[四川]四川省县以下区划下一步回归“区公所”？ [复制链接]

四川省最近为配合乡镇、村级行政区划调整（就是大合并）之后，又开始推【县域内片区划分】，具体名单还没有公布
可以参考这个公开报道：
http://www.yibin.gov.cn/xxgk/jryb/tpbd/202109/t20210907_1639153.html
跨乡镇的片区不就是以前的“区公所”……

乐山这篇讲得更细
http://news.sohu.com/a/501923569_121108643
要顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向、人文情感倾向，统筹地理特征、发展水平、服务半径，因地制宜划分片区。要科学确定中心镇（村），构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。要坚持县域统筹，“多镇合一”“多村合一”“多规合一”，科学划定产业、生态、城镇空间，合理布局基础设施和公共服务配套。要按照市党代会提出的未来五年乐山发展“345”工作思路，坚持“一片区一主业一特色”，选准培优特色产业，助民增收。要配置资源优化服务，推动片区内公共资源集中布局、精准投放，不断提高人民群众的改革获得感。

这可能意味着弱势乡镇的公共服务会进一步简配

优势资源集中投放是好事。
没有打造成都省，四川经济早就完了。

设片区不代表要设置实体区公所，下面的做法在很多地方早就有了

中心镇可以多配七站八所，旁边的乡简配甚至不设
设在中心镇的站所是县局的派出机构而不是镇政府的组成部门，可以兼管附近乡的事务

比如中心镇有派出所、邮政所、卫生院、高中，乡就没有或简化为警务室、邮政代办点、卫生室、初中
重要的站所如农技站、财政所则可能乡也配齐

可以中心镇设立若干分局，所，站，执法队。

乡仅设党政服务中心（没有内设机构，不设群团组织，党委书记兼人大主席，副书记兼镇长，无其他副职）和派出所。

直接整并即可，四川经过本次大合并，搞掉了不少小乡镇，但是盆地内部仍然有好多不达标的乡镇需要进行二次合并，再过个10年乡镇人口再次大幅度萎缩就可以一步合并到位了！

我县一直有“片区”，就是以前的区公所，现在教育系统还是按以前的片区在分管。

中心镇可以考虑，中心村就没必要了。

同一片区，七站八所也可以错开驻的。

夕阳西下:同一片区，七站八所也可以错开驻的。 (2021-12-07 07:20) 

那就出现东奔西走了。中心功能也会削弱。

进一步撤乡并镇即可。

不理解，按理说乡镇数量太多才需要在县和乡镇之间设一层。现在都大合并了还有必要吗。

其实当初直接县辖区实体化，把小乡小镇撤销是最合适的，80年代搞撤区并小乡镇，90年代开始第二轮乡镇合并，00~10年代搞第三轮乡镇合并，基本在朝县辖区回归。

乡镇撤并还要继续

炎黄剑:其实当初直接县辖区实体化，把小乡小镇撤销是最合适的，80年代搞撤区并小乡镇，90年代开始第二轮乡镇合并，00~10年代搞第三轮乡镇合并，基本在朝县辖区回归。 (2021-12-13 18:29) 

当时应该分地（并县）---县辖区（撤乡镇）--村

关于区公所和乡镇撤废问题， 我也来冒个泡
川内除了盆地中部，很多县人口都很少，乡镇撤并确实也有必要；但局部的撤是可以的，但不能增设区公所（特指实设）这一层了，原因有三：
1很多县都是农业县，以我老家为例，全县农业口要养1000多名吃财政饭的人，加上四大班子、政府各局、20多个乡镇、数百个行政村、医疗、教育及其他事业单位，县级财政已经十分吃力；
2.现有的交通、通讯条件，已经逐一实现县—镇—村信息一天达（特指纸质公文），上传下达很便利，实在没有设置区公所的必要；
3.中心镇的七站八所、中心医院、高等中学已经可以覆盖十里八乡居民的政务、求学、就医需求
故此我以为，县与镇之间，可以设置县域副中心政务、医疗、教育综合体，服务百姓，但绝不可以再加一个官僚层级

