[职官]人口小县大部制改革设想 [复制链接]

1.县委办公室、县政府办公室合署
2.县委组织部，与编办合署，并加挂老干部局牌子
3.县委统战部，加挂港澳办、台办、外办牌子
4.县委宣传部，与文化传媒局合署
5.县委政法委，与县司法局合署
6.公安局
7.财政局
8.经济发展局（发改、科技、工信、商务）
9.教育体育局（文、体、新、广、教育）
10.民政社会局（民政、人社、退役军人事务）
11.规划和自然资源局
12.市场监督管理局【加挂城市综合执法局牌子】
13.卫生健康和医疗保障局（卫健、医保）
14.城乡建设和交通运输局（城建、住房、交通）
15.农林水利局【加挂乡村振兴局】（农业农村、林业、水利）
16.统计局
17.审计局
18.应急管理局
19.行政审批局

上级垂管：生态环境、税务、烟草

行政管理不仅是人，很多时候也是管国土，比如交通。人少的地方面积大，人均支出相对自然就多。

其实县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，小县把机构都撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实很多项目并不少。比如佛坪一年交通局的开支都近一个亿，占全县总支出的十分之一，比很多大县都多。谁让人家县有一百多公里的国道呢。

又比如农林水，上面都有各自的项目渠道，三合一争取到的项目，肯定么有三家分别争取到得多。

实际上，越往下面做工程的，可能越指望财政项目。所以撤县（城）肯定有几万甚至十万老百姓跟着倒霉，撤销部门，县城的老板也可能跟着没有生意做。

单设的统计局和行政审批局没必要。

我不赞同县大幅度推行大部制改革，因为这会增加行政层级。
搞出教育体育局（文、体、新、广、教育）这种承担三个及以上事务的局出来，下面还得设置股室（有些地方县直单位内设部门也叫科室，但以下按行政级别称之为股室），完成各个事务。比如当自上而下下达一个任务时，该任务会先发到大部制的局中，然后发配给相应的股室，最后再安排人完成任务；任务汇报也是一样。
但如果一个事务设置一个局，小县一般局下不设置内设机构（或虽然名义上设置但每个内设机构只有一两人相当于直接承担任务），这样任务发到局后直接可以安排人完成任务。
因此我认为县通过大部制搞出大局由于需设置内设机构增加行政层级而是得不偿失的。
更好的模式是一个事务一个局，局不设置内设机构。特别小的局（10人以下）可改为办公室建制，非独立法人、非独立行政主体，财政由县直接管辖。

审计可以跟纪委监委合署，行政审批不用单列，作为政府办管理的事业单位即可。

看到审批局就想笑，其他是什么局？是否只要设行政决策局、行政审批局、行政执行局足够了？

gdpan01:看到审批局就想笑，其他是什么局？是否只要设行政决策局、行政审批局、行政执行局足够了？ (2023-03-08 06:38) 

行政审批局是实现“一个窗口对外”，实现行政许可便利化的主要载体，是《行政许可法》修改的重大创新。建议你跑去北京对着人民大会堂笑去。

县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，大县小县本身就实力差距悬殊。把机构撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实很多项目并不少。比如佛坪一年交通局的开支都近一个亿，占全县总支出的十分之一，比很多大县都多。谁让人家县有一百多公里的国道呢。

又比如农林水，上面都有各自的项目渠道，三合一争取到的项目，肯定么有三家分别争取到得多。

实际上，越往下面做工程的，特别是小地方，可能越指望财政项目。所以撤县（城）肯定有几万甚至十万老百姓跟着倒霉，撤销部门要不到经费，县城的老板也可能跟着没有生意做。

县级局很多上级政府不对应，比如民族宗教局基本就是一个局，教育体育一般也是一个局，甚至科技局也应该并入教体局，本来大部分县单设科技局并没有什么意义。文广新旅（文化局）是四个部门一个局，当然和科技局相比，地方上文化局的存在感更强。

