[其它]长期更新,国家机关调整优化设想(政府大部制篇) [复制链接]

新的 20个组成部门

由 24个组成部门(不包括 国防部, 外交部的 26个其他), 11个直属机构(不包括 参事室, 信访局, 机关事务管理局的 14个其他), 1个办事机构(国家互联网信息办公室)调整而成.

调整思路:

1. 撤销分离 大而全 且和 多个组成部门都紧密关联的 "小国务院"的发改委.
2. 不再设立 直属机构.
3. 保密安全部 科技信息部 货币金融部 税务部 审计统计部 5个组成部门为  各层级垂直管理(设立国家级 省级 市县级), 其他 15个组成部门为 同级政府和 上一级组成部门双重管理(设立国家级 省级 市县级 乡级).
4. 简单理解 某件事情变化过程,按照   原始资源(自然资源部 社会资源部 生态环境部等 监督 资源使用情况,生态环境保护情况)-> 生产制造(生产制造部 监督 安全生产,质量保证,生态环境保护等)-> 流通贸易消费(贸易消费部 监督 市场上安全使用,反垄断,价格情况等)-> 兜底(公安部 保密安全部 法务部 应急消防部).其他部门配合.
5. 避免 跨特别多个部门(大于3个)职能交叉.如 应急管理部和 安全生产委员会 职能,本来 安全需要各个部门配合,现在是以 一部门之力 统筹协调大安全职责.
6. 对于单个组成部门 按需要设立各层级(国家级 省级 市县级 乡级), 区域名不同 格级名不同 矢名相同.避免部门机构林立 基层对应着上级若干个部门."上面千条线下面一根针".如: 国家公安部, 省公安司, 市(县)公安局, 乡公安科.
7. 对于单个部门的半独立性质的国家局,最低到县一级,按需要设立各层级(国家级 省级 市县级), 区域名不同 格级名不同 矢名相同.各层级业务垂直 配合,受所属部门领导.如 公安部设立 国家经济侦查总司, 省经济侦查总局, 县经济侦查总科.若 某县经济侦查总科 未设置,由 县公安局对接 省经济侦查总局工作.让基层部门只对接 同级政府和 上级部门(和部门设置的国家局).

中华人民共和国国家安全部	保持原状	保密安全部
中华人民共和国公安部	分离出 户籍,出入境 职能 分离出 车管 职能     加入 车辆安检 职能(+) 加入 海关总署 缉私职能	公安部
中华人民共和国司法部	改"司法"为"法务",避免和司法机构同名	法务部
中华人民共和国应急管理部	分离出 安全生产职能	应急消防部
中华人民共和国交通运输部	"交通"二字含义包括"运输" 合并 公安部 车管职能	交通部
中华人民共和国国家卫生健康委员会	"卫生"二字含义包括"健康" 加入 海关总署 卫生检疫,动植物检疫职能	卫生部
中华人民共和国教育部	保持原状	教育部
中华人民共和国文化和旅游部	合并 体育总局 职能 合并 广播电视总局 职能	文体传旅部
国家体育总局	被合并后撤销
国家广播电视总局	被合并后撤销
中华人民共和国科学技术部	合并网信办和 部分工信部职能	科技信息部
国家互联网信息办公室	被合并后撤销
中华人民共和国工业和信息化部	合并 农业农村部 职能 合并 知识产权局 职能 合并 应急管理部的 安全生产职能	生产制造部
中华人民共和国农业农村部	被合并后撤销
国家知识产权局	被合并后撤销
中华人民共和国民政部	合并 粮食物质储备和各类保障 职能 合并 退役军人事务部 各类保障 职能 合并 国家医疗保障局 职能 合并 人力资源和社会保障部 社会保障职能	社会资源部
国家医疗保障局	被合并后撤销
中华人民共和国人力资源和社会保障部	分离出 社会保障职能 合并 公安部 户籍和出入境 职能	人户家庭部
国家国际发展合作署	撤销, 职能转移给 联系部门
中华人民共和国退役军人事务部	被合并后撤销
中华人民共和国自然资源部	合并水利部 水资源职能,河湖管理职能	自然资源部
中华人民共和国水利部	被合并后撤销
国家税务总局	合并 海关总署 关税职能	税务部
中华人民共和国商务部	加入 海关总署 进出口食品安全,商品检验职能 合并 发展和改革委员会的 价格职能 合并 国家市场监督管理总局 职能 加入 海关总署 卫生检疫,动植物检疫职能(+)	贸易消费部
中华人民共和国海关总署	被合并后撤销
国家市场监督管理总局	被合并后撤销
国家金融监督管理总局	合并 证券监督管理委员会 职能 合并 发展和改革委员会 经济运行调节职能 合并 人民银行 监督稽核,货币政策职能	货币金融部
中国证券监督管理委员会	被合并后撤销
中华人民共和国国家发展和改革委员会	撤销, 职能转移给 联系部门
中国人民银行	改为 政策性银行
中华人民共和国财政部	合并 人民银行 经理国库职能	财政部
中华人民共和国住房和城乡建设部	合并 水利部 水利工程建设职能	建设部
中华人民共和国生态环境部	保持原状	生态环境部
中华人民共和国审计署	合并 统计局 职能	审计统计部
国家统计局	被合并后撤销
中华人民共和国国家民族事务委员会	分拆各个职能到其他部门

