标 题: 乡镇干部缘何“越减越多”
乡镇干部缘何“越减越多”
新华网宁夏频道 新华网记者：周健伟、黄会清 监制：熊克明
乡镇机构臃肿、干部超编、人浮于事，严重增加了财政负担，降低了行政效率，已成
为制约地方经济社会发展的瓶颈。为了给乡镇干部"消肿"，宁夏回族自治区自去年起，在
全区范围内进行大规模撤乡并镇，撤减乡镇１２６个，撤并幅度达４０％，撤并比例之大
居全国首位。然而，乡镇调整合并后人员分流困难，部分乡镇干部"越减越多"，有的乡镇
甚至"人满为患"。乡镇干部"消肿"的预期目标搁浅。
撤并乡镇干部难"搬"
宁夏同心县河西镇去年７月由原河西镇和纪家乡合并，所辖人口３．８万多人。当记
者来到镇党委、政府大院时，诺大的院子空空荡荡，办公室几乎都是"铁将军"把门。记者
找到镇政府办公室秘书马卫国，马秘书说，合并前原河西镇财政供养的干部共有７２人，
合并后从原纪家乡又过来４８人，现在全镇在职干部共有１２０人，另外还聘了１４个临
时工。合并后除乡镇领导职数按有关规定重新确定为１０人外，其余干部全部"合署办公"
，没有精减１个人。
记者索要来"河西镇２００４年１月工资表"发现，由于两个乡镇合并，结果河西镇"七
站八所"的工作人员也随之"膨胀"：财政所１１人；农经站８人；农机站７人；农技站６人
；林业站９人；统计站７人；文化站７人；计生办９人；土地所３人；广播站３人……马
卫国告诉记者，虽然镇上有一百多名干部，但他平时只能见到一半左右的人，上班的仅有
三分之一左右。
记者采访时恰巧一名残疾人来镇上办事需要盖章，马秘书便从上衣口袋里掏出公章。
他无奈地说，现在人多，公章放在办公室不安全，只好装在身上。
中宁县宁安镇由原宁安乡、东华乡、古城乡、城关镇４个乡镇合并而成，辖区人口３
．２万人。除合并的四个乡镇领导职数由２２人减为１０人、１名干部被县直部门考试录
用外，原来４个乡镇的干部也全部"合并"。目前乡镇工作人员达１２７人，镇计划生育服
务中心（站）竟有２２人，农业服务中心有１５人。
据自治区编办介绍，此次撤乡并镇核定的编制为，４万人以上的乡镇行政和事业编制７０
至７５人；３万至４万人乡镇定编７０人左右；３万人以下乡镇定编６５人左右。全区撤
乡并镇共减少行政和事业编制１３７０人。
崇兴镇镇政府办公室负责人介绍合乡并镇干部情况。
实际上，许多乡镇普遍超过自治区定编数，有些县区还"明修栈道，暗渡陈仓"，设立
新机构，财政供养人员并没有减多少。
红寺堡开发区石炭沟扬黄灌溉开发区原隶属同心县纪家乡，曾上报设乡，但一直未批
准。去年红寺堡开发区撤销了原石炭沟开发区，合并成立南川乡。由于石炭沟开发区群众
集中居住在扬黄灌区，而新设立的南川乡政府距原石炭沟开发区政府有９０公里远，所以
虽然名义上石炭沟开发区已撤销，但目前原有的乡镇建制及管辖人口均维护原样。石炭沟
开发区组织人事专干杨明林介绍，开发区现有人口８４００人，干部按乡镇定编，共有３
０个行政和事业编制，设９个领导职数。但实际上财政供养的干部达４６人，"七站八所"
一应俱全，仅民政所就有３个人，而全区各乡镇中，能设民政所的很少。南川乡实际上是
"一乡两镇"，乡镇干部有增无减。
像石炭沟开发区这样的情况绝非个别。中宁县将原来的４镇１３乡撤并为５镇４乡，
撤减幅度达到４７％，但是却又设立了城关社区管委会和长山头地区管委会，按乡镇规模
配备了领导职数和干部编制，仅长山头地区管委会就有３０多名管理人员。
甚至有的市县在撤乡并镇和行政区划调整时将富余人员"划"出去，使接受县增加负担
。同心县喊叫水乡由原喊叫水乡和下流水乡合并而成，今年将成建制划归中宁县。中宁县
民政局局长马自祥告诉记者，目前喊叫水乡吃财政饭的工作人员达１１４人，其中干部和
工人身份的各占一半；教师编制１６３名，而实有人员１９５名。如按自治区编办下的编
制按受，超编的七八十人如何安置？如果全部接受，中宁县仅需支付这部分超编人员的工
