[乡镇街]陈昌智：我国235个镇人口超10万，应加快推动镇改市 [复制链接]

新京报 2019-11-16 10:37:10

“我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，应当加快研究，积极稳妥地推动镇改市。”11月15日，在第四届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛上，十二届全国人大常委会副委员长、清华大学中国新型城镇化研究专家顾问委员会主任委员陈昌智认为，镇改市可以释放特大镇的增长潜力，同时，今年我国出现了首例撤镇建市，预示着今后镇建市将会得到发展。
首例撤镇建市出现，镇建市将获发展
中国已完成世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，呈现出超大、特大、中小城市发展齐头并进的局面。但陈昌智认为，必须清醒看到我国的城镇化进程远未结束。目前城镇化快速发展所积累的人群发展不平衡、区域发展不平衡、城市发展不平衡、城乡要素的流动不充分等问题仍将长期存在。
党的十九届四中全会刚刚通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化若干重大问题的决定》指出：“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效组织体系。”陈昌智认为，这是今后一个时期研究城市问题要遵循的方向。
值得关注的是，2019年9月25日 ，被誉为“中国第一座农民城”的浙江省温州市苍南县龙港镇撤镇设市，“龙港市人民政府”揭牌成立。陈昌智称，这是我国撤镇建市的第一例，预示着今后镇建市将获得一定的发展。
建议一个特大镇和两三个镇合并设县级市
据陈昌智介绍，我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足。对比来看，日本的城市化率从38%提高到70%期间，城市从166个增长到652个；我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%。
“事实上，随着城市化率越来越高，城市的数量应该越来越多，但中国反而在减少。”陈昌智说。一些特大镇在管理权限、管理方式上无法满足县市的需要，增长潜力得不到有效释放。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，陈昌智认为，应加快研究如何积极稳妥地推动镇改市。
陈昌智建议，有的特大镇可以独立设立县级市，比如人口超过40万人、经济总量超过不少县级市的镇，可以单独设立县级市。此外，在各方条件成熟的地方，可以一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。“温州苍南的龙港可以说是最典型的一个镇，也是最值得镇改市的一个镇。”
新京报记者 袁秀丽
编辑 王海亮 校对 范锦春

赋予镇拥有市的权限不就得了，即放权就可以了。像这狗屁专家的做法，全国又不知道要增加多少衙门。这与减少层次、减少数量的区划改革原则背道而驰。

砖家，的工作，就是揣度圣意。然后发妄言。

我的意见是，中国的县，是2000年来最稳定的行政区划，切勿可乱动（除了小县重组合并、以及个别特大县撤分以外）。强镇改县级市切不可胡乱推行。

放权基本都会收回去

镇的人口、镇区人口，要区别开。镇区强大，不输于普通县城的就该升格。
乡镇级别权利太弱，只有被欺压的份。早就该解放大镇了。

才235个人口超10万的镇？东莞就有二十多个，还有中山十几个，佛山应该也有十来个……

欢迎砖家来拍砖

城镇规模比较大，交通和公共设施比较齐全的镇确实可以带上周边乡镇单飞设县市。

地级市拼命在做加法，县已经很可怜了，好不容易培育了一个稍微强一点的镇出来，又要强行去做减法。这种大的越来越大，小的越来越小的双标准实在要不得。正确的做法应该是给强镇政策，并鼓励强镇与县城逐步融城，一起将全县做大。

lhqsrc:地级市拼命在做加法，县已经很可怜了，好不容易培育了一个稍微强一点的镇出来，又要强行去做减法。这种大的越来越大，小的越来越小的双标准实在要不得。正确的做法应该是给强镇政策，并鼓励强镇与县城逐步融城，一起将全县做大。 (2019-11-16 20:42) 

这样分下去竞争更大，会重复建设，造成资源浪费，县都不敢发展镇了

fy960:这样分下去竞争更大，会重复建设，造成资源浪费，县都不敢发展镇了 (2019-11-16 21:03) 

是的，砖家的想法本来就是乱弹琴，因资源、基础设施等无法统筹，搞到后来县与强镇两败俱伤，谁都做不大。本是同根生相煎何太急！强镇与县城统筹融合才是最佳选择，这对县城有好处、对强镇有好处、对全县有好处。

