去年的反对浙江省湖州市对长兴县撤县设区集会的幕后煽动策划者后来是怎么处理的？
浙江湖州市长兴县将要“撤县设区”的消息引发长兴县部分基层干部、工商业主和市民的抵制，8日大量群众在长兴县政府外聚集。长兴县委副书记许小月当场宣布“撤县设区”暂缓。
【千人聚集抗议】
事件的起因是一则长兴县将“撤县设区”并入湖州市的消息。“湖州市里有这个想法，所以征求下长兴县里领导的意见。”湖州市委相关领导表示，按照程序，此事需由长兴县提交材料，经由湖州市四套班子常委会议讨论，再由浙江省上报国务院，方能下发文件。
但消息一经传出马上就引发了长兴市民的广泛争议，有人担心此举将会影响长兴县的经济发展。
5月8日上午，一份具有27个签名的“致中共长兴县委的一封信”被上传到网络，可见的签名包括当地10余乡镇的一把手和县级部门负责人。据信中所说，假如“撤县设区”，“长兴县所有党政机关、乡镇（街道、园区）的一把手也将集体辞职。”
长兴县某商会则向警方申请举行反对“撤县设区”的集会游行，集会地点包括长兴县行政中心等。此外，还有市民以征集签名等方法向长兴县官方表达其反对意向。
某商会游行申请
网友称，8日有上千人冒雨在长兴县行政中心外的市民广场聚集，表达抗议。抗议者打出签名横幅和各种反对撤县的标语。
【县领导亦不愿撤县】
5月8日下午2点左右，长兴县委副书记许小月出现在广场上，向聚集的人群承诺暂缓“撤县设区”。许小月表示：“我受书记县长委托，经市委市政府、县委县政府研究决定，长兴撤县设区不成熟，感谢大家对长兴的支持，谢谢大家。”
同时，长兴县委、县政府办公室通过长兴新闻网的官方微博发布联合署名的通告称：“湖州市委市政府对我县行政区调整工作已经派出由市委领导带队的调研组进驻长兴，现正在听取方方面面的意见”。该通告还引述调研组的消息表示，“如长兴条件不成熟，不会出台撤县设区的方案。请广大市民放心”。
而实际上，据长兴县政府人士透露，近几日当地四套班子曾多次召开紧急会议，“态度基本一致，不愿撤县改区”。
【担心财政权力下降】
湖州市下辖三县两区，长兴县尽管只是县级单位，但在经济上却十分强势。2012年长兴县财政收入62.2亿，占整个湖州市24.87%，远高于湖州中心城区吴兴区。
在长兴人看来，独立的财政权是其经济快速发展的关键。10多年来，浙江省实施财政“省管县”，市只是“带”县，而2010年长兴县还入选了国家级经济技术开发区。
部分经济强县“撤县设市”带来的经济利益，一直是强县长兴的“梦想”，而一旦改区，这些都将成为泡影，这是长兴县上下的“共识”。
有市民发帖认为，撤县改区或导致长兴当地因权限的下降及管理方式的变化，引发当地投资企业外移，教育、医疗重要资源对外倾斜，致使当地居民群众日常生产生活受到影响的情况发生。
还有人举例说，2003年撤县并入湖州市的南浔区，作为曾经的三县两区老大，在湖州市统筹下，受半级财政的制约、土地指标问题束缚、资源的不合理调配等体制方面影响，经济发展缓慢，已被长兴县赶超。
【“弱市”湖州】
那么，湖州市希望将长兴县合并，又是出于何种考虑？
在1997年“县改市”被冻结之后，“县改区”在全国却方兴未艾。根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市则从400个下降到369个。其主要目的是促进中心城市规模，提高城市的竞争力，推动相邻城市间的协调发展。
湖州市委一位领导谈到将长兴县改区的初衷时就举例说，太湖对岸的苏州，2012年将下辖的原吴江市“撤市改区”后，整个太湖纳入苏州管辖；而同处于太湖边的湖州尚有一段属于长兴县，撤县改区将有利于资源共享、统一规划、共同申报国家级度假区，“就像萧山、余杭、瀛洲区一样，既有县域经济的活力，又有城市化的辐射，发展更快”。
对于长兴县举出的南浔区覆辙，湖州市委领导则回应，“南浔过去很长一段时间没有财政权、行政执法权，改成县级区后是一级政府，权限更大。发展滞后不是改区后产生的，并没有必然的逻辑关系。”
该领导解释，为将长兴“撤县设区”的阻力降到最低，同时将其经济潜力发挥至最高，湖州原本定下的调子是“五不变”名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。
可长兴县方面又继续质疑，如果这些权限不变，“撤县设区”又意义何在？长兴人还表示，吴江的“撤市改区”，依托的是苏州市强大的经济实力，湖州并不具有可比性。
双方各执一词的矛盾背后，是全国层面经济强县与其所属相对弱市之间的普遍状态。
【地方政情】撤县设区？长兴不高兴
作者：南方周末记者 刘俊
发自：浙江长兴、湖州 2013-05-16 11:06:43 来源：南方周末
