[宏观区划体系]行政区划改革方向：直辖市代管地级市 [复制链接]

    重庆直辖已十年有余，网上对重庆模式的争议依然不绝。很多人以一种十分矛盾的心态看待重庆模式，一方面指责重庆模式是一个怪胎，明明是一个省的架构，却偏偏要叫直辖市;一方面又非常羡慕或曰嫉妒重庆，尤其是一些特大城市的网友，特别希望自己所在的城市也能像重庆一样直辖。

    争论归争论，存在就是合理的。重庆模式看起来确实很怪，但毕竟减少了行政层级，至少比设省少了一套省级班子。而省级政府和省会城市的矛盾由来已久，且非常普遍，这种矛盾在重庆就不存在。当然，重庆模式最受人诟病的是，“区”的泛滥，像万州、黔江，离主城区三四百公里，依然是“市区”。其实，不管从哪方面看，万州、涪陵、黔江都是独立的城市，强行取消其独立性，而将其降格为市的派出机构，既违背人们关于城市的常识，也不利于区域中心城市的培育。

    万州、涪陵本来就是地级市。目前网上关于地级市的存废也是一个争论焦点。我是坚决反对撤销地级市的，地级市的存在有利于区域中心城市的培育和发展，让所有区县齐头并进地发展是不现实的。当然，中国现有的地级市确有调整的必要，比如西部地区一些不具备实力的地级市，应坚决恢复为地区行署建制，顶多将行署所在地的县设为县级市。而东部发达地区的一些县级市，比如义乌、江阴等，则应升格为地级市。就重庆的万州和涪陵而言，其实力是完全可以保留地级市的，这对渝东北和渝东南的发展是有好处的。

    问题是，如果万州和涪陵恢复地级市，就会出现直辖市管地级市的情况，这似乎是与现行法律相抵触的。不过没有关系，法律是可以修改的。现行《宪法》确实没有规定直辖市可以管地级市，但并没否认直辖市可以代管地级市。修改《宪法》没有必要，但我们可以修改行政区划法，明确规定国务院可直辖地级市，并委托相应的直辖市代管。这样一来，重庆直辖市的范围就缩小为主城周边地区了，其与万州、涪陵、黔江等地级市的关系就是代管关系。

  这种修订版的重庆模式是可以推广到一些大省的，方法就是撤省，将省会城市升格为直辖市，再由升格后的原省会城市代管原省内地级市。这样，既减少了一套省级领导班子，又满足了一些特大城市升直辖市的愿望。
    依据这一改革思路，中国行政区划可作如下调整——

    1.撤销河北省，由北京直辖市代管张家口、承德、秦皇岛、保定、石家庄、唐山6个地级市；由天津直辖市代管廊坊、衡水、沧州、邯郸、邢台5个地级市。

    2.撤销江苏省，由上海直辖市代管苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州6个地级市；设立南京直辖市，以南京市现有行政区域为南京直辖市直管行政区域，同时代管镇江、扬州、泰州、马鞍山、宿州、宿迁、淮阴7个地级市。

    3.撤销山东省，设立济南直辖市，以济南市现有行政区域为济南直辖市直管行政区域，同时代管宾州、泰安、莱芜、东营、聊城、菏泽、济宁、徐州8个地级市；设立青岛直辖市，以青岛市现有行政区域为青岛直辖市直管行政区域，同时代管烟台、威海、淄博、潍坊、临沂、日照、盐城、连云港8个地级市。

    4.调整安徽省，划出马鞍山、宿州2地级市给南京直辖市。

    5.撤销浙江省，设立杭州直辖市，以杭州市现有行政区域为杭州直辖市直管行政区域，同时代管绍兴、金华、衢州、丽水4个地级市；设立宁波直辖市，以宁波市现有行政区域为宁波直辖市直管行政区域，同时代管舟山、温州、台州3个地级市。

    6.撤销广东省，设立广州直辖市，以广州市现有行政区域为广州直辖市直管行政区域，同时代管佛山、珠海、中山、江门、清远、肇庆、韶关、湛江8个地级市；设立深圳直辖市，以深圳市现有行政区域为深圳直辖市直管行政区域，同时代管东莞、汕头、惠州、梅州、汕尾、阳江、河源7个地级市。

    7.撤销湖北省，设立武汉直辖市，以武汉市现有行政区域为武汉直辖市直管行政区域，同时代管原湖北省所有地级市。

    8.撤销四川省，设立成都直辖市，以成都市现有行政区域为成都直辖市直管行政区域，同时代管绵阳、德阳、眉山、雅安、乐山、宜宾、广元、遂宁、资阳9个地级市。

    9.调整重庆直辖市，以1997年前的重庆市行政区域为重庆直辖市直管行政区域，重新设立地级万州市、涪陵市、黔江市，重庆直辖市代管万州、涪陵、黔江、达州、巴中、南充、内江、自贡、泸州9个地级市。