资及公用经费就近百万元，财政不堪重负。
一些干部分析认为，主要原因一是求稳怕乱，二是分流渠道狭窄。宁夏许多乡镇都是"空壳
"乡镇，没有乡办企业，富余人员无处可去，又不能推向社会，所以只能东家搬西家，搬来
搬去最终还是捧着"铁饭碗"。
灵武市崇兴镇合并后，采取按年龄划线提前退休、退养等办法，将原３个乡镇共１４
３名一般干部撤减为９９名后，再按市里的统一部署进行考试竞聘，录取７４人，剩余的
２５人将安置到灵武市新设立的城镇社区居委会等机构，继续吃"皇粮"。乡镇领导职数也
很突出，没有真正减下来，记者在崇兴镇政府办公楼门口看到，仅乡党委书记、人大主任
、镇长、副镇长等领导干部就有１０人，而全国乡镇编制试点省吉林省乡镇干部职数只有
５－７人。
由于撤并后乡镇普遍超编，不少乡镇办公室紧缺，灵武市东塔乡现有干部职工１２７
人，不少干部没有办公地点，郝家桥镇也因办公设施不足，工作人员仍在原乡镇上班。许
多乡镇合并后债务负担沉重，但办公经费并没有增加多少，结果是"保吃饭就不能保干活，
保干活就不能保吃饭"，人浮于事的状况并没有从根本上改变。
许多地方干部认为，精减不难分流难，乡镇干部不能一夜之间就变为百姓，简单推向
社会。不能让一个人甚至一个家庭失去了生存基础。但是乡镇精减分流人员也是大势所趋
，撤乡并镇不能只算"加法"不算"减法"。精减机构和人员、转变乡镇职能、减少财政压力
、减轻农民负担是此次撤乡并镇的主要目标之一，不能走过场，留下后遗症。
为彻底解决撤乡并镇干部难搬的后遗症，宁夏回族自治区于今年８月召开了"全区解决乡
镇超编人员工作会议"，决心在３年内彻底解决乡镇超编人员问题，为区域经济腾飞和全面
加快建设小康社会提供强有力的机制支撑和组织保障。中央
为了广辟门路，妥善分流，宁夏党委政府制定了十条思路，要求各地在具体分流工作
中参考。一是清退一批。以乡镇为单位，县（市、区）组织、人事、编制部门派人指导监
督，对乡镇机关、事业单位人员进行认真核编，按照规定清退乡镇擅自增加的人员和临时
聘用人员。二是转移一批。将招待所、机关后勤服务中心等从事服务工作的单位成建制转
为经济实体，走社会化服务的路子，面向社会从事有偿服务，自负盈亏。三是淘汰一批。
按照《国家公务员暂行条例》对不符合党政机关工作人员条件者予以辞退；对初中以下文
化程度者，要让其离开机关工作岗位，转到工勤岗位上去。四是培训一批。对竞争落聘人
员中３５岁以下的，由个人申请、组织安排，进行相应的本科、研究生学历教育和定向培
训。五是选派一批。将有村组工作经历或比较年轻的乡镇机关干部选派到村任职，干部身
份、行政级别、工资待遇、城镇户口和住房不变。对任职期间特别优秀的优先提拔使用。
六是支持鼓励乡镇干部领办、创办各类农业示范基地、经济实体、服务实体，创办农民股
份合作经济组织和科技服务实体。七是归队一批。创造必要条件鼓励具有专业技术的公务
员重新回到科技、教育和卫生等事业部门工作。八是严格执行离退休制度，对已达到离退休?
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宁夏还力图实现三个对接引领精减分流工作：一是实现乡镇人员分流与推进农村经济
发展的对接。以创办开发性经济实体和支农服务实体为主攻方向，围绕农业结构调整、建
立农村社会化服务体系，加快农业产业化进程；围绕开发建设小城镇，加快实施农村城镇
化战略；围绕培植壮大乡镇财源，加快发展村级集体经济，科学合理地进行人员分流。
二是实现乡镇人员分流与加强村级组织建设的对接。注意把素质好、业务强、懂经济
切实加强村级班子建设。
三是实现乡镇人员分流与加强干部培训的对接。根据乡镇干部分流的去向，分期分批
地进行免费培训，提高他们的业务素质和在市场经济大潮中闯荡的能力。
然而，乡镇干部超编积重难返，宁夏能否真正实现３年乡镇干部消肿，还有待实践考验。
（完)