新的 6个联系部门

由 办公厅,1个组成部门(外交部), 3个直属机构(参事室, 信访局, 机关事务管理局), 5个办事机构(研究室, 侨务办公室, 港澳事务办公室, 台湾事务办公室, 新闻办公室), 2个直属事业单位(发展研究中心, 行政学院), 公务员局, 档案局, 保密局, 密码管理局 以及 所有的机关单位 包括不限于( 办公厅, 组成部门, 直属机构, 办事机构, 部分直属事业单位和 部委管理的国家局)的 内设机构( 财务处, 审计处, 人事处, 宣传处, 档案处, 信访处等)调整合并而成.

调整思路:

1. 设立国家级 省级 市县级, 乡级只设立 综合内务科.
2. 将所有机关单位的 几乎都有的 财务处,审计处, 人事处, 宣传处, 档案处, 信访处 等 让同级政府直接管理,可节省编制和岗位,由同级政府定期轮换 按 工作量派出相关人员到 各组成部门.乡政府和乡级的组成部门由 县级政府派出人员.
3. 外交部和地方外事部门 需要和 所有组成部门有工作交集, 需要配合和支持, 故设置成 联系部门.
4. 驻外地办事处归 综合外事部门管理.如 甲县驻广州办事处, 乙市驻上海办事处等.
5. 让 组成部门工作交集简单化.避免工作中 常见的多频率的事情 组成部门之间交集太密.
6. 除了 信访职能,所有联系部门一起 可以理解为 大的办公厅,为政府领导层 直接统筹 协调领导.
7. 除了 信访职能,所有联系部门的工作都是 直接对接 组成部门.如 财务审计部 管理各组成部门 部分事业单位等单位经费支出，监督指导其严格执行财务制度.负责各组成部门和直属事业单位的审计监督工作.

办公厅	需要和大部分组成部门 统筹协调联系 合并 港澳事务办公室 职能 合并 台湾事务办公室 职能	综合内务部
国务院港澳事务办公室 (中共中央港澳工作办公室加挂)	调成 内设机构
国务院台湾事务办公室 (中共中央台湾工作办公室)(两块牌子)	调成 内设机构
中华人民共和国外交部	需要和大部分组成部门 统筹协调联系 合并 侨务办公室 职能	综合外事部
国务院侨务办公室(中央统战部加挂)	被合并后,调成 内设机构
国家公务员局(中央组织部加挂)	需要和大部分组成部门 统筹协调联系	人事督查部
国家信访局	合并信访局,新闻办公室	宣传信访部
国务院新闻办公室(中央宣传部加挂)	被合并后,调成 内设机构
国家机关事务管理局	需要和大部分组成部门 统筹协调联系	财务审计部
国务院研究室	合并档案局,保密局,密码管理局,研究室, 行政学院,参事室,发展研究中心	档案研学部
国务院参事室	被合并后,调成 内设机构
国务院发展研究中心	被合并后,调成 内设机构
国家行政学院 (中央党校)(两块牌子)	被合并后,调成 直属事业机构或 内设机构
国家档案局 (中央档案馆)(两块牌子)	被合并后撤销
国家保密局 (中央保密委员会办公室)(两块牌子)	被合并后,调成 内设机构
国家密码管理局 (中央密码工作领导小组)(两块牌子)	被合并后,调成 内设机构

