[政策法律]我国设市标准（2016）和设立市辖区标准（2017） [复制链接]

【撤县设区标准建议】制定标准应该依据原地级市市区、拟撤设区县、合并后新的地级市三者的建成区面积、建成区人口数量、城市化率等方面来综合考虑。

一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%，且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条，才有资格申请撤县设区。
二、拟撤销设区的县必须与原地级市市区相连，不得为飞地，县的建成区与市的建成区相邻，边界相距应该小于15公里，且该县城市建成区面积占全县可建总面积的30%，建成区人口每平方公里人口5000左右，全县人口城市化率要达到40%。符合这一条的县才有资格改区。
三、合并后的新地级市，总城市建成区达到全市新的地级市区可建面积的50%，建成区人口每平方公里7500人左右，人口城市化率50%。符合这一条可以批准撤县设区。

说明：1、如果第一条不能达到，那一票否决撤县设区申请。其中可建面积指的是剔除大型山体、湖泊后的面积。2、只达到第一条，而第二条没有达到，那不能整县设区，可以蚕食部分相邻地块（切块划入市区），但划入后新组成的市，必须符合第三条。3、第三条是必要条件，达到这一条就可以批准撤县设区，这里说可以批准，最终是否实施也要遵循拟撤县的意愿；4、只有第二条达到，第一条无法达到，那建议该县脱离原市，升为省管。5、国家级历史文化名城（县）原则上不得撤县设区。

keating:2016年，我有2个帖
浙江的市辖区设置可能有个30万 / 20万的人口心理线，这与2017标准中的市辖区人口最低25万算比较接近了吧。
沪苏大量撤销25万人口以下的区，浙皖跟进？ 是说包邮国进行了多起市辖区整并，上海、南京、苏州、无锡、宁波、淮安等等。
....... (2020-05-09 16:54) 

虽然这个试行的设区标准比较高，但没有溯及力，不会用它来强制合并现有市辖区

但也会对东北地区和现有很多规模较小的市辖区产生巨大心理震慑

lhqsrc:【撤县设区标准建议】制定标准应该依据原地级市市区、拟撤设区县、合并后新的地级市三者的建成区面积、建成区人口数量、城市化率等方面来综合考虑。
一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%，且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70% .. (2020-05-09 17:37)

一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%，且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条，才有资格申请撤县设区。

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恰恰是你这一条最不合理

因为，人家地级市撤县设区本来就是要捞地盘，为地级市发展提供足够的空间，而不是去捡一个城市，这对地级市意义远不如一大片空地大。

并且，按照现有县和县级市规模，很少能达到你提出的条件，没几个能撤县设区。

再退一万步，如果有哪个县能达到你的条件，那不得了啦，平均1600平方公里的面积，就得有1000平方公里的城市建成区！1000万以上的城市人口规模了！！他们会仅仅满足于某个地级市的市辖区？
麻烦你去问问北京上海天津深圳广州，他们有多大的城市建成区面积？

曲径通幽:一、原地级市市区建成区面积应该达到市区可建总面积的60%，且建成区面积人口要达到每平方公里1万人左右。人口城市化率要达到70%。符合这一条，才有资格申请撤县设区。
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恰恰是你这一条最不合理
....... (2020-05-09 21:04) 

捞什么地盘？自己的地都没有用完，就想着吃人家，这本身就不好。现在的地级市很多太水，就应该严格控制县改区。地级市的建成率，应该以香港为参考。至于县域是整个改区还是蚕食部分，还是脱离单独设市，我的建议下面有详细说明，麻烦你看完。

曲径通幽:设立市辖区的标准（内部试行，2017）
一、直辖市和地级市可以设立市辖区。
二、市区总人口100万人以下的市，平均每40万人可以设立1个市辖区；市区总人口100－300万人的市，平均每50万人可设立1个市辖区；市区总人口300万人以上的市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人 .. (2020-03-01 20:54) 

民政部负责的是对标准做出解释，而不是制定所谓的内部标准，行政区划的标准制定权在国务院。

另外，行政区划的标准具有历史性和延续性及统筹性，均非民政部职权所能左右。所谓历史性是指行政区划标准自从新中国成立后就设立了，不管时间有多久，都不会改变这个标准的宗旨。所谓延续性是指行政区划自身的续命，即不存在也不可以今天一个标准明天一个标准扰乱朝纲。所谓统筹性是指行政区划具有政权特征，表现在国务院通过该区划标准时得征得中央军委同意。