长兴是全国经济强县，“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被湖州‘捷足先登’。” （向春/图）
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“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”
为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。
在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，这个县会怎么做？A，无条件服从大局；B，同意但要求原有利益格局不变；C，坚决不同意但通过组织程序向上反映。拥有63万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的D：集体抗议。
部分领导干部也站出来说“不”——两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。
5月8日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴倾听民意。
在中央“扩权强县”的大背景下，湖州为何突然要“撤县设区”？“撤县设区”在各地并不鲜见，大多风平浪静，长兴为何要集体“犯上”？这场行政区划调整风波背后，又折射了地方上怎样的利益之争？
“如果不签， 怎么向企业交代？”事前并无任何征兆。长兴县财政局官员王伟第一次听说湖州要把长兴“撤县设区”，是5月5日。消息在单位传开后，局里上下没一个人赞成。
“这会把我们拖垮的。”王伟告诉南方周末记者，长兴作为浙江财政“省直管县”，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。“假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给湖州。”
财政局立刻召开党组会议，把局意见反馈给县委。长兴县招商局的反应更为激烈。5月7日，该局全体17名工作人员向长兴县公安局提出游行申请，认为湖州的做法“严重伤害长兴人民感情，破坏长兴建设的大好形势”。
“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员陈国庆对南方周末记者说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。
企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说，“原来一天能办两件事，以后可能一件事都办不了。”
这位老板把担心告诉了镇里，没想到镇上早就“炸开了锅”。书记镇长已经在签名抗议，镇商会还要召集企业召开紧急会议。“会员十分震惊，一致反对。”5月7日，商会在向县公安局发出的集会申请中称：“游行规模：150人，口号：坚决抵制长兴撤县设区。”
镇长书记签的是那封后来广为流传的“致中共长兴县委的一封信”，信的下方密密麻麻有数十个签名，乡镇干部居多。
信中这样写道：“假如湖州市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇（街道、园区）的一把手也将集体辞职……”
长兴乡镇经济发达，所辖13个乡镇都有自己的特色产业。对于乡镇领导来说，他们大部分工作是跟企业打交道。一位接近某位签名镇长的知情人士告诉南方周末记者，这位镇长说，“他如果不签，怎么向企业交代？”
很多长兴市民从感情上无法接受。“长兴县一千七百多年的历史可能就要终结。”长兴一家广告公司老板王元彬说。
在长兴人的印象中，湖州虽是地级市，2012年长兴县财政收入62.2亿，但湖州市中心城区吴兴区只有长兴的一半。
有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“长兴吧”是长兴人最常光顾的虚拟社区之一。
“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”一位网友写道，长兴中学这几年已经赶超湖州中学，以后就很难说了。
有网友还想象：“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展，这会给长兴带来什么？基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌……如此恶性循环。”