至于撤销乡镇，以区公所管理村或以县政府派出机构管理村，我想从乡村居民的视角来谈一下
以我媳妇老家县为例，那是典型的人口净流出区域，前两年乡镇合并，四个乡合并为一个，七普人口还是只有1.2万人，旁边的中心镇（合并后）人口也只有1.3万人 ，县域内部分高山区乡镇估计也就2000-3000人。但很难再合并了；原因如下：
1.撤并乡镇，全县只设置区公所或派出机构，只会导致，政务、医疗、教育、邮政通讯完全龟缩在少数几个乡镇，一个乡镇只有简配版的配套尚可服务一方百姓，一旦公服撤销，则此乡镇会快速退化为一个普通市集，十年后之后慢慢的人迹消亡（这个参考很多被撤销乡镇七普、六普的对比）
2.留守农村的大都是弱势群体，在社会竞争中主动或被动的远离了时代发展红利，但又是这个国家的公民，不可放弃，乡镇完全撤并，最近的配套必然消失，广大农村居民将进一步陷入贫困的深渊。
3.现在城市都在推进15分钟生活圈建设，大建社区综合体，在我知道的川中丘陵山区，很多村民没有汽车、没有电瓶车、徒步去乡镇得一两个小时，在农村待过的人应该知道，赶集必须的早，大冬天的五六点就得出门，如果是卖自家农副产品得起床得更早。不巧的是，还有大把乡镇裁撤了，集市的传统还在，但是邮政、农商银行就在更远的乡镇才有，农村小孩小学就开始得住校
这些虽然不是常态，但真的是很多1000元以下收入的国民的常态，他们很努力的生活着，却连基础的公服配套都还没享受到

