[其它]体制内“疼痛感”愈演愈烈，国家没钱了就要下狠手 [复制链接]

体制内的“疼痛感”今年会越来越强烈。

首先，今年可能是史上最卷的一年：

• 高考：1342万名考生角逐高考，其中光是复读生就达到了410万，而今年的本科录取名额才仅为450万。
• 毕业：1180万大学生将走出校园，截止目前，本科和硕博的offer率分别为45%、44%，超过一半的人找不到工作。
• 考公：2024年国考报名人数高达291万，大增41万，人数岗位比80:1，而两年前考公人数才仅为130万，两年翻了一倍多。

而这三者恰好有着内在关联：正因为就业形势严峻，加入内卷大军的人越来越多，于是人们更加打破投冲向考公和考编的队伍，向往并追求编制带来的稳定性和安全感。

但事实总是不如人愿，一边是“千军万马过独木桥”，而另一边的体制内，却在“加速砸碎铁饭碗”：

河南开展“531”机构改革，对省市各级组织进行50%、30%、10%的不同比例缩减。

山西各地开启整编改革试点，逐步公务员行政编制，并且还将缩容省直机构的领导班子。

甘肃省发布的《行政编制精减方案》，按照5%的比例精简省内机关。

去年中央发布的《党和国家机构改革方案》明确提出，中央层面要缩编5%，必须在2023年底前完成，而地方层面要根据本省情况进行缩简，而且必须在2024年底前完成。

离“最后期限”只剩不到6个月时间，各地速度开始加快；自今年以来，至少已有江西、北京、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、重庆、广东等18个省份相继推进机构精简相关工作。

此外，还有一大批地区正在清退编外人员。

而各地大举“砸铁饭碗”的背后，是行政支出和财政收入的“双杀”：

一、行政支出不堪重负

列几个数据大家感受一下：

1）2012年，地方的行政支出占到了政府可支配收入的30%，但到了2020年，这一数字飙升到了60%。

2）根据2023全国公积金报告，党政机关有4800万人缴纳公积金，国企和集体企业则有3200万人，整个“体制内”人数高达8000万，如果再算上编外人员，估计就有1.5-2亿人。

3）2023年中央对地方的转移支付达到了10万亿，但也只能填补地方财政一半的缺口，大量省份仍然入不敷出，化债工作推进困难。

4）全国2800个左右的县，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县有80多个，但无一例外，这些“小县”和“袖珍县”都配备了全套的行政班子、机构和人员。

5）全国各地的养老金也在告急，除了北京、上海等5个地区外，其余省份全部处在养老金入入不敷出的情况中。

就是在这样庞大的供养压力下，财政也吃不消了。

二、财政收入连续下滑

相比于沉重的支出，收入的下降也是要命的。

今年1-4月，企业增值税跌了7.6%，个人所得税跌了7%，企业和居民的收入都在下降，最终还是传导到了税收。

契税下降7.1%；土地增值税下降4.5%，前者代表着居民买房交的税，后者是开发商拿地交的税，说明1—4月的房产市场和土拍市场的交易量都不好。

虽然这只是今年前半段的数据，但却实实在在是这三四年来下跌趋势的一个缩影。

而久被诟病的“土地财政”的地方卖地收入，自2021年见到8.7万亿的顶部后，一路下滑，到 2023年只有5.8万亿元，跌幅超过33%。

而且这是全国的平均数据，大量省市尤其是一些偏远落后地区，他们的卖地收入早已腰斩甚至脚踝斩。

进入2024年，趋势并没有改变，财政部数据显示，国有土地出让收入10536亿元，进一步下跌了10.4%。

财政吃紧程度可想而知。

由此看来，缩编已经成为地方缓解财政危机的不是办法的办法，只能势在必行了。

各部門冗官冗員過多
但是你知道的
根本無意也無法裁撤/裁減

不到100萬人口的小縣
配6~10個副縣長就很扯
合理數量最多2個

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地方的行政支出占到了政府可支配收入的30%，但到了2020年，这一数字飙升到了60%
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什么是地方的行政支出？什么是政府可支配收入？

财政年年吃紧，但过去20年财政支出增加了一个数量级，公私储蓄余额也增加了一个数量级。

kozaya:不到100萬人口的小縣
配6~10個副縣長就很扯
合理數量最多2個 (2024-06-12 10:48) 

不到100萬人口的小縣——这是小县？

只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法

必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大

另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤


乡镇的合并也简单，直接将一部分发展得不好，人口又特别少的乡镇下降为办事处就行了。一个乡镇统领多个办事处，办事处的人员在乡镇内慢慢消化就行了。只要上面财政收一收，乡镇内的冗员自然而然会裁撤的。关键就是乡镇不合并的话，因为事务太多太杂，就是明知是冗员也裁撤不了，因为撤销了事情就没人干了。