很明显，民政部内部标准算什么东西？何况该标准不仅抵触了中央军委、国务院上位法规，还违反了标准本身的特性。我们知道，1986年标准并未因为1993标准的出台而被否定，后者只是在前者的基础上进一步完善甚至容纳新的元素，也就是在1986历史性标准上续入新的指标统筹为生命标准，再看所谓的2017内部指标搞得面目全非。

撤县设市标准对设立市辖区标准有着密切关联性。包括直辖市、较大的市设区、县，可以看出他们不设县级市或者达到县级市标准时在如今的法治(有别以前的法制)建设下只能是撤县设区。
如：市区总人口100万人以下的市，平均每40万人可以设立1个市辖区。这里的市区言语不详，因为中心镇人口密度600人每平方公里，全国重点镇人口密度800人每平方公里，县城人口密度1000人每平方公里，城区人口密度3000人每平方公里得不到历史性和延续性体现。另外1993标准加入了经济指标，那么所谓的2017年指标就得包括经济指标。何况撤县设市、撤县设区、撤市撤区都在1993标准时言明48万以上总人口才为政权转建制体系，何来每40万人口设立政权为市辖区的标准？如此严重的疏漏，应该带走民政部长审查调查。
如：与市区连片的工矿区、林区、旅游风景区、港口区、开发区及其它自成一体的地域，可单独设立市辖区，但其总人口，和非农业人口不得低于最小市辖区标准，并且经济发达、公共基础设施较为完善。违反1993标准有三，一是以经济建设为中心要管制100年，推动经济建设的三驾马车为出口、消费、投资，与之相关的只有国家发改委及地方发改委主管的新区、经济区，国家商务部主管的经济技术开发区，科技部主管的高新技术产业开发区四个才具备行政区划黑区资格。就较大的市而言，市政府任何功能区都是市新区职能的一部分，因为发改委的前身就是体制改革委员会，属于发改委职权之上的只有政治、军事、外交，所以这三类在1993标准被单列为特殊情况(仅是县级市规格)。所以林、矿、港、开发区均不得违反国务院约法三章增设为市辖区。这层面说明分管区划副部长已经涉嫌严重违纪违法，会说出深圳不得设立直辖市也就可以理解了。

1993撤县设市标准还有很大的变通空间，该情况已经说明设立市辖区人口不得低于50万且市辖区中心镇(街道)必须符合驻地镇标准以上。

甲县设市    每平方公里人口密度        ≥400人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥80%    乡镇以上工业总产值        ≥15亿
三产占比GDP比重            五分之一    GDP        ≥10亿
地方本级预算人均收入            ≥100元    财政总收入        ≥6000万
自来水普及率            ≥65％    道路铺装率        ≥60％
财政上解            总收入五分之一上解            
乙县设市    每平方公里人口密度        ≥100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥12.5万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥70%    乡镇以上工业总产值        ≥12亿
三产占比GDP比重            四分之一    GDP        ≥8亿
地方本级预算人均收入            ≥80元    财政总收入        ≥5000万
自来水普及率            ≥60％    道路铺装率        ≥55%
财政上解            总收入四分之一上解            
丙县设市    每平方公里人口密度        ＜100人    县总人口        ≥50万
驻地镇    常住人口        ≥10万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥60%    乡镇以上工业总产值        ≥8亿
三产占比GDP比重            三分之一    GDP        ≥6亿
地方本级预算人均收入            ≥60元    财政总收入        ≥4000万
自来水普及率            ≥55％    道路铺装率        ≥50％
财政上解            总收入三分之一上解            
丁县设市    每平方公里人口密度            县总人口        
驻地镇    常住人口        ≥8万    城镇户口        ≥8万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥50%    乡镇以上工业总产值        ≥40亿
三产占比GDP比重            二分之一    GDP        ≥25亿
地方本级预算人均收入                财政总收入        ≥1亿
自来水普及率            ≥70%    道路铺装率        ≥65%
财政上解            总收入五成（二分之一）上解            
戍镇设市    每平方公里人口密度        ≥3000    镇总人口        
驻地镇    常住人口        ≥15万    城镇户口        ≥10万
乡上工产占比工农总产值比重            ≥90％    乡镇以上工业总产值        
三产占比GDP比重            ≥60%    GDP        
地方本级预算人均收入            ≥500元    财政总收入        
自来水普及率            ≥80%    道路铺装率        ≥75%
财政上解率            总收入六成上解            