具體怎麼調整都可以討論，但是中央政府機構過多確實是個大毛病！比如食藥監局、醫保局這種一廳就和衛生健康相關的，居然不隸屬於衛健委！

体育还是归入教育部更合理吧，体教融合

农业部和工信部合并？怎么想的出来

华人:农业部和工信部合并？怎么想的出来 (2023-06-27 15:28) 

农业和工业 合并
成生产制造部,不行么?

淮海21:
体育还是归入教育部更合理吧，体教融合

我的想法是  广义的体育概念分成

1. 狭义的体育(归教育部)
2. 运动竞技(归文体传旅部)

生产制造部，好搞笑。原来农业农村工作都是生产制造啊

货币改不改名呢？

delta:
具體怎麼調整都可以討論，但是中央政府機構過多確實是個大毛病！比如食藥監局、醫保局這種一廳就和衛生健康相關的，居然不隸屬於衛健委！

我的想法是 食品药品保健品 具有商品 产品的属性
在生产制造中受 安全监督,质量监督 等和 一般产品一样,在此基础上 额外加 食品药品保健品 生产许可,避免 生产制造部门在执法过程中 还需要 拉上卫生部门;
在流通交易过程中受 价格监督等和 一般产品一样,在此基础上 额外加 食品药品保健品 销售许可,运输许可等,避免 贸易消费部门在执法过程中 还需要 拉上卫生部门;

李清:生产制造部，好搞笑。原来农业农村工作都是生产制造啊 (2023-06-27 16:09) 

拆分 大农业农村 职能

农业部就不可能被合并掉

农业和工业的管理方向是完全不同的。
农业（含牧业、林业、渔业）是有生长季的，这是农业与其他产业最大的区别。农业也是人类三大基础保障之一，你可以失去所有，但不能失去农业。

农业本身就是大部门，所以各国的农业部门都是独立的，最多与几个小业务合并。而工业和商业也都是大部门，农业与工业或商业的任何一个合并都是巨无霸部门，反而会运作不畅。
倒是各国的工业和商业，往往是工业、能源、内贸、外贸4项组合，但一般至少都会有2个部门。

日本有农林水产省、经济产业省、经济再生综合事务局（感觉有那么一点点像国资委）、经济安全保障担当室（负责通信、能源<电力>等事务），都是相。

美国有农业部、商务部（负责工信和商务）、能源部

法国有农业和粮食主权部、能源转型部、经济-财政-工业和数字主权部、中小企业-贸易-手工业和旅游业部、对外贸易-吸引力和海外侨民事务部

英国有环境-食品和农村事务部（负责农业）、商业和贸易部、能源安全和净零排放部（这2部今年由商业-能源和工业战略部、国际贸易部重组）

俄国有农业部、通信和大众传媒部、工业与贸易部、经济发展部

德国有食品和农业部、经济和气候保护部、交通与数字基础设施部、经济合作和发展部

先好好学习一下五位一体思想

燕山雪:
先好好学习一下五位一体思想

“五位一体”总体布局是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体

然后呢?

政府机构就是对应五个文明建设的，当然，农业农村事务和水利事务跨越了几个文明

研发部、生产部、销售部、售后部

瞎搞，消防职能在消防救援局，部管局；统计局那么大的事业单位，转为审计署？工信部变为生产制造，把他看的太小了点吧。人户家庭？考没考虑过卫健委和民政部干什么的

charles960:我的想法是 食品药品保健品 具有商品 产品的属性
在生产制造中受 安全监督,质量监督 等和 一般产品一样,在此基础上 额外加 食品药品保健品 生产许可,避免 生产制造部门在执法过程中 还需要 拉上卫生部门;
在流通交易过程中受 价格监督等和 一般产品一样,在此基础上 额外加 食品药 .. (2023-06-27 16:16) 