老大不允许并县就是多事，小县不并留着过年么，随着人口向城市集中以及人口总数的下降，肯定会有一定的县是干不下去的，不裁撤留着干什么

就以现在的行政体制不变，我个人觉得全国至少可以裁撤10-15%的地级市，30%左右的县以及超过50%的乡镇街道

youyuan:只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法
必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大
另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤 (2024-06-12 11:54) 

推行省直管县（市），撤销地级政府，上收或者下沉地级政府的财力，才是减少或者缓解体制内“疼痛感”的基本操作，否则，国家不狠手，则国家也会有被拖垮的一天。

youyuan:只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法
必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大
另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤
....... (2024-06-12 11:54) 

政府人员都不干活，都当甲方，更费钱，更容易腐败。而且事业单位企业化改革，就是为了挣政府的钱

youyuan:只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法
必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大
另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤
....... (2024-06-12 11:54) 

清末以来，地方没变大，县级行政区划倒是增加不少。

应该对每个省的区划设置进行评估，设多了的，必须撤。。
地级区划调整，应提交全国人大讨论

千音表:清末以来，地方没变大，县级行政区划倒是增加不少。
应该对每个省的区划设置进行评估，设多了的，必须撤。。
地级区划调整，应提交全国人大讨论 (2024-06-12 12:35) 

人口增长了十亿。

李清:不到100萬人口的小縣——这是小县？ (2024-06-12 11:43) 

严格来说是低于100万人口的 “普通县”
超过100万→大县

youyuan:只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法
必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大
另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤
....... (2024-06-12 11:54) 

直接类比明朝的藩王就行
正如藩王的顽疾不在于岁俸而在于税基侵蚀
小县的问题也不在于人员工资而是以官方建制信用为背书的独立建置所撬动的项目和资金黑洞
所以基层区划合署办公和仅下级单位的部门合并解决不了问题，除了区划合并，或者自上而下的部门统一合并，别无他法

youyuan:只有疯狂的合并行政机构，裁撤行政机关，才是解决办法
必须加快乡镇的合并工作，特别是西部，不要以为乡镇的支出低，乡镇的支出虽然单个来看不高，但是数量庞大，可以裁撤的数量更为庞大
另外就是现状下小地级市、小县小区都还一抓一大把，都可以裁撤
....... (2024-06-12 11:54) 

恐怕不现实，公务员裁员根本不可能。
甚至会弄出个“裁员委员会”出来，一个人没裁，先增加几千个编制用来研究如何裁员。
现在的办法挺好的，拖。
退三进一，这样公务员抵触情绪不高，阻力也就不高，就是时间长一点。

淮南道观察使:恐怕不现实，公务员裁员根本不可能。
甚至会弄出个“裁员委员会”出来，一个人没裁，先增加几千个编制用来研究如何裁员。
现在的办法挺好的，拖。
退三进一，这样公务员抵触情绪不高，阻力也就不高，就是时间长一点。 (2024-06-12 14:30) 

就像：延迟退休？慢慢延迟？

淮南道观察使:恐怕不现实，公务员裁员根本不可能。
甚至会弄出个“裁员委员会”出来，一个人没裁，先增加几千个编制用来研究如何裁员。
现在的办法挺好的，拖。
退三进一，这样公务员抵触情绪不高，阻力也就不高，就是时间长一点。 (2024-06-12 14:30) 

怎么不可能，不要说用其他途径了，就是合并以后不动也不再招人，一年也能自然减少1/40好吧

比如乡镇合并吧，实际在编人员才多少，吃财政负担的有多少，你考虑过吗？

将比如两个乡镇合并，其中一个乡镇下降为办事处，人员逐渐减少，这个时候，办事处还需要单独开伙食么？需要非常多的办公场地因此需要一大堆清洁人员么？人员过少，乡镇卫生所、乡镇小学还有必要保留么？

本来一个小卫生室就能解决医疗问题的，但是哪个建制镇不是有一个各科健全的小医院？一旦裁撤以后用不了多久就会变成三五个人开的小门诊了

一般两两合并乡镇的情况下，5年就可以裁撤掉冗员了。

燕山雪:政府人员都不干活，都当甲方，更费钱，更容易腐败。而且事业单位企业化改革，就是为了挣政府的钱 (2024-06-12 12:22) 

又开始扯淡了，一个街道20万人管30多个社区也是一个街道，一个街道2万人管3个社区也是一个街道，请你证明他们都在干活

整天放狗屁

按照现在的管理情况，乡镇街道的合并幅度可以定为，不低于10万人或不低于300平方公里

县可以按照管辖的下级数量来定，不低于10个乡镇是最基础的吧

就这两个条件，就不知道要合并多少乡镇和县了

kozaya:不到100萬人口的小縣
配6~10個副縣長就很扯
合理數量最多2個 (2024-06-12 10:48) 

可笑，100万人口还是小县？？？县本来就不该那么大！所谓百万人口大县，是体制设计不合理，该升级不升级、该拆分析置不分家的结果！县的管理幅度，最好在20万---50万人左右。。50万人以上的县，可以高配副地级，改叫“郡”。