注：本数据为1993撤县设市标准变通，其中财政部数据财政总收入和一般预算收入数据缺乏更新可比价值(财税占比gdp比重不低于6%、6.25%、6.7%、4%)

lhqsrc:捞什么地盘？自己的地都没有用完，就想着吃人家，这本身就不好。现在的地级市很多太水，就应该严格控制县改区。地级市的建成率，应该以香港为参考。至于县域是整个改区还是蚕食部分，还是脱离单独设市，我的建议下面有详细说明，麻烦你看完。 (2020-05-09 21:12) 

别忘记是有耕地红线的，所以别指望建成区充满市辖区才扩区，因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚

之江云梦:别忘记是有耕地红线的，所以别指望建成区充满市辖区才扩区，因为还没覆盖到10%就因为侵占耕地红线而被处罚 (2020-05-11 18:45) 

目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面，也不会出现超前五十年式的捞地盘了。

aiorio:目前逐级摊派、限制流转的耕地红线管理政策本身就不太合理。不然在撤县设区这方面，也不会出现超前五十年式的捞地盘了。 (2020-05-11 20:51) 

建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒地复耕，变成耕地，来补偿无锡占用耕地的缺口。至于宜兴自己的1000亩，不够用怎么办？无锡是不管的，多年来宜兴很多与投资商协议好的项目因无地落实，只能泡汤。市政工程也是如此，宜兴有一条很重要的路，只有3公里多，规划了多年，迟迟没有开工，市民咨询，答复是用地指标批不下来。

lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

宜兴市总规是江苏省批复的，无锡市又压不住

lhqsrc:建设用地指标是逐级核定的，省核给地级市，地级市再核给区、县。耕地红线也是这样核定的。以无锡市为例，江苏每年大约核定给无锡1万1千亩，无锡将其中的7000亩留给自己，3000亩给江阴、1000亩给宜兴。如果无锡7000亩不够用，还需要占用耕地的话，就发文给宜兴要求宜兴把荒山、荒 .. (2020-05-11 21:13) 

耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。

aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头，巨大的反政权能量被雪藏而不知所向，所以有一条铁律：农能转非农，非农不得转农；农村人可以到城市买房，但是城市人不得在农村买房；城市人可以土地自由买卖，但是农村土地不得卖给城市人。

农转非农有一个自然期，这个自然期会使得农业人口保持最佳状态，即实现非农人口实现非农产业给国家工业经济建设效益最大化。
所以农村人可以去城市买房等消费，提高城市建设水平，或者说巩固房价稳定不跌。因为房子是经济中的经济。
城市与农村只有经济协作不同，并不是谁就是城市人谁就是农村人，所以既然想农就不要搞非农入户，这种战略性的建设容不得投机主义作祟，搞非农到农村买地买房转农就是政权在慢性自杀。

aiorio:耕地红线的管理太僵硬了。
应该建立一个更大范围的流转平台，比如在几个省或者整个大区范围内进行调节。同时，用途变更也应该有进有出、更加宽松。农能转非农，非农也能转农。过半的非农建设用地都沉淀在了那些人口日渐稀少的农村，而真正亟需土地的集镇或城市却处处掣肘。 (2020-05-12 15:53) 

我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来，一大原因就是土地不能流转，享受不到地价上涨带来的收益，导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现，一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大，二是经济全球化面临阶段性终结。相应地，会有部分城市人口向往乡村生活，外向型企业也只好将注意力转向国内市场。
因此，通过盘活农村生产要素来实现生态资源价值化，从而扩大内需实现经济内循环几乎是唯一选择。

wccqzxs:非农转农的话新中国在该体制内再活不过三十个年头，巨大的反政权能量被雪藏而不知所向，所以有一条铁律：农能转非农，非农不得转农；农村人可以到城市买房，但是城市人不得在农村买房；城市人可以土地自由买卖，但是农村土地不得卖给城市人。
农转非农有一个自然期，这个自然期 .. (2020-05-13 01:09) 

