這些國際上尷尬的「台灣們」：
魁北克——兩次獨立公投都不把話「講清楚」
2017/10/09 , 新聞
Lo
Photo Credit: Reuters / 達志影像
Lo
「從歷史看來，我不是你的一部分，語言也不一樣，我想用自己的力量保存這片土地的文化。再加上我對這片土地有強烈的認同和歸屬感，那我為什麼非得跟你在一起，不能成為主權獨立的國家？」上面這段話，如果沒有說是誰，你覺得是哪裡呢？
國際上有不少這樣爭取政治認同的地區，一旦有了機會「成家立業」，必定是積極爭取。不過，魁北克省（Quebec）卻硬生生在公投兩度拒絕搬出「寄養家庭」加拿大的機會。
魁北克獨立的問題，後來牽涉到複雜的《憲法》層級，最終演變為全加拿大都驚呆的憲政危機。
我講「Bonjour」你說「Good morning」，魁北克人才不是加拿大人！
魁北克之所以會這麼特別，與過去的殖民歷史有很密切的關係。魁北克主要的族群是法國裔天主教徒，和其他多數信奉基督新教的英國裔，在語言、文化、宗教和血緣上明顯不同。
十六世紀晚期，歐洲人開始進入北美大陸，英國人首先在加拿大東北建立殖民地。所以當法國探險家尚普蘭（Samuel de Champlain）在1608年興建魁北克城，開啟法國在北美的殖民運動時，英國人已在此經營了數十年之久。
北美殖民競賽的轉折點，發生在十八世紀中葉。歐洲各國因均勢失衡而爆發「七年戰爭」，戰火延燒到列強的海外殖民地。這場戰爭的最大勝利者是英國，在1763年的《巴黎和約》獲得法國割讓的北美殖民地，是英國統治加拿大的濫觴。
英國統治期間，不分英、法裔，都希望能成立一個地方政府，不是由英國隔著北大西洋對殖民地指手畫腳。
加拿大靠著武裝行動爭取，促使英國在1867年修訂《英屬北美法》（British North America Acts），以加拿大省（Province of Canada）為主體組織加拿大聯邦，成為有權力的自治領（Dominion），同時將加拿大省一分為二，即是今日的魁北克與安大略（Ontario）。
英國殖民時期的「加拿大省」，右方的「Bas-Canada」就是後來的魁北克，「Haut-Canada」則是安大略。｜Photo Credit: Jeangagnon @Wiki Public Domain
由此可知，加拿大聯邦成立的主體，是講英語的安大略與說法文的魁北克，魁北克幾乎佔有一半的重要性，因此加拿大的聯邦精神就是「英法並重」。
隨著加拿大領土的擴張，魁北克逐漸變成十個省的其中之一，身為唯一的法語區，又鄰近英語系的美國，魁北克「被消滅」的危機意識就非常強。
正是這樣的危機意識，促使魁北克從二十世紀開始，不斷向聯邦政府爭取權力，甚至要求獨立。
總理出身魁北克卻反對獨立，魁獨議題懸而未決
由於加拿大採取聯邦制，聯邦政府對各省事務不會過問太多，且過去的時代背景，尚未有獨立公投的相關規定，所以魁北克省在主張獨立的魁北克人黨（Parti Québécois, PQ）執政期間，舉行兩次獨立公投，聯邦政府並未加以干涉，而是尊重魁北克省政府的行為。
1980年，魁北克首次舉行獨立公投，當時支持度很高的加拿大總理老杜魯道（Pierre Trudeau）是魁北克人，他相信兩種語言文化可以共存，並承諾會給魁北克更多自治權。
因為老杜魯道的出身背景，魁北克人願意相信他，但魁北克省內部對獨立的意見分歧，最終以59.56比40.44的票數否決獨立案。
不過，老杜魯道最為人所知的事蹟，並不是魁北克獨立公投，而是催生兩年後的《加拿大憲法》，讓加拿大成為一個真正主權獨立的國家。
魁北克是加拿大的一省，《加拿大憲法》卻管不到？
雖在1867年就成立聯邦政府，但加拿大卻是沿用不成文的《英國憲法》。經過一番爭取，終於在1982年制定出《加拿大憲法》，此時魁北克問題再度浮出檯面。
加拿大制憲會議上，各省省長都簽字同意《憲法》草案，除了魁北克省之外。
魁北克認為，新的《憲法》並沒有保障法語人口的權利，也僅把魁北克視為加拿大的一個省，沒有獲得「英法並重」的特殊地位，拒絕簽署《加拿大憲法》。
雖然法院表示《加拿大憲法》自動適用於全國，但聯邦政府為了解決這項牽涉魁北克獨立情緒的憲政危機，與各省展開修憲協商。
1987年的《密契湖協議》（Meech Lake Accord），加拿大政府下放很多權力，包括修憲否決權、最高法院法官提名、制定移民政策、財政補助等，由於受惠的不只是魁北克，各省省長也欣然接受這些提案。
協議送回各省議會複決時，由於各省的情況與民眾反應不同，有兩省議會就這樣擱置協議三年未通過，超過法定期限而宣告失效。
為了避免全國只有魁北克不甩《加拿大憲法》的尷尬狀況延續下去，加拿大政府於五年後再次展開協商。
這份在1992年完成的《夏洛特敦協議》（Charlottetown Accord），內容還是給予省政府較多的權力，並承認魁北克的特殊地位。有了上次的前車之鑑，這次決定將修憲案送交全民公投。