当然，很多上面没有的局，作为具体办事单位，在县级基层存在价值还是很有意义的，比如城管局、规划局、园林绿化局、环卫局，公路局有时候也从交通局单列出来，还有审批局（政务服务中心）、重点项目办这些管盖章的单位。

锦绿新城:我不赞同县大幅度推行大部制改革，因为这会增加行政层级。
搞出教育体育局（文、体、新、广、教育）这种承担三个及以上事务的局出来，下面还得设置股室（有些地方县直单位内设部门也叫科室，但以下按行政级别称之为股室），完成各个事务。比如当自上而下下达一个任务时，该任务会 .. (2023-03-06 23:58) 

难道现在县局就不设科室（股）了？

赞同，山西正在进行的人口小县机构合并，大概就是这样

不足十万人口的小县，一个知县带若干个衙役就可以了。

小县搞“大部制”正当其时，也理所应当。降低行政运营成本，减轻纳税人负担。说实话疫情后各行各业都很难，基层老百姓不容易

燕山雪:县级部门的主要事情是从上面要钱争项目，大县小县本身就实力差距悬殊。把机构撤了，争取项目方面反而会吃亏，反而不利于地方。小县主要是人少，其实很多项目并不少。比如佛坪一年交通局的开支都近一个亿，占全县总支出的十分之一，比很多大县都多。谁让人家县有一百多公里的国道呢 .. (2023-04-01 18:53) 

财政转移能持续一辈子么？
现在沿海内地发展不同步，才有了财政转移，但是当沿海发展到瓶颈或者衰退，内地财政窟窿还指望别人来填补？
将来必须要建立和财政、人口面积等挂钩的编制体系。

chy22:财政转移能持续一辈子么？
现在沿海内地发展不同步，才有了财政转移，但是当沿海发展到瓶颈或者衰退，内地财政窟窿还指望别人来填补？
将来必须要建立和财政、人口面积等挂钩的编制体系。 (2023-05-27 19:25) 

税收中中央税收占1/2，除了国防外交等中央本级支出外，大部分，或者说国家财政总支出的1/3以上，就是用于转移支付。

而且任何地区的财政收支本质上都是转移支付，我国税收以企业间接税收为主体，特别是增值税为主体，居民直接的所得税和财产税很少。这就造成任何地方的税收主体都在园区和工厂企业，主要住人的地方在财政上都会入不敷出。
http://xzqh.info/lt/read.php?tid=148941

上面不改，改下面，解决不了问题。人口小县，只能编制少，凭什么机构就得少？青海省的厅是否也要合并？

我觉得县级的很多事务应该上收地级市，比如广播电视，这一类的，现在县还搞什么广播电视，纯粹浪费，有中央台、省台、市台，哪还看得过来。县台还搞什么搞，直接撤销好了。一些重要的县级市非要有电视台不可的，挂在市台里面，开一个频道就行了。

业务量少的直接设立县委县政府XX科，一个科长若干干事即可，科长依然是和其他局委平级的乡科级

现实中，县级单位只要成立一个局，就得有一个党委或党组、若干个股，由于县里编制有限，很多时候刨去领导班子职数，有的单位甚至中层干部都没得机关编制，更别说干事的小兵了

而且只要是独立的局机关，就有一堆看起来很忙，实际上没什么X用的事情，花掉大量人力物力

所以业务量小的局改科，直接隶属于县政府，就在县长楼下办公即可

小县合并改镇才是最后的解决之道，当然可以改为若干个镇。

我看过中部一些县市的统计年鉴，财政支出有三分之一都是用来养这些吃财政饭的人
财政收入一般都只是财政支出的三分之一。其余都要靠转移支付，也就是国家级或省市级拨款。
因此才有了好多编制人员的主要工作就是想办法搞项目，跟上面要钱。