这个非农转农的意思是，把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地，不是说让城里人去盖房子。

沉淀在农村的建设用地是个天量，已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因，还没有成体例的办法把它们有效利用起来，都是想起一出是一出在处理。

aiorio:这个非农转农的意思是，把农村闲置的宅基地、工业用地等各种建设用地转化为耕地，不是说让城里人去盖房子。
沉淀在农村的建设用地是个天量，已经得到了很多地方政府的注意。但因为各种原因，还没有成体例的办法把它们有效利用起来，都是想起一出是一出在处理。 (2020-05-13 18:09) 

你这说法和全国人大某副委员长很像，不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地？

第一，宅基地有严格要求，只是换代更新比较慢，因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小，这个时候转化为耕地，是不是说宅基地废弃了集约土地的原则？既然可以转化为耕地，那么耕地就可以转化为宅基地嘛！还要居委会干嘛！

所以谁动宅基地谁脑子就是进水。如今谈党色变，形象远不如国民党，又是党员支部书记说了算，村主任如同虚设或者干脆被党兼任为敛财的工具。明面上国家在闲置宅基地转耕，实际上就是幌子在为党员搜刮群众老宅基地撑腰。说白了以后群众不得建房子，要宅基地只能向党把控地基单位购买，这还了得十几二十年的社会大动荡。

农村没有工业用地，这个大家都知道的怎么你就不知道了呢？县以农业为主，个别不得不走向工业强县道路后设市。而唯有省中心镇和全国重点镇可以强化经济开发，使得周边农村纳入工业用地，这只能说明推进村转居委(里)过于缓慢(也是利益问题)，并不能把这些实质为居委的工业用地算在村的头上。

全国宅基地闲置有多大？只有一人十平不到，折算两颗果树位置还不够。这层面说明农村闲置宅基地也是一个借口，而如今的房价令宅基地水涨船高价格才是一块肥肉，显然穷更穷富更富才是该副委员长追求的社会主义价值观。(搞不懂七十多了有得养老吃穿干嘛还要搜刮)

wccqzxs:你这说法和全国人大某副委员长很像，不过不切实际。什么叫农村闲置的宅基地和工业用地？
第一，宅基地有严格要求，只是换代更新比较慢，因为目前房子够用。也就是说下一代结婚生子孩子还小，这个时候转化为耕地，是不是说宅基地废弃了集约土地的原则？既然可以转化为耕地，那么 .. (2020-05-14 18:13) 

行，您说啥是啥，您是一位永远正确的同志。

aiorio:行，您说啥是啥，您是一位永远正确的同志。 (2020-05-14 19:44) 

但是没时间扒了他的人皮，让大家看看什么是白眼狼。

东亚第一精英:顺便捋一下2016年以来的县级市是否令行禁止！！！水富市绝对不符合 (2020-03-02 20:20) 

2016年还是执行的1993年的设市标准

我们桐庐看来还是适合撤县建市，而不是撤县建区

市辖区好多都不符合标准，比如东北地区，计划经济时期设立的市辖区。

现在已成立的拿着标准卡也有很多过不去的。

unv:我同意。改革开放40多年农民一直没有富裕起来，一大原因就是土地不能流转，享受不到地价上涨带来的收益，导致“绿水青山就是金山银山”变成一句空话。
这次疫情有两个直观表现，一是人口集中的特大型城市防疫压力也特大，二是经济全球化面临阶段性终结。相应地，会有部分城市人口 .. (2020-05-13 02:07) 

保证农民不破产是中国稳定的奠基石，如果允许农村土地买卖，大量资本将把农民的土地洗劫一空，到时出现数亿破产农民，中国将再无宁日。

曲径通幽:老兄，此贴可以与那个93年设市标准一样，置个顶不？ (2020-08-09 11:43) 

都是熟人就直话直说，3月7日第一次发回复的时候，就想置顶来着，但是呢就像大和尚自己说的并没有正式对外公布，所以一直犹豫不定。

先加个精华吧

我觉得那二个在省内要靠前的经济指标还是不合理。城市的特征是人口和城市基础设施。这些指标达到了就应该自动升格。如果东部一个省比如浙江。每个县的经济发展指标都高于内地的。然后就是在省内到不了前40%就卡住。不合理。
还有中国的城市喜欢在平地搞建设。特别是很多山区县往往把唯一的一个好的谷地或者盆地给建设了。应该可以学重庆这样的在有条件的山坡上建设。把耕地留给后代。中国山很多但是山城很少。当然以前都是用水路交通。城市产生在河边是正常的。现在技术发达了。可以改变一下。

直辖市设区也实行这个标准么？不形成“飞地”要怎么理解呢？