经济强县，人口又多的，直接升级地级市都行。

“缩编已经成为地方缓解财政危机的不是办法的办法，只能势在必行了”

每次缩编都是开除临时工和合同工，把在基层干活的公务员转为参公，把干活的参公转为事业编，事业编单位不再招人。实际上省不下几个钱，这个体制做不到讓高级官员提前退休和下岗，做不到高级官员带头降薪、降退休待遇。。

鼓吹精兵简政和缩编无非是给底层开刀，维持给高官的福利待遇！而中下层公务员、参公、事业编和合同工的岗位和工资如果大受影响，那么直接後果就是重拳挫伤了如今为数不多还有消费能力和消费意愿的群体，并制造了新的失业潮！

大量县城经济现在几乎全靠公务员群体消费度日了！

减员并不难，退N进1很多地区已经在实施，每年退休就能减少一批；把各种违纪违规的旧账翻一翻，原来可以继续留任的，现在尺子卡得严一些，又能劝退一批；一些事业单位改制为企业自己想办法去，教师冗余的学校和自行收支的事业单位拖欠工资又可以恶心人走。

一年减少个5%不是问题。

问题是一屁股地方债，卖地又卖不动了，别说减员5%，减员100%依然还是缺钱

毕竟要花钱的不仅是公职人员和教师，还包括各种基础公共设施和服务，养老金的坑也要填（1962年开始的婴儿潮开始退休了）

光靠那些口吐莲花的宣传的嘴，连一分钱的坑都填不了

只说一例：儋州升地，地盘还是那么大、人口还是那么多，只是大佛的级别高了一级，诸佛也是欢天喜地的普升一级。级别高了，跟班的自然也要增加一些吧，俸禄待遇自然也要高调一级。然而供养他们的百姓种植的的土地还是一亩三分。。。怎么解决？

youyuan:按照现在的管理情况，乡镇街道的合并幅度可以定为，不低于10万人或不低于300平方公里
县可以按照管辖的下级数量来定，不低于10个乡镇是最基础的吧
就这两个条件，就不知道要合并多少乡镇和县了 (2024-06-12 14:54) 

一个街道20万人管30多个社，一年花的钱难道会和一个2万人或者2000人的乡镇街道一样，即使辅警/联防队员的支出就要是多少倍吧？而且容易出事。人口密度很高的超大乡镇街道，比如东莞和昆山，按常驻人口平均，财政支出并不低，按户籍人口更高，而且是没有全部覆盖所有民生支出（教育、医疗、养老、劳动保障和救济）的。大平原农业区的小县、小乡只要并不是地广人稀，人均支出并没有多少。您不能净捏烂柿子吧，就是把乡镇都砍掉，实际上也节约不了多少钱。而且没有乡镇一级，县局能直接和村民打交道吗？一个乡镇长能对付100位村主任吗？

比如山西小县扎堆的临汾市， 400万人口、2万平方公里，是一个较为标准的地级市，一般公共预算支出500亿，人均不足1.3万，其实并不多，而且临汾的地势也不是非常平坦。临汾一般公共预算收入也达到了200亿，实际上地方财政亏缺也没多高，但是及其不均匀，因为煤矿分布不均匀。临汾煤炭资源实际上在山西仅仅优于运城，是倒数第二。乡宁突破了30亿，尧都区、蒲县达到了20亿，洪洞县达到了10亿，安泽县（9.95亿）和襄汾县（7.72亿）、曲沃县（6.2亿）、霍州市（6.1亿）、侯马市（5.56亿）在5~10亿之间，翼城（4.8亿）、浮山县、永和县、吉县、隰县、汾西县、大宁县均＜5亿，除了翼城县以外，均没有什么工业，财政收入聊胜于无。

临汾市2020年7人普：尧都区 959198、洪洞县637812、襄汾县425553、霍州市272987、翼城县264181、侯马市25785、曲沃县216595、乡宁县206892、汾西县104627、浮山县98833、蒲县95679、隰县91394、吉县87374、古县79816、安泽县75574、大宁县52166、永和县49946，差异悬殊。而且人口小县不一定是财政小县，乡宁是临汾财政第一县，但是人口数居中，在20万以上人口县中最末尾，人均一般公共预算收入达到了1.5万元，蒲县财政收入全市第三，但是10万以下的人口小县，人均突破2万，全市第一，还有人口小县安泽人均也突破了1万，全市第三，尧都区、洪洞县、襄汾县虽然人多，但人均也很低。侯马是面积和人口双小县，也是山西较早的县级市，虽然财政收入不到6亿，只有一般公共预算支出的1/3，但人均支出还没有超过1万元，是否也需要合并。

相邻的县，原本各种条件都差不多，但是有的富得流油，有的穷的揭不开锅，其实这是制度设计不合理。小县穷并不是不能存在的理由，有的大县人均也很穷，难道也能合并吗？把两三个小县合并，把县城变成镇，其实只会更穷。因为大多数农业县，财政收入主要集中在了县城。

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减少行政层级，能砍掉一大批行政人员。