民发［1999］105号
山西、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(自治区)人民政府：
《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发［1999］2号)指出：“要调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一地的地区、所在市(县)达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。各自治区调整派出机构—地区的建制，要结合民族自治的特点区别对待。盟的建制原则上不动”。为贯彻落实中央文件精神，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、积极稳妥地做好地区建制调整工作
调整地区建制是党中央、 国务院的一项重大决策，对于理顺行政关系、精简机构具有重要意义。鉴于地区建制调整工作政策性强，涉及面广，情况比较复杂，因此各地在工作中即要积极，又要稳妥。要切实加强领导，从实际出发，从有利于行政管理，有利于经济发展、社会稳定和民族团结出发，深入调查，充分论证，广泛听取各方意见，研究制定科学合理、切实可行的调整方案，有计划、有步骤地做好地区建制调整工作。
二、适当调整地改市的标准
我国现行地改市标准是1993年经国务院批准试行的。近年来，随着经济和社会的发展，现行标准存在着指标体系不够合理、未充分体现分类指导原则等问题，难以适应当前地区建制调整工作，需作适当调整。调整后的地改市标准为：地区所在的县级市从事非农产业的人口不低于15万人(人口密度50人/平方公里以下的不低于12万人)，市政府驻地具有非农业户口的人口不低于12万人(人口密度50人/平方公里以下的不低于10万人)；国内生产总值不低于25亿元，其中第三产业产值在国内生产总值中的比重不低于30%。财政总收入不低于1.5亿元。
上述标准只适用于地区建制调整工作。
三、地区建制调整实施方案及要求
(一)地区和地级市并存一地的，实行地市合并。请有关地方按此原则提出方案报批。
(二)对符合调整后地改市标准的地方，各地要严格按规定程序和标准办理审批手续。要以省(自治区)、地、市三级统计年鉴数据作为审核依据，严禁弄虚作假。
(三)对不符合调整后地改市标准的地区，要逐步撤销地区建制，将原地区所辖县划归相邻地级市管辖或由省直辖，县级市由省直连或委托相邻地级市代管。但在调整过程中，要从实际出发，因地制宜，制定切实可行的调整方案；要做耐心细致的思想政治工作，妥善处理有关问题，不能因为行政区划调整影响社会稳定。
(四)广西、西藏、宁夏、新疆4个自治区的地区和贵州、云南、甘肃、青海4省的多民族聚居地区以及其他省集中连片贫困老区所在的地区，达到地改市标准的可以改市，达不到标准的可以继续保留地区建制，待条件成熟时，再逐步撤销。
四、适当调整地级行政区划单位的管辖幅度
我国地级行政区划单位规模有的过小，有的过大，不便于行政管理。各省(自治区)在地区建制调整中，对面积和经济规模过小、人口过少的地级行政区划单位，可将其与相邻地级行政区划单位合并或降低其行政区划等级；对面积过大、人口过多、管理不便的地级行政区划单位，可适当调小其管辖幅度，但不能增加地级行政区划单位。
在地区建制调整过程中，机构和人员编制要按照中发［1999］2号文件要求和中央机构编制委员会办公室有关规定设置。
1999年11月22日