“宁市不区”没有人知道湖州市政府是否看到了长兴民意，但事后看，他们至少没能阻止民意汇集。
5月8日早上8点半，长兴下起了小雨。游行申请并未获批，陈国庆和他的同事们相约去“散步”，目的地是长兴县行政中心门前的市民广场。这时，王元彬熬夜赶制的声援广告也开始在市中心几块大屏幕上滚动播出。
广告简单明了：几幅长兴风景照过后，一条硕大的标语占满整个屏幕：“民意不可违，梦想不可破，坚决反对撤县变区”。“为什么说梦想不可破，是因为长兴一直想建市，而不是变成区。”王元彬说。
“散步”当天，很多标语中都有“宁市不区”字样。据长兴一位知情官员透露，1996年，浙江给中央上报了两个县要求改成市，但最终因为人口、经济等硬指标不够，长兴败给了临安。
当时，县改市正在苏浙鲁等地蔚然成风。公开资料显示，在井喷期的1994年至1996年，全国共有95个县改市。跟县以农业发展不同，市以非农为主，配置资源权力增大，县域经济因此发展迅猛。一个佐证是，每年全国百强县基本都被苏浙鲁三省包揽。
上述知情官员称，初战折戟后，浙江允诺把长兴放到1999年那一批申报。没想到1997年，县改市被民政部紧急叫停——当时“县改市”盲目跟风之后弊端逐渐暴露，不少农村人口比重过大的县改为市，带来了假性城市化。
对于湖州来说，这是个好消息。“长兴财政归省里管，一旦变成市，经济管理权会更大，湖州城市发展空间会更小。”湖州一位要求匿名的官员对南方周末记者说。
在浙江省11个地级市中，湖州的经济实力这些年一直在倒数几位徘徊。在湖州人看来，跟“省管县”不无关系。“除了长兴，湖州下辖的另外两个县安吉、德清，都是‘省管县’， 很多审批权、经济管理权都是县里直接说了算，湖州财政收入只能靠老城区吴兴区来维持。”上述湖州官员称。
很多湖州人很怀念昔日的繁荣，过去湖州隶属嘉兴地区，是浙江省最富裕的地区之一。1983年8月，为了响应中央“以农促工，推行市管县”的号召，嘉兴地委撤销，拆分成湖州和嘉兴两个市，跟湖州平级的长兴、安吉、德清三县划入湖州。
但跟其他省不同，浙江在撤地建市同时，保留了原有的“省管县”财政体制。据原浙江省财政科研所所长钟楚生后来对《决策咨询》回忆，1985年，市长派人向省长提出浙江财政也要由市里管，省里把“球”踢回市县。县里最怕市里“拔毛”，因此强烈反对，最后不了了之。
之后，浙江非但没有往回收，还不断“扩权强县”。公开资料显示，1992年到2002年，浙江先后三次把审批权和经济管理权下放到县里。
到2000年，湖州面临的困境不仅只有薄弱的财政体系，还有外围城市圈的夹击。“在杭州都市圈的挤压之下，湖州正在被边缘化。”
时任湖州市委宣传部调研员李家彬2007年对《苏州日报》说，“在上海都市圈和南京都市圈双重挤压之下，苏锡常也被边缘化。只有苏锡湖等环太湖城市圈重新凝聚起来，才能在新一轮竞争中争得一席之地。”
在此背景下，湖州加速城市扩张的步伐。2003年，湖州在市党代会上提出走向“太湖时代”。一个大动作，就是将有着“上海后花园”之称的经济强镇南浔镇变成区。
2007年，湖州党代会将“太湖时代”进一步具体化，提出“建设现代化生态型滨湖城市”。根据湖州市“十一五”规划，为了跟苏州、无锡形成三足鼎立的局面，湖州打算将太湖西北面长兴县、老城区吴兴区，以及南浔区以太湖为纽带，建成一个组团式城市带。
湖州城市发展战略研究会对《苏州日报》指出，“这就需要推动长兴‘撤县建区’，使得湖州形成一市三区的品字形格局，用四条交通走廊将城区与太湖紧紧勾连。”
“我们的服务都是保姆式的”当湖州2007年提出长兴“县改区”的构想时，长兴人却正在为“撤县建市”积蓄能量。
2007年的长兴经济已经初具规模，财政收入以每年20%速度递增，连续四年进入全国百强县。2011年，更是超过湖州另一个经济强县德清，一跃成为湖州第一大县。
长兴跟湖州的差距也在渐渐缩小。长兴二百多名老干部上书县委的材料显示，1992年湖州市区财政收入是长兴的四倍——长兴财政收入8100万，湖州3.2亿。到2012年，差距缩小到1.5倍——长兴66.2亿，湖州市区97.5亿。
长兴开放比其他地方晚。1999年，长兴被国务院获批为对外开放县，是浙江省对外开放最迟的三县之一。“长兴原来有很多军事基地，后来国家政策松动，让我们搞经济建设。”曾担任过长兴县税务副局长的王坤金对南方周末记者说。
发展初期，长兴也曾经历过污染的老路，小蓄电池厂、小煤矿，小石矿遍地开花。长兴在2003年挤进全国百强县的同时，也被扣上“重点污染监管区”的帽子。
2004年开始，长兴县砍掉了一大批为长兴做过贡献的小企业，重点培养龙头企业。“有个乡镇原先有300多家石粉厂，后来关停到只剩9家。”陈国庆对南方周末记者回忆，170多家蓄电池企业缩减到50多家。
