支持武陵山片区脱贫致富和我省对怀化“一极两带”新定位、全市构建“一核三轴”中心城市布局，为我区向上争取支持赢得了难得的政策空间。从发展的基础来看，随着绿色发展新理念的明确提出，洪江的生态价值将得到进一步体现；随着产业园区倍增、旅游产业发展、城市扩容提质三个三年行动计划的启动实施，洪江的产业竞争力和新型城镇化建设将进一步增强；随着群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的持续开展，广大干部群众谋发展、抓发展的氛围进一步浓厚。为此，我们要正视困难，把握机遇，在新一轮发展热潮中抢占先机，赢得主动。
“十三五”的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，抢抓怀化“一核两带”和“一个中心、四个怀化”发展新机遇，始终不渝推进“打造生态宜居和旅游目的地城市，建设湘西南生态循环工业基地”战略目标，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”主要预期目标是：通过五年努力，全区形成特色突出、结构合理的产业支撑体系，经济保持中高速增长，人民生活水平和质量显著提高，社会事业全面进步，生态环境持续改善，体制机制更加完善。2020年地区生产总值比2010年翻一番，年均增长9.5%，人均地区生产总值达到5.6万元；公共财政收入、地方财政收入分别达到4.2亿元和2.3亿元，年均增长均不低于10%；全社会固定资产投资年均增长16.5%，五年累计达到245亿元左右；规模工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到22亿元左右；城镇居民人均可支配收入2.8万元以上，年均增长10.5%；农村居民人均可支配收入1.4万元以上，年均增长11%。
在谈到“十三五”重点工作任务时，罗国宇说： 一是要加快发展旅游业，拓展旅游空间布局，完善旅游要素工程，加强旅游基础设施和接待能力建设，促使旅游产品由“观光型”向“休闲度假型”转变，新增四星级酒店1-2家，丰富旅游营销手段，加强区域合作，积极融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，着力推出古城商道之旅等一批特色旅游线路，创建生态文化旅游试验区，在“十三五”期间启动洪江古商城国家5A级景区申报。
二是要推进工业优化升级，完善产业集聚平台，以“一区两园”为载体，加强园区综合服务功能建设,重点实施园区基础设施、铁溪生态产业园商贸仓储物流中心、中小企业创业孵化基地等建设项目，推进产业体系建设，优化产业发展环境，到2020年，力争园区建成面积达7平方公里，实现规模工业增加值25亿元，规模工业企业达30家，新增上市公司3-5家。 三是要发展壮大现代农业，培育农业特色产业集群，加快无公害、绿色粮油食品基地建设，加强农业技术支撑，强化农产品质量安全及生产销售全程监管，提升农产品质量安全水平，加快农业市场体系建设，提速农村信息化进程，创新农业科技推广服务，提高农业抗自然灾害和市场风险能力，改善农村金融体制，健全农村金融服务体系，提高农业贷款比重。
四是要推进城乡建设，加快城市扩容提质，改善老城面貌，提升城市品位，提升城市管理水平，统筹推进城乡发展，着力提升农村医疗卫生、劳动就业、社会保障等公共服务水平，加强农田水利、乡村道路等基础设施建设，逐步缩小城乡差距，实现公共服务均等化。积极引导和支持专业合作社建设，全面推进农业产业化进程。着力发展旅游休闲型农业经济，带动农村经济跨越发展。 五是要深化改革创新，扎实推进各项改革，积极推动创业创新，完善投融资机制，降低创业创新门槛和风险，突出人才队伍建设，加快引进和培育一批高层次、急需紧缺型人才，建立健全人才管理激励机制和服务保障体系，大力营造吸引凝聚人才的良好环境。