這種思路肯定是不行的，現在的社會分工很複雜，不可能做到一條線單獨管所有領域，必然有交叉。現在做的應該是一個部門管好一個領域，而不是一個領域分出好幾個部。
至於銷售製造階段的監管，那必然是多重監管，不可能只拿一個證。

delta:
這種思路肯定是不行的，現在的社會分工很複雜，不可能做到一條線單獨管所有領域，必然有交叉。現在做的應該是一個部門管好一個領域，而不是一個領域分出好幾個部。
至於銷售製造階段的監管，那必然是多重監管，不可能只拿一個證。

只是举例,不仅仅一个证,看需要还有其他的监管措施
一个部门专注于 某个流程或者 环节,最大可能性专业化, 让 部门交叉的复杂性 最大可能性降低, 控制在 三两部门间互相合作推进和 监督.
杜绝 一个超级大部 凡是 感觉挨上边的事情 都管.
按照你的说法: 如果 一把弓箭的 制作,从 收集原材料, 到筛选, 到原始加工, 到各个配件组装, 到 运输营销销售,最后到猎人 手中, 各个环节 可能需要的人 差异极大, 全部归到 "弓箭部", 效率不高,彼此职责奖罚  容易扯皮.效率从何谈起.
如果猎手 还需要 御寒保暖的衣服,高热高蛋白食物和水.又成立 "打猎专用服装部","打猎专用食物部"等??
一个部门管好一个领域 说法很好,只是 领域的粒度 可大可小, 可抽象可具体.  最重要的是 领域之间 非常容易重合.
如 "主管"大安全的 应急管理部,工作并不好开展,和众多部门 唇枪舌战.
另一个 "主管"稳定和谐的 公安部, 国家层面部长是 国务委员兼任, 地方上也是 副省长,副市长,副县长等,都是高配,在职权上 可以调动 好多的资源.
还有就是 辅警制度.

lhc:
瞎搞，消防职能在消防救援局，部管局；统计局那么大的事业单位，转为审计署？工信部变为生产制造，把他看的太小了点吧。人户家庭？考没考虑过卫健委和民政部干什么的

避免 基层 部门机构林立, 上面千条线下面一根针
无论合并与否,总有部门人数众多. 看的是 做的事情 错综复杂
只是 出发点是  职权划分清楚一点,且 职能交叉尽可能 简单,避免出现 九龙治水

cc071502wj:研发部、生产部、销售部、售后部 (2023-06-28 06:54) 

嗯嗯,这一篇 思路之一是这样

下一篇写  基层执行 层面的

感觉像公司职能部门的名称。。。

社會資源部和公安部可以合併設立內政部，下設國家公安局

少点好，多了扯皮，由上扯到下

经济部门应该包括几类：

• 计划（规划/企划）部门：应该设置于内阁本部，在我的方案里隶属于国务府国家发展署
• 财政（财务）部门：财理论上应该包括国家财政和政府财务。但实践中难以区分，应该独立设置财政部，管理国库、国有资产、金融、税务、关务等。在我的方案里，国家财政的财政部和政府财务的国务府财务厅是分设的，但国务府财务厅由财政部领导（由财政部一名次长兼管财务厅）。
• 统计（信息）部门：经济统计应该设立独立部门。虽然我的方案里，国务府设置情报信息委员会，并由一位副秘书长兼任总信息官。但经济统计局属于国务府一个直属机构。
• 产业发展部门：我的方案里，由一个经济部负责金融以外所有产业的政策，包括农业。经济产业部管辖有农业署。
• 经济执法部门：我的方案里，隶属于经济部，包括市场监管总署、生产安全总署。

另外，设置有农政委员会，由经济部农业署、国土部农村署、民政部农民办，共同组成。

另外，我的方案里，仅有两个副总理，一个副总理负责内政事务及统筹财政经济工作（兼任财政部部长、领导国家发展署、经济统计局、能源物资局），另一个副总理负责外交事务及统筹战略安全工作（兼任外交部长、领导国家安全署、情报信息局、特勤行动局）。两个副总理的交叉工作为涉外财经工作（含外贸、经济安全等）由一位次长衔国务助理直接统筹，向总理和两位副总理负责。总理兼任政务部长，该部主要负责体制设计改革、国会事务、机构编制、人事人才人力资源、民族区域、港澳台、海外领地、宇宙领地、区划调整等工作。

由总理、副总理兼任部长的三个部，设置副部长2名，其余部副部长仅一位。