四川的乡镇没有公共汽车的吗？

眉山天府新区县域内片区划分方案
（征求意见稿）

一、区情概况
眉山天府新区（以下简称“新区”）是四川天府新区的重要组成部分，位于成渝地区双城经济圈的中心腹地和成眉同城发展的前沿阵地，北距天府广场48公里、科学城15公里，南距眉山市政中心26公里，西距成都双流国际机场32公里，东距成都天府国际机场28公里，是眉山率先探索经济区和行政区适度分离的实践区。2020年3月14日，省委彭清华书记用“优势尽显、其势已成”重要批示高度肯定了眉山天府新区发展成效。
新区处于成都平原向丘陵的过渡地带，兼具平原与丘陵地形特征。彭祖山、龙泉山两处山区纵贯南北，黑龙滩、三岔湖两处湖泊横列东西。规划总面积697平方公里，统筹管理彭山区、仁寿县2街5镇（彭山区青龙街道、锦江镇；仁寿县视高街道、贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇）、辖84个村（社区），户籍人口约36万，常住人口25.21万。2020年，新区GDP增长5.5%，全社会固定资产投资增长14.5%，地方一般公共预算收入增长19.2%。招商引资到位资金完成全年目标任务的165.8%，实际到位外资（FDI）占全市的83%，外贸进出口总额增长28.22%，多项主要经济指标位居全省全市领先地位。
二、划分考量
在片区划分方案中，眉山天府新区紧扣“天府公园城、眉山创新谷、开放新高地”总体定位，着力构建“一心引领、两翼齐飞、全域共进”的空间发展模式。坚持服从服务于眉山天府新区上位空间规划布局、总体功能定位，顺应经济发展规律、城乡演变趋势和产业聚集发展要求，先行先试打造“经济区和行政区适度分离”眉山样板。新区共划分视高产城融合发展片区、贵平成眉城乡融合发展片区两个片区，分别为眉山环天府新区经济带、眉东新城组团。划分方案契合新区奋力建设眉山市“北上融入成都桥头堡、东进融入双城示范区”的战略定位，统筹考虑了成渝双城经济圈、成德眉资同城化、成都都市圈建设和四川天府新区、成都东部新区发展规划等中、省重大战略部署，符合眉山市“一核两副双带三廊”市域空间布局要求，充分对接了在编国土空间总体规划。
在“三区三线”约束性指标中，新区严格按照第二轮试划规则，将新区发展与耕地保护相结合，根据耕地质量、粮食作物种植情况，以“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重”为原则，统筹优化永久基本农田布局，科学划定城镇边界、永久基本农田控制线（新区不涉及生态保护红线）。城镇开发边界内的产业和功能定位以推动城市经济腾飞及优化城市功能结构为主，城镇开发边界外的产业和功能定位则结合耕地、永久基本农田保护目标，以助推乡村振兴为主。
三、拟划片情况
基于新区基本情况、群众发展意愿、优势资源产业和未来发展需求等情况，眉山天府新区拟划分为2个镇级片区，19个村级片区。镇级片区为视高产城融合发展片区、贵平成眉城乡融合发展片区，分别以视高街道、贵平镇为中心镇。其中，视高产城融合发展片区包含3个镇（街道），贵平成眉城乡融合发展片区包含4个镇。
（一）视高产城融合发展片区
1.基本情况。该片区包含视高街道、青龙街道、锦江镇，以视高街道为中心镇，幅员面积300.68平方公里，常住人口14.83万，辖34个村（社区），片区类型为城乡融合片区。
2.划分理由。该片区视高街道、青龙街道为四川天府新区核心区重要组成部分，锦江镇为四川天府新区协调管控区，3个镇（街道）同为眉山市“环天府新区经济带”组团。划分为一个片区，有利于进一步立足优势，激发动能，促进成眉同城突破，通过规划引领，产业协同，扩大对外交流合作，促进眉山天府新区高质量发展。
3.资源分布。该片区内生态资源丰富，视高街道东倚龙泉山，西靠彭祖山余脉，南临黑龙滩旅游风景区，有象耳水库、红旗水库、龙泉山森林公园等自然资源。青龙街道有“柏杨湖”“香山仙洞”风景区，锦江镇有彭祖山、岷江、天生堰水库等自然资源，象耳寺、三国文化、李白读书台、象耳摩崖石刻等文化资源。该片区产业发展势头强劲，视高街道已成功引进加州智慧城、川港合作示范园、乐高乐园、玉湖城、小猪佩奇文创小镇、联想创新科技园、未来显示产业园、启迪天府科技城、阿格瑞OLED项目、通威全球创新基地等省市重点项目和百亿项目。青龙街道海峡两岸产业合作区眉山产业园已初步形成以新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造为主的三大支柱工业，已入驻工业企业上百家，产业基础较为雄厚。锦江镇签约中法农业科技园、中日国际康养城、天府万达国际文旅等重大项目。农业方面，成乐高速以西和彭祖山以东区域为新区绿色果蔬、粮经复合示范区。该片区公服配套较为完善，现有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）7所，在建新区人民医院、疾控中心；公办普通高中1所，九年一贯制学校5所，初中4所，小学5所，幼儿园1所；公办养老服务机构3所。
4.目标定位。现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范。
5.功能定位。突出“一心引领”作用，协同（西部）成都科学城，服务东彭仁新一体化，打造市域副中心。
6.主导产业。城镇区域重点发展装备制造、先进材料、电子信息、数字经济、高端服务业和总部经济；农村区域重点发展成渝都市现代高效特色农业、文旅康养产业。
7.村级片区。该片区拟划为7个村级片区，设中心村7个。
8.需要说明事项。该片区3个镇（街道）分别为原仁寿县视高街道、原彭山区青龙街道、锦江镇，涉及跨县（区）划片，理由：因眉山天府新区作为“准县（区）”运行，区域内实行统一规划，独立行使县级经济、社会管理权限。青龙街道、视高街道同属于四川天府新区核心区，划分为一个片区符合发展定位，有利于人口产业合理集聚、发展空间高效集约。
（二）贵平成眉城乡融合发展片区
1.基本情况。该片区涉及贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇四镇，以贵平镇为中心镇，幅员面积396.83平方公里，常住人口10.38万，辖50个村（社区），拟划分为12个村级片区。
2.划分理由。该片区贵平镇、高家镇、龙马镇、北斗镇同为眉东新城管辖范围，整体纳入了成都东部新区协同区。作为一个片区规划，有利于该片区更好融入成都东部新区等城市发展战略，加快承接高端产业和产业高端，协同建设临空一体发展示范区。
3.资源分布。该片区属浅丘地貌，生态资源丰富。范围内水网密布，东北侧毗邻三岔湖，范围内有鹰头水库、宝峰水库以及绛溪河、赤家河、龙水河、贵平河、马家溪河、球溪河等六条河流。林地资源占总面积约三分之一，呈“一山两带”分布。片区文旅资源丰富，是著名“花间派词人”孙光宪的故乡，拥有22处文保单位，包括国家级文保单位1处、省级文保单位2处，以及53处其他不可移动文物及历史建筑等，形成龙泉山、北斗北部丘陵两大文化集群。该片区现有主导产业以生态农业、果蔬种植为主。片区现有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）9所；公办九年一贯制学校8所、初中4所、小学7所、幼儿园2所；公办养老服务机构8所。
4.目标定位。建设成眉融合发展试验区，打造临空经济发展先行区，协同建设临空一体发展示范区。
5.功能定位。对接天府国际机场，协同仁寿经开区，打造融入都市圈经济主动脉的东部高新技术产业走廊。
6.主导产业。重点发展智能制造、现代物流、数字经济、科教文旅、都市现代农业等产业。该区域重点布局眉山天府新区农业生产功能区，东南浅丘重点发展高效粮油产业，红星路南延线打造都市现代农业产业融合展示带。
7.村级片区。该片区拟划为12个村级片区，设中心村12个。