六是要着力改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年8个贫困村全部摘掉贫困帽子，3512名贫困人口整体脱贫，充分促进城乡就业，不断完善社保体系，全面发展社会事业，提升义务教育质量，繁荣公益性文化事业，加强公共卫生服务，创新有效预防和化解社会矛盾体制，深入推进法治洪江建设。严格落实新《安全生产法》，加强安全生产监管能力建设。促进各项事业繁荣发展，确保社会大局和谐稳定。 七是要坚持绿色发展，深入推进全国生态文明示范区创建，加快推动落后产能和高排放项目技术改造，落实节能减排指标，深入实施“碧水青山蓝天”工程和农村环境综合整治工作，加强生态屏障建设，严格保护耕地和水资源，节约集约用地。到2020年，全区经济、社会和生态环境等各项指标全面达到国家级生态文明示范区要求。
罗国宇说，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。 2016年主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，公共财政收入增长10%，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，规模工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在4.5 %以内，全面完成省、市下达的节能减排任务。
罗国宇说：要实现2016年的工作目标和任务，必须重点抓好五个方面的工作。 (一)坚持产业发展，有效增强综合实力
加速强化旅游引领，大力推进项目建设。积极对接怀化市生态文化旅游“1354”工程，推进洪江古商城文化旅游区项目建设，全面启动景区提质改造，完成古商城国保建筑维修，继续实施嵩云山景区提质扩容，，提升茅头园村星空庄园景区服务接待水平，着力打造旅游品牌，深化区域旅游合作，依托古商城商道文化，积极融入大湘西地区特色旅游精品线路。启动“两型”旅游景区建设和评定工作，助力搞活“互联网+”营销，2016年，力争接待游客330.5万人次，实现旅游总收入10.45亿元。 着力提升工业支撑，加快产业提质升级，优化企业发展环境，引导企业产品向精细化、高端化发展，继续实行重点企业帮扶联系制，及时解决生产经营中面临的突出问题，抓好园区平台建设，力争铁溪生态产业园获批纳入省级工业集中区，2016年，产业园区要完成技工贸收入20亿元、规模工业增加值7亿元，新增规模工业企业3家，全区实现工业固定资产投入同比增长15%。
稳步推进现代农业，抓好农业产业化建设，积极打造“小而精”的特色现代农业，努力夯实农业发展基础，发展农民专业合作社3家、家庭农场4家。推广农业新品种、新技术20个，启动黄土寨水闸建设项目，力争完成各项农业水利建设投资1.1亿元。扎实做好防火、防汛、防疫工作，完善农业保障体系，提高抗风险能力。 (二)坚持建管并重，加快构建宜居城市
有序推进开发建设，抓好规划编制，完成《洪江区城市规划管理技术规定》、《洪江区横岩乡总体规划》等5个规划设计，加快城市扩容提质，提速城东、城南片区棚户区改造，完成550套改造任务。有力开展城乡环境综合治理，加快推进小寨溪、双岔溪、桃李园溪沟综合治理，完成整区农村环境综合整治。 高效实施精细管理，提速“智慧城市”建设，编制“智慧城市”建设规划，启动古商城景区Wi-Fi全覆盖工程，推动城市管理向集约型、精细化、智能化转变，提升城市整体文明程度和市民文明素质，开展市容市貌专项整治，强化规划执法，严格渣土运输管理，整治乱搭乱建、乱燃乱放、乱停乱靠等城市乱象，加强城区交通秩序管理，整治车辆非法营运，强化殡葬秩序整治，推进集中治丧。
(三)坚持改革开放，不断激活发展动力 继续推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，加快推进网上政务服务，积极部署全区事业单位分类改革、公务用车制度改革和财政金融体制改革，规范政府性债务管理，加强政府性债务风险防控，有序推进国有资产盘活工作，大力推进社会信用体系建设，创新融资担保模式；全面深化农村综合改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款新模式，拓宽农民财产性收入渠道；完成并村改革工作，助推新农村建设；有效开展招商引资，注重招商选资，规范招商程序，严把洽谈项目的经济效益、社会效益、生态效益，实现招商引资质量和效益的提高，力争新引进过亿招商项目1个、3000万元以上招商项目3个，新开发包装招商项目20个以上，实现利用内资22亿元。
