扩权强县 不会出现两个“婆婆”
———访省财政厅副厅长王一宏
扩权强县试点带来的变化有多大？省财政厅副厅长王一宏给我们举了个例子：体制调整前，某县增值税、营业税等9个税种与市分享，2006年市级财政分享的部分达7671万元。体制调整后，市级将不再分享县财政收入。由此观之，扩权强县影响深远。用王一宏的话说，“这是县域经济大发展的突破口！”
最大亮点：于体制机制处破题
记者（以下称记）：县域经济的发展，历届党委、政府十分重视。扩权强县与以往采取的措施有何不同？
王一宏（以下称王）：囿于发展阶段的限制，过去我们支持县域经济大都限于资金、计划、人才、项目等方面的具体措施。扩权强县试点启动，就是要把过去的具体措施上升为体制机制变革，激发内在动力，实现县域经济新一轮快速发展。在体制机制上破题，是此番改革的最大亮点！
离不开市的积极参与
记：从各种政策看，扩权强县在许多方面实现了省与县的直接对话，为什么不用“省直管县”概念？
王：“扩权”在目前只是扩大试点县（市）部分经济管理权限，而“省直管县”概念涉及更为宽泛的领域，包括行政管理权限。四川幅员广阔，经济社会发展不平衡，实现全面的“省直管县”暂不具备条件。
不会出现“两个婆婆”
记：试点县（市）省可以管，市也可以管，会不会形成“两个婆婆”的局面？
王：首先，扩权意味着给试点县（市）更大的经济管理空间，不是管得更紧了，而是放得更开了。其次，对县域经济，省与市的目标是完全一致的，那就是壮大其实力。试点县（市）经济实力提升，将产生引导、示范、带动作用，有利于所在市的发展，同样有利于四川发展全局。同时，市对试点县（市）保留的行政管理权限，也在省的统一领导下行使。因此，不存在“两个婆婆”的问题。
兼顾市一级利益
记：怎样做到在扩权强县的同时，兼顾市的利益？
王：长远看，做大做强县域经济的目的是为了整体的、共同的利益。当然短期看，体制变革必然会带来利益结构的调整，因而改革初期，必须保护调动好市、县两方面积极性。以财政体制调整为例，财政厅将采取措施，包括在一定期限内，对市一级按原体制计算的增量按比例给予基数性结算返还，以实现改革平稳推进。同时，按照新体制，试点县将增加其职权范围内的支出责任，这也在一定程度上减轻了市级财政的支出压力。
省市县三级同努力
记：有一个具体问题，过去一些中央投资的县一级项目按规定可以取得市一级的财政配套资金，扩权改革后没有了，县级又缺乏配套能力，怎么办？
王：按照改革精神，过去地方承担的配套责任，将会由省和试点县承担。同时我们鼓励市一级继续对县给予支持。在改革中将会遇到许多类似的新问题，必须通过省、市、县三级密切衔接、共同努力加以解决。
四川日报记者陶然杨晓
决策背后的故事 利益如何分享
省财政厅预算处有关负责人接受记者采访时表示，在调整市县间财政关系方面，方案中既注重增强县级发展实力，又最大限度照顾所在市的利益。根据规定，从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县的税收分享外，所在市不再参与试点县税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县和所在市的既得利益不受损失。同时，为均衡政府间财力配置，为切实照顾市本级利益，将按原体制计算的增量，在一定时间内按比例给予基数性结算返还。四川日报记者杨晓陶然
27个试点县（市）名单
绵竹市、广汉市、什邡市、简阳市、大竹县、仁寿县、南部县、射洪县、仪陇县、渠县、资中县、泸县、富顺县、宜宾县、安岳县、三台县、平昌县、中江县、岳池县、宣汉县、江油市、夹江县、威远县、华蓥市、阆中市、峨眉山市、盐边县