狗屁专家，照他的说法，中国很多省gdp排名可以排到世界前几名，那就可以建国了？镇就是镇，再大也是镇，西部几个省的人口和产值只相当于东部的一个市，那西部的几个省就变成地级市或县级市了，真是可笑。

syx12345:狗屁专家，照他的说法，中国很多省gdp排名可以排到世界前几名，那就可以建国了？镇就是镇，再大也是镇，西部几个省的人口和产值只相当于东部的一个市，那西部的几个省就变成地级市或县级市了，真是可笑。
 (2019-11-16 21:39) 

本来就是同根同源的，有什么好分的？骨肉分离、兄弟相残，有百害无一利。

变是唯一的不变
好多地级市还不是无中生有

这些镇很多都是县城吧。真正建成区人口在10万以上的非县城镇不算太多。大部分在珠三角和长三角地区。内地省份比较少。当务之急还是把人口多的县城设市。尽快放开。根据条件批准。不要搞指标分瓜。

cheehg:这些镇很多都是县城吧。真正建成区人口在10万以上的非县城镇不算太多。大部分在珠三角和长三角地区。内地省份比较少。当务之急还是把人口多的县城设市。尽快放开。根据条件批准。不要搞指标分瓜。 (2019-11-16 22:00) 

就是非县城强镇要升级的话，也应该是所在县整体升级改市。龙港就不应该改市，苍南改市才对，龙港可以与苍南县城一起共同作为苍南市法定市区。当年宜兴改市时，国家就将丁蜀镇与宜城镇一起定为市区。

大镇主要是县城。镇改市就是已经被历史否定了的切块设市，现在流行县城改街道。龙港切块是特例，将来还可能折腾。比如侯马一直打算并回去，但很困难。

东汉1000多县，现在近3000县级，
随着经济社会人口的发展，增加县级单位是合理做法，
这种中心镇带上片区乡镇设县是正解

magiu:东汉1000多县，现在近3000县级，
随着经济社会人口的发展，增加县级单位是合理做法，
这种中心镇带上片区乡镇设县是正解 (2019-11-17 12:59) 

请问东汉的地盘有多大？现在相当于东汉地盘这个范围里有多少县？古人置县也不是乱置的，是结合地方语言、文化、风俗、地域一致性，十里一乡，百里一城（县）来置的。镇改市也应该遵循这个原则。

magiu:东汉1000多县，现在近3000县级，
随着经济社会人口的发展，增加县级单位是合理做法，
这种中心镇带上片区乡镇设县是正解 (2019-11-17 12:59) 

扣掉市辖区，东北蒙古新疆西藏青海，其实县也没多多少。

lhqsrc:赋予镇拥有市的权限不就得了，即放权就可以了。像这狗屁专家的做法，全国又不知道要增加多少衙门。这与减少层次、减少数量的区划改革原则背道而驰。 (2019-11-16 16:57) 

增加政区的数量不一定会增加公务员数量，
减少数量的区划改革原则是哪里的话呢？似乎没听过哦。

棋盘井能设市再说。

古人百里设一城（县）的做法，时至今日，还有其可取性，还值得遵循。像曾经的吴县市、武进市、铜山市、姜堰市、通州市等做法都是乱弹琴、瞎折腾，因为这些所谓的“市”都离另一个市太近了，不符合设城（县）基本原则。因为不合理，所以才会有后来纷纷撤销并入另一个市的拨乱反正。强镇改市的龙港市、椒江市、石狮市等也是这种情况，最后也都逃脱不掉合并的命运。与其这样，还不如与母县一起改市。

lhqsrc:就是非县城强镇要升级的话，也应该是所在县整体升级改市。龙港就不应该改市，苍南改市才对，龙港可以与苍南县城一起共同作为苍南市法定市区。当年宜兴改市时，国家就将丁蜀镇与宜城镇一起定为市区。 (2019-11-16 22:06) 

丁蜀还是比宜兴城区小。龙港一方面名气大。另外一方面经济和人口都比灵溪高。二地距离比较大。融城没有可能。很难搞双城合一制。而且本身苍南县也比较大。人口也不少。分开也是可行的。苍南虽然失去了龙港。应该会得到省的补助。