效果很意外。以蓄电池产业为例，企业产值从2003年的9亿上升到2009年的103亿元，占全县工业的比重从9.2%提高到22.7%。2008年，长兴人摘下“重点污染监管区”的帽子，戴上了联合国颁发的“国际花园城市”的称号。
在陈国庆看来，长兴的成功，除了三省交界的区位优势，也跟政府的“软实力”有关。“我们的服务都是保姆式的。”陈国庆介绍说，“一个项目进来，只要把材料交给我们，我们帮忙跑部委和省里。项目落户之后，我们还要组成一个班子驻扎到企业，提供贴身服务。”
企业上路后，政府会提供了一系列奖励政策。去年，王元彬的公司被评为国家二级广告公司，县里就奖给他们五万。“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”陈国庆说，这些“亲商富商”的政策，使得长兴成为民营经济最为活跃和发达的地区之一。“一个63万人口的县城，法人企业有2万多家。”
相比之下，湖州经济的起色似乎并不明显。“这跟我们主要发展高新技术有关，污染企业不知道拒绝过多少个。”湖州开发区一位官员告诉南方周末记者，他们跟长兴开发区都属于国家级开发区，平时没有往来，而且互相竞争。
“湖州换领导了怎么办？”种种迹象表明，长兴“撤县改区”计划是在苏州“并掉”吴江之后提速的。2012年9月，吴江市被改成区。两个月后，一个由湖州市委书记牵头的湖州党政代表团造访吴江。
中央政府力推新型城镇化之后，各地开始把“撤县（市）设区”变成抓手。据不完全统计，今年以来，全国已批准10个地区“撤县设区”、新设区或并区。
浙江也在加快步伐。据此前媒体报道，绍兴市下属绍兴县将变更为“柯桥区”，方案已上报。有浙江学者说，浙江一直反思“省管县”弊端，“省管县”模式虽然促进县域经济发展，但也导致中心城市竞争力不强。
不过，县改区能否成功，一个重要指标是中心城市的辐射力强不强。“吴江市变成区，它是‘傍大款’。湖州跟苏州没有可比性。”王伟说。2012年，苏州的GDP（国内生产总值）高达1.2万亿，但湖州市只有1661亿。
南浔区被视为“前车之鉴”。当年南浔是湖州三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在后头。2003年南浔撤镇建区时，南浔财政收入7.11亿，2012年只有26亿，年均增长26.56%；长兴2003年财政收入是10.32亿，2012年是62.2亿，年均增长50.5%。
王伟说，“南浔变区之后，相当于是‘半级财政’，土地指标约束太大，资源调配也不太合理。”
也有人认为湖州把长兴改县设区，是因为暂停多年的“撤县建市”或将重新开闸。一个重要信号是，2013年1月，吉林扶余县改市、云南弥勒县改市获中央批准。“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被湖州‘捷足先登’。”上述长兴官员告诉南方周末记者。
湖州市最先征求了长兴县里领导的意见。因为“按照程序，此事需由长兴县提交材料，经由湖州市四套班子常委会议讨论，再由浙江省上报国务院，方能下发文件”，湖州市委相关领导此前对媒体称。
据了解，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”——名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。“湖州换领导了怎么办？”陈国庆说。
长兴多位官员担心，尽管湖州市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政”，收入、福利包括今后的养老标准肯定会下降。
对于长兴普通人而言，他们关心的是生活水准。“长兴的公共服务，我们作为纳税人看得见摸得着，以后子女教育、医疗、养老肯定会受影响。”一位参与抗议的长兴市民告诉南方周末记者。
另一位长兴企业家说：“不管你改区，还是改市，我只关心你能不能好好地为企业服务。如果改了之后，反而办事更难了，我为什么要同意你这么做？”
5月8日中午12点，长兴市民广场上，数千人身穿印有“I爱CX”字样的T恤，手举各式标语。人群在长兴县委副书记许小月喊话后渐渐散去。“我受书记县长委托，经市委市政府、县委县政府研究决定，长兴撤县设区不成熟，感谢大家对长兴的支持，谢谢大家。”
当时是下午2点左右。王伟一直在办公室跟进事态进展。3点多，他去了现场，发现市民广场已经空空荡荡，一个矿泉水瓶都没有。
不过，据《21世纪经济报道》5月13日报道，湖州市委相关领导表示，长兴“撤县建区”一事，长期可能难以避免。
（应受访者要求，王伟、陈国庆、王元彬均为化名）