    10.设立西康省，辖甘孜、阿坝、凉山3个自治州及地级西昌市（从凉山州析出）和昌都地区，省会西昌市。

    11.调整云南省，增加攀枝花市，其余地级市保持不变。

    12.调整西藏自治区，划出昌都地区。

    13.撤销陕西省，设立西安直辖市，以原西安市和咸阳市行政区域为西安直辖市直管行政区域，同时代管原陕西省其余地级市。

    14.撤销河南省，设立郑州直辖市，以郑州市现有行政区域为郑州直辖市直管行政区域，同时代管原河南省所有地级市。

    15.撤销湖南省，设立长沙直辖市，以原长沙市、湘潭市、株洲市行政区域为长沙直辖市直管行政区域，同时代管原湖南省其余地级市。

    16.撤销辽宁省，设立沈阳直辖市，以沈阳市现有行政区域为沈阳直辖市直管行政区域，同时代管铁岭、抚顺、朝阳、本溪、四平、锦州6个地级市；设立大连直辖市，以大连市现有行政区域为大连直辖市直管行政区域，同时代管葫芦岛、盘锦、营口、鞍山、丹东5个地级市。

    17.撤销黑龙江省，设立哈尔滨直辖市，以哈尔滨市现有行政区域为哈尔滨直辖市直管行政区域，同时代管原黑龙江省所有地级市。

    18.撤销宁夏回族自治区及其所辖地级市，设立宁夏回族自治州，并入甘肃省。

    19.新疆、内蒙、青海、吉林、山西、福建、台湾、海南、广西、江西、贵州及香港、澳门现有区划保持不变。

    如此调整，全国行政区划将分为19个直辖市，11个省，4个自治区，2个特别行政区，共36个省级行政单元。与现状相比，减少了11套省级领导班子。

文章引用自：一介忠夫的博客

巨猛！
直辖市代管的地级市代管的县级市
上海市代管的苏州市代管的昆山市
一头雾水！

代谁管？国家

直辖市管地级市，地级市会对直辖市的地级县怎么看？

好强悍的代管啊！

其实就是缩省，以大城市为中心重新建省。

当“代管”成为常态。。。

是代表制的行政体现，展览几天就删了算了。

很多人以一种十分矛盾的心态看待重庆模式，一方面指责重庆模式是一个怪胎，明明是一个省的架构，却偏偏要叫直辖市;一方面又非常羡慕或曰嫉妒重庆，尤其是一些特大城市的网友，特别希望自己所在的城市也能像重庆一样直辖。
====================================
这种心态倒是事实

不管何种级别的市，它们都应是独立的行政单元，而直辖市设置也不能过多。所以，严重不同意楼主的“改革方向”，同时也非常反对各种形式的市管市。

具有颠覆性的建议！
增设适当数量的直辖市还是可以的，没必要如此设巨型直辖市。

LZ的思想很勇敢.
不过这种直辖市模式不可取.只会使行政区划体系更加混乱.最后变成大鱼吃小鱼,小鱼吃虾米了.

反对代管，因为代管的意思实际上是有利的事情管，没利的事情不管

从上到下都是“带管”  

够乱的。

    上海市苏州市昆山市？？？？？

你说了半天不外乎是把有特大城市的省会不设市政府,省政府直管区县及省内市罢了,反而说市为省代管不是有意拢乱层级?!不如直接说省直辖省会城市的各区,直辖省内各县及县级市和地级市好些.

说实话，虽然对重庆模式有所保留，但是强烈反对用直辖市代管地级市的模式来处理这种问题。

有点意思,恐怕实行不了.

中国现有的地级市确有调整的必要，比如西部地区一些不具备实力的地级市，应坚决恢复为地区行署建制，顶多将行署所在地的县设为县级市。而东部发达地区的一些县级市，比如义乌、江阴等，则应升格为地级市。就重庆的万州和涪陵而言，其实力是完全可以保留地级市的，这对渝东北和渝东南的发展是有好处的。

楼主这段话爱听，本人的想法与楼主有共通之处http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=42688

万不可取。
1〕 没有减少行政层次。
2〕 否定了‘重庆’的省县直辖模式。

估计直辖市吸血更严重了，没有了省政府，那些落后地区去发达地区招商引资谁带领，这样下去会造成城市差距越来越大，人为拉大城市间的差距！

干脆不要省  全改成直辖市得了..

其实是虚省实地，方向上支持

虽撤销了省政府，人员怎么办

但直辖市政府由于管理幅度扩大，机构人员必然膨胀