附件：1.眉山市县域内片区划分情况统计表
2.眉山天府新区县域内片区划分情况统计表
3.眉山天府新区乡镇级片区划分示意图



附件1
眉山市县域内片区划分情况统计表
序号    县（市、区）    类区    乡镇（街道）数量    乡镇级片区数量    中心镇数量    驻地镇设置为中心镇的数量    仅含1个乡镇（街道）的片区数量    超过5个乡镇（街道）的片区数量    设置“双中心”的片区数量    设置“副中心”的片区数量    片区平均乡镇（街道）个数    片区平均常住人口    片区平均面积    村级片区数量    中心村数量
                    城市片区数量    城乡融合片区数量                                            
1    眉山天府新区    六分平原四分丘陵    7    2    0    2    2    0    0    0    0    0    3.5    126057    348.76    19    19
备注：1.县（市、区）的类区根据四川省第一次全国地理国情普查结果确定，分为平原、台地、丘陵、山地四类。其中，甘孜州和阿坝州所辖县（市）及凉山州木里县确定为高原。
   2.城市片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）形成的乡镇级片区，城乡融合片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）和其他乡镇形成以城带乡格局的乡镇级片区。对成都市市区主城区，可根据功能定位分区等实际情况进行片区确定。
   3.原则上1个乡镇级片区设置1个中心镇。对设置“双中心”的乡镇级片区，中心镇数量为2个（设置为“双中心”的乡镇级片区，片区内乡镇、街道数量一般不少于6个）；对设置“副中心”的乡镇级片区，中心镇数量仍然为1个。对县城驻地所在的城乡融合片区，副中心镇可按中心镇对待和统计。
   4.因村级片区按需划分，可只填报预估数。


