j基层政区越分越细——历代以来设县就是一城一县，当县内出现大镇（新城）一般来说就是分县，83年以前还基本遵循这一原则，但是83年以后为了控制编制，除了极少数特例分县可以说基本停止了。
至于地级市其实就是变相恢复郡州府这一级，只是由于最开始的市来源于分县设置，因此造成地级市似乎和县（远郊市辖区、县级市）是同一等级，但是根据实际以及设市模式的改变，地级市做大做强其实是恢复郡州府的实际权限，真正和县（远郊市辖区、县级市）等同的是市辖区（城区、近郊市辖区）——也就是以前的附郭县。
所谓的强镇、强县（含远郊市辖区、县级市）、强市不服县城、府城（城区及近郊市辖区）、省城其实暗含的内容就是升级分设，就是分县、分府、分省，但是这些地方绝大多数都只考虑了经济、文化等次要因素，并没有考虑政治、军事、交通等主要因素。
一个城市（城镇）的等级高低最重要的是政治，其次是军事和交通，在保障了这三个条件后，才会考虑城市的经济、文化、环境等等因素。
上海、深圳都是因为交通位置的重要，导致政治地位的上升，然后才开始城市经济发展，并不是因为经济发展好了导致的升级。
也有完全靠经济发展的城市，也就是矿业城市，但是一旦矿没有了城市就衰弱了，就算矿还在，城市规模达到一定地步后就后继无力了。
所以说城市等级地位主要靠先天条件（交通地位、军事地位）、后天条件（政治地位），至于经济、文化则是锦上添花，不是决定性因素。
