[区划改革动向]我国将在十一五期间启动行政区划试点改革 [复制链接]

撤消地级市不实制, 应该撤消所有县,县级市,面积比较大的市辖区.

县.市,区下的镇或街道进行相应的合并,面积不少于200平方公里, 由地级市直管.

原市区里比较少的市辖区里,撤消街道办事处(镇), 由区直管社区(村).

“长安县西安市”。

有意思，儿子和老子又互换了......

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长安县是老子,西安县是儿子

昨天，也就是9月19日，你们看凤凰卫视的《有报天天读》了吗，杨锦麟说：中国正在酝酿行政区划的大变革，为了社会稳定，所以具体消息保密。主要方向就是走“省直管县”的道路。

"正在酝酿"而已

酝酿的好坏且不知道呢！

同意楼上的，酝酿的人往往不知道具体情况

等吧，天晓得酝酿多久

酝酿——调研——开会……………………

先分新疆和内蒙在说别的!!

不知道要过多少年才能正式完成。省直管县，市辖区要不要直接管社区？？?

目前算是已经实行了省（级）直管县的有四个直辖市和海南省。不过海口的4个市辖区撤了或是直接管社区或村就好了。

都是循序渐进的，实行一刀切不行。先试点，看效果。

我认为上本论坛的比较那些人专家.

中国所谓的“办实事”，其中“开大会”占了大比例。

我国将启动行政区划改革 拟建省县两级政府体制 2005年09月01日08:17【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】　　在中国8大经济区划更明晰地布局之时，中国行政区划改革也再度热议。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇日前透露：“十一五”期间，中国将按照统筹城乡发展的要求，坚持大中城市和小城镇协调发展的方针，适时启动行政区划试点改革。

　　行政区划是一项重要的宪法制度，试点改革不仅涉及中国的法典基石，而且涉及中国的国家治理结构，因此这项改革将是全局性的，影响将是深远的。成败与否将关乎中国未来的发展走向。

　　“中央与地方”及“地方与地方”

　　行政区划是将国土按不同区域和层级进行划分，以便于治理的制度。对于疆域广大的中国来说，行政区划具有悠久的历史，在大多数时期也颇为有效。但是，这个有效常常以阻滞社会发展为代价。

　　现行的行政区划是在计划经济年代逐步建立起来的，改革开放以后也未有大的调整。随着市场经济的建立和发展，带有旧体制特征的行政区划显示出越来越多的不足。说到底，问题在于“中央与地方”及“地方与地方”的关系，没有得到很好的解答。从“中央与地方”的角度看，中央怎样平衡集权和放权？如何保持高度一致的同时也保持地方的发展活力？这些都值得研究。黄仁宇研究中国历史后得出结论：兴衰的关键就是中央能否对地方实行有效的“数目字”管理。这个结论起码给我们以启示。

　　从“地方与地方”的角度看，区域经济的快速发展，没有解决中国经济、文化、社会全面发展的问题，区域和区域之间的差距也没有有效缩校过去的“全国一盘棋”思路固然不行，但也必须防止“全国几盘棋”局面的出现。

　　合乎法度的突破是明智之举

　　行政区划改革涉及很多方面和很多层次，但是，应从保护现行宪法制度而不是挑战的思维出发设计改革，合乎法度的突破是明智之举。

　　据刘勇透露，目前的改革思路包括：适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。

　　中国实行4级政府架构，已比国际通行的3级惯例多了一层。但是，过去战争年代为了方便辖区管理，当时临时增设了地区一级，延至现在则变成了地级市。这一层级使得我国实际政府架构变成了5级，极大地影响了上级意志的准确快速传达。不仅如此，地级市架构位居5级政府架构中第3层级，级别不低且机构庞大，需要高额成本维持，有些地级市还被人讥为“财政漏斗”和“效率漏斗”，长此以往易变为发展阻碍。因此，从实际出发，把裁撤地级市作为推进我国行政区划改革的先声，将使这一重要改革的失败几率大大减少。

　　划小省份和升格直辖市宜慎重

　　一直以来都有分省或缩省的传闻。但与其说是行政区划改革的突破要点，倒不如说是人们的兴趣点。从过去“地转市”的历程来看，不少地方变“市”后，不但没有减少冗员机构，反而官越来越多，官称越来越大，无形中加大了行政管理成本。分省或缩省能否避免类似情况出现？此外，升格直辖市的诱惑也易使一些城市跃跃欲试，而将工作思路转到与行政区划改革初衷不相符的方面。还要考虑的是，改革能否避免陷入“一刀切”的旧有惯性中去。四川和山西不同，华中与东北迥异。中国复杂的区域文化、资源、地理特征和不同的经济社会发展水平，如何作为一个参量在改革中有所体现？

　　分省缩省和增设直辖市可能是必要之举，但只能是改革后期的举措。现有阶段条件并不成熟。只有充分考虑了不同的政经文化等因素后，让资源配置更加合理、行政管理成本不升反降，行政区域改革才能叫初步成功。因此，“十一五”可能开始的试点，任重而道远。

　　来源：华夏时报

中新网8月31日电 香港《大公报》30日从北京发回的报道称，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对该报透露，“十一五”期间，中国将按照统筹城乡发展的要求，坚持大中城市和小城镇协调发展的方针，走一条有自身特色的集约式城镇化道路，适时启动行政区划试点改革。


报道援引刘勇的话指出，集约式城镇化道路，是一条有中国特色的新型城镇化道路，与现行的人为行政区划调整方式的城镇化道路，有着本质的不同。集约式城镇化道路，强调的是人口的非农业化，以及非农业人口和非农产业在特定区域的聚集。人为的城镇化模式，根源于“市管县”的行政体制，通过“县改市”、“市改区”、“乡改镇”等行政区划变更方式，将整块行政区人为地“划”为城镇，而不考虑区内人口是否真的享受到了城镇生活。


刘勇还说，“十一五”期间，中国将适时启动该项改革，包括实行区域城镇政府和区域辖区政府分置，城镇政府归区域辖区政府领导，城镇政府的职能仅限于城镇基础设施的规划和建设、提供城镇公共服务﹔适当调整行政区划，建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。

又是一个没有下文的消息.

假不假倒不知道,但是有一点可以肯定:稳定压倒一切.

现在有些小县要合并都那么困难,何谈"撤地"???!!!

[em06]

中国应该分省，减少管理层级，削弱地方的实力，加强中央的权力，应该大量发展大中城市，控制超大城市。[em05][em05][em05]

「为了社会稳定，所以具体消息保密」多少罪惡因此而生

逐步把地级市的干部下放到各区县市工作，最后撤消地级机构

以下是引用环球旅客在2005-9-23 18:11:03的发言：

都是循序渐进的，实行一刀切不行。先试点，看效果。

中国人多地大 一刀切不现实 只要实现三级管理 方法因地制宜 不拘一格的好

省县直辖,老是放风,不见行动,有点郁闷啊.

刚刚发布的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》第七部分22和24两段，对减少行政层级，实行省县直管进行了阐述。标志着行政区划改革已经正式列入十一五规划。

七、深化体制改革和提高对外开放水平 （节选）

（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。

（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。

有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。[em01][em01]

整个“十一五”规划，我就注意并着力寻找到这两句话：减少行政层级，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。

这是社会发展要求的必然趋势。应尽快稳步实施。特别是很有特色、区域经济亟待发展的地方，更显必要。[em05][em05][em05]