对标经合组织或G20成员国，这个数字太吓人了

新波特:我看过中部一些县市的统计年鉴，财政支出有三分之一都是用来养这些吃财政饭的人
财政收入一般都只是财政支出的三分之一。其余都要靠转移支付，也就是国家级或省市级拨款。
因此才有了好多编制人员的主要工作就是想办法搞项目，跟上面要钱。
对标经合组织或G20成员国，这个数字太 .. (2023-05-28 11:35) 

县级财政支出最大的是一笔是教育及卫生系统，当然，也不仅仅是人头费，学校医院修房子买设备也主要是来源于财政资金。另外，越到县一级，农林水交通市政生态环境的相对支出比例越高。一个典型的农业县，目前人均财政支出在一万元左右或者不到一万元，实际上只有市区的1/3~1/2。真正意义上的政府干部大体上1000~2000人，部分小县不到1000人。一个人的工资福利大体上一年10万。包括县级及以下政府的运行维持费用，一年大概2~3亿，大县五亿也到头了。而一般中部地区平原县，年财政支出起码30~50亿，上百亿的也有。可见县级财政90%以上也没有花在政府身上，是最亲民的一级财政。

youyuan:我觉得县级的很多事务应该上收地级市，比如广播电视，这一类的，现在县还搞什么广播电视，纯粹浪费，有中央台、省台、市台，哪还看得过来。县台还搞什么搞，直接撤销好了。一些重要的县级市非要有电视台不可的，挂在市台里面，开一个频道就行了。 (2023-05-28 00:05) 

很多地方并没有专门的广电机构，一般文广新旅局是一个四合一的部门。而且文化、旅游在县级一级政府是相对很重要的部门。县一级可能理工科人才很少，但总或多或少有一批地方文化人。县一级的广电机构是快生存不下去了。但是，政府部门总有对外宣传的需要，包括新媒体宣传。也都外包吗？实际上现在地方上现在招商引资，做宣传片、宣传画册，主要也都是外包给企业，能更省钱吗？

而且，能接到政府项目的也代表着地方上的最高技术水平，显然比一般的婚纱影楼、婚礼录像要好。

chy22:财政转移能持续一辈子么？
现在沿海内地发展不同步，才有了财政转移，但是当沿海发展到瓶颈或者衰退，内地财政窟窿还指望别人来填补？
将来必须要建立和财政、人口面积等挂钩的编制体系。 (2023-05-27 19:25) 

以后当沿海发展到瓶颈或者衰退，是不是也要转移支付。您可以看到很多人口稠密，房价一平米几万的老城区或者街道，财政税收仍然不够华，最典型的是老天津的东北红。

leexiaoqi:业务量少的直接设立县委县政府XX科，一个科长若干干事即可，科长依然是和其他局委平级的乡科级
现实中，县级单位只要成立一个局，就得有一个党委或党组、若干个股，由于县里编制有限，很多时候刨去领导班子职数，有的单位甚至中层干部都没得机关编制，更别说干事的小兵了
而且只 .. (2023-05-28 08:47) 

改成科，下面就不设股了么

youyuan:我觉得县级的很多事务应该上收地级市，比如广播电视，这一类的，现在县还搞什么广播电视，纯粹浪费，有中央台、省台、市台，哪还看得过来。县台还搞什么搞，直接撤销好了。一些重要的县级市非要有电视台不可的，挂在市台里面，开一个频道就行了。 (2023-05-28 00:05) 

地级市的电台，电视台也没有存在的必要

李清:改成科，下面就不设股了么 (2023-05-28 13:44)

局是一级机关，只要存在，一套领导班子和日常机关运营就有一堆没什么X用，但是却花钱花人力的事情，无论如何都比科的架构复杂得多

局下边除了股（县局），往往还会绞尽脑汁捣鼓些直属单位，作为内设机构的科可没这权限

部委的司处，省厅的处和市、县政府平级，然二者机构完全不是一个数量级，哪怕司、处想办法叠床架屋也做不到