(四)坚持民生改善，提升群众幸福指数 明年重点抓好以下10件民生实事：
(1)完成巫水路、国防路、南岳路、劳动路等城区道路沥青路面改造；(2)新建城东桃李园农贸市场；(3)实施城乡生活垃圾收转体系建设；(4)改造农村危房200户；(5)完成幸福路小学综合楼建设；(6)治理桂花园乡楠木田村等8处地质灾害隐患点；(7)完成易地扶贫搬迁50户以上；(8)完成全区农村电网改造；(9)建设人才公寓楼；(10)建设“特殊人群收治中心”。 大力推进扶贫攻坚，持续深化精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，积极探索差别化扶贫方式，发挥21个驻村帮扶工作队中坚力量，强化落实“五个一批”、“十个到村到户”等各项精准扶贫措施，对贫困户实行产业帮扶912人，开展技能培训323人，帮扶贫困学生完成职业教育234人，全年实现1000人脱贫致富。
健全社会保障体系，开展下岗失业人员、农村富余劳动力及新增劳动力的技能和创业培训，努力新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业，建成一个标准化创业孵化基地。巩固和完善城乡社保体系，加快养老服务体系建设，新建村(社区)“关爱服务中心”10个，加大弱势群体救助力度，切实保障低收入群体基本生活。 促进社会事业协调发展，均衡发展教育事业，积极探索课堂教学改革，全面提升教育教学质量；加快推进科技进步，繁荣文化体育事业，加强文物保护与利用工作，加快推进省级现代公共文化服务体系示范区创建工作，开展文化“三下乡”活动；积极发展医疗卫生事业，优化新型合作医疗惠民政策，逐步完善医患纠纷调处机制，扎实做好人口与计生工作，落实“全面二孩”生育政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。
切实维护社会稳定，加强社会治安综合治理，推动信访体制改革，健全社会风险评估机制和应急管理体系，深化省级安全示范区创建工作，加强食品药品和农产品质量安全监管，严格落实价格政策，保持市场价格总水平基本稳定，做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作。 (五)坚持法治高效，提高行政履职能力
严格依法行政，加快法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案。 注重高效施政，进一步简化行政审批程序，强化跟踪问责，注重督办考核，实施结果倒逼，推进重点工作项目化、目标考核科学化、现场督办常态化，对行政不作为、慢作为、乱作为的机关工作人员坚决严惩，严厉追责，确保政府工作政令畅通、高效运行。
推进科学理政，认真落实重大决策部署，制定符合洪江实际的政策措施，着力解决发展中遇到的困难和问题；善于对接上级政策，勤于学习政策，依法依规、用好用活项目资金，努力创造良好的投融资发展环境,实现资源优化配置,促进经济社会更好更快发展。 强化廉洁从政，严格落实中央八项规定和省委九项规定，压缩“三公”经费等支出，千方百计降低行政运行成本，把有限财力用在推动发展、改善民生的关键环节；全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政权力制约和监督，加大审计和审计结果公开力度，从源头上预防和治理群众身边的腐败；进一步严肃换届纪律，努力营造一个风清气正的换届环境。
罗国宇最后说：“十三五”大幕已经开启，面对人民的新期待，肩负发展的新使命，我们深感责任重大，任务光荣。让我们在市委、市政府和区工委的坚强领导下，坚定信心，克难奋进，真抓实干，开拓创新，为洪江的美好明天而努力奋斗! 随后，大会主席团向大会报告怀化市第四届人大代表和区第二届人大工委委员变动情况，推荐补选名单(草案)，并以举手表决的方式通过了怀化市第四届人大代表和洪江区第二届人大工委委员选举办法(草案)。
上午12点，洪江区第二届人民代表会议第四次会议第一次全体会议完成预定议程圆满结束。
[稿源：区电视台]