附件2
眉山天府新区县域内片区划分情况统计表
序号    乡镇级片区名称    片区类型（城市、城乡融合或农村片区）    功能定位    中心镇数量    中心镇名称    副中心镇名称    常住人口（人）    幅员面积（平方公里）    乡镇（街道）数量    村级片区数量    中心村数量
1    视高产城融合发展片区    城乡融合
片区    突出“现代产业新高地、创新发展新引擎、公园城市新典范”发展定位，发挥“一心引领”作用，协同（西部）成都科学城，服务东彭仁新一体化，打造市域副中心。    1    视高街道    无    148353    300.68    3    7    7
2    贵平成眉城乡融合发展片区    城乡融合
片区    成眉融合发展试验区，临空经济发展先行区，协同建设临空一体发展示范区。对接天府国际机场，协同仁寿经开区，打造融入都市圈经济主动脉的东部高新技术产业走廊。    1    贵平镇    无    103761    396.83    4    12    12
备注：1.乡镇级片区全域划分，村级片区按需划分。
      2.片区名称一般应以“适当地域名+功能定位等识别名+片区后缀名”进行命名，一般在命名中不出现“街道、镇、乡”等术语。例：XX生态农业片区。
      3.中心镇可为街道、镇、乡。
      4.城市片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）形成的乡镇级片区，城乡融合片区是指以城市开发边界线内的乡镇（街道）和其他乡镇形成以城带乡格局的乡镇级片区。对成都市市区主城区，可根据功能定位分区等实际情况进行片区确定。
      5.原则上1个乡镇级片区设置1个中心镇。对设置“双中心”的乡镇级片区，中心镇数量为2个（设置为“双中心”的乡镇级片区，片区内乡镇、街道数量一般不少于7个）；对设置“副中心”的乡镇级片区，中心镇数量仍然为1个。
      6.因村级片区按需划分，可只填报预估数。

看了一下 因为要赶年底划定的节点
各区市县都在集中公示
选定的中心镇基本都是传统大镇（以前区公所所在地）

有的地方公示的划分依据明确提到了“符合顺向调整导向，X个乡镇同属原XX区公所”

具体的划分标准也出来了


——坚持顺向优化。尊重群众意愿、尊重历史文化传统、尊重区域经济联系、尊重城乡发展规律，顺应人口、交通、经济等流向，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局。
——坚持发展导向。把经济因素作为片区划分的主要考量，既考虑片区内各镇村在资源禀赋、人文地理、产业基础、发展潜力等方面大体相近情况下推进集中连片发展，又考虑基础条件存在差异的情况下促进联动协作，以强带弱、强强联合、优势互补，优化县域经济地理版图。
——坚持中心集聚。围绕中心镇研究谋划片区发展，对中心镇辐射带动区域进行整体划片，引导资源要素有效集聚，增强中心镇人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，以中心镇引领片区一体化协调发展。
——坚持因地制宜。统筹考虑地理特征、发展水平、历史人文、服务半径等因素，科学合理划分片区，宜大则大、宜小则小，不搞“一刀切”。一般不将单个乡镇重复或拆分划入不同片区。  
——坚持底线管控。片区划分不作建制调整，不改变行政管理关系，不新设行政机构，不增加编制和人员，不改变财政投入体制，不削弱非中心镇(乡)管理服务功能，不影响群众正常生产生活。统筹当前与长远、规划与留白的关系，统筹开发与保护、发展与安全，坚决守住永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。

雪中红:有的地方公示的划分依据明确提到了“符合顺向调整导向，X个乡镇同属原XX区公所” (2021-12-17 09:48) 

还真是
“汶川县在综合考虑各镇资源禀赋、地形地貌、产业布局、人口分布、历史人文等因素基础上，按照《关于全省县域内片区划分的指导意见》《关于以片区为单位编制乡村国土空间规划的指导意见》要求，充分参考1984年前，4区1镇17乡的原区公所设置情况，秉持“五个衔接”“六个优化”“四个尊重”的划分原则，先后通过走访调研、初步研究讨论、部门意见征求、县委政府主要领导及相关部门初审等，最终形成了全县范围内5个镇级片区、33个村级片区，包含5个中心镇、0个副中心镇，33个中心村。”

看来未来真有可能进一步乡镇大合并，扩大到原来的区公所那种程度

政府机关可以缩减，公共服务机构还是尽量保持，并跟乡镇脱钩。在人口较少但交通不便的地方更应该如此。

高原藏区还有彝族区，继续合并的可能性不小
不要看那些乡镇面积大，实际七普的时候看得出来这里面很多乡镇人也是少得可怜
这样继续合并的话差不多快跟区公所差不多大的规模了。

cheehg:四川的乡镇没有公共汽车的吗？ (2021-12-14 12:16) 

有些地方有公交车，有些地方是农村客运。