沒想到，公投反對的程度比送省議會還多。當時加拿大10省2地區，總計12個行政區有7個否決，將近55％的選民投下反對票，包括魁北克省也對協議說「不」。許多人認為，這份修憲案給魁北克太多權力、魁北克則認為還不夠，所以這份「爹不疼、娘不愛」的協議以失敗告終。
雖《加拿大憲法》仍適用於魁北克，但名義上魁北克至今都未簽署，走向獨立好像變成一個必然的選項，卻不盡然是這麼回事。
獨立公投二度登場，魁北克的決定是什麼？
第一次獨立公投雖被大幅差距否決，但這個問題隨著《加拿大憲法》爭議，仍持續困擾加拿大和魁北克當局，因此魁人黨在公投失敗15年後再次把這道難題丟給魁北克選民。
魁人黨在1994年的魁北克議會選戰中勝出，魁獨議題再起。隔年6月12日，魁北克三位政治領袖，達成獨立後魁加之間經貿關係的《主權問題三方協議》，並以這部協議推動《魁北克前途法案》（Act Respecting the Future of Quebec），法案內容有關稅同盟、自由貿易等。
在《主權問題三方協議》和《魁北克前途法案》的基礎上，第二次魁北克獨立公投在該年10月30日登場，有高達93.52％的選民出席投票。結果「贊成」僅拿下49.42％的選票，獨立公投再度以5萬多票的些微差距被否決。
獨立公投卻沒寫「獨立」，為何不把話講清楚？
兩次公投都被否決，可能和公投題目有關。公投題目都不見「獨立」（Independent）的字眼，或許魁北克當局是有意模糊，不願與加拿大切割乾淨，獨立後能在經濟和貨幣上繼續倚靠加拿大。
看看1980年的公投題目又臭又長，光是英文就有106個字，翻成中文後的大意如下：
基於國家平等的原則，魁北克將與加拿大簽訂新的條約，讓魁北克有權訂定自己的法律、徵集自己的稅收，並且和其他國家簽訂條約，且可繼續使用加幣。
你覺得這道不講「獨立」的題目如何呢？
1995年公投結果雖然非常接近，但題目也沒有清楚提到「獨立」：
你是否同意魁北克在《魁北克前途法案》以及於1995年6月12日簽署的協定所確立的範圍下，正式向加拿大提出締結一個新的經濟和政治夥伴關係，並在此後擁有主權？
公投前夕的調查顯示，許多魁北克人還以為公投只是讓魁北克獲得更多權力，依然能用加幣和護照，還能繼續選加拿大國會議員。可見選民根本沒搞清楚「魁北克獨立」到底是什麼。
談到這邊，我們或許該問另外一個問題：魁北克真的想獨立嗎？
讓關係更清晰：加拿大與魁北克的雙贏之路
第二次魁北克獨立公投的差距非常小，顯示這項議題在魁北克境內呈現兩個極端的拉扯，若沒有妥善處理，可能會引發加拿大內部的社會對立。1996年，另一位出身魁北克的加拿大總理克雷蒂安（Jean Chrétien），其內閣向法院提出一項訴訟，開啟魁北克問題的解決之路。
克雷蒂安內閣以《加拿大憲法》和《國際法》的角度詢問法院，其中一項最重要的問題就是「若魁北克獨立與加拿大權利有衝突，加拿大政府應該以何者為優先？」因為沒有《國際法》規定該維護魁北克卻不保護加拿大的領土權益。
加拿大法院在1998年做出宣判，雖認定魁北克不能片面宣布獨立，但能藉公投「表達意願」，只要魁北克表達「明確」的獨立意願，加拿大政府就「有義務」與魁北克進行協商。
這項宣判等於賦予加拿大國會權限，確保公投題目是否尊重《加拿大憲法》並足夠「明確」，只要加拿大國會認為不夠清楚，魁北克就不具備跟聯邦政府談獨立的條件。如此一來就能確保魁北克獨立的「合法性」，獨立行為才會獲得《國際法》的承認。
為了解答什麼程度才算是「清楚明確」，加拿大國會在2000年制定了《清晰法案》。光看名字就知道，《清晰法案》要求所有想從加拿大獨立的省分，都必須把話講清楚，具體內容包括在公投前就把題目送到國會審核、公投通過要有絕對多數、題目不可只顧慮脫離方的權益等。
加拿大政府和其他省分，一直以來都沒有反對魁北克獨立，只是不能用有遐想空間的公投題目蒙混過關：要獨立可以，請把話講清楚。自《清晰法案》通過後，魁北克獨立運動的聲量降低不少，除了制止模糊論述，也讓魁北克對自己的去留有更「清晰」的思考。
魁北克獨立之路20年：全劇終還是下集待續？
從1980年首次公投，直到2000年《清晰法案》通過，20年的魁北克獨立之路如夢一場，為什麼魁北克要這麼在乎自己的地位？或許「獨立」並不是魁北克真正在意的事情。
2006年，時任加拿大總理的哈珀（Stephen Harper）突然在國會提出一項動議，以「魁北克是加拿大聯邦下的一個國家」（The Québécois Form a Nation Within a United Canada.）為由，要求賦予魁北克「Nation」的地位。
即便「Nation」可以指國家，也可指一個群體，但這樣模糊的解釋卻反而讓雙方都能各取所需，很大程度安撫獨立份子的氣焰，加拿大又可保全領土的完整。
有了名義上的「Nation」，又在爭取獨立的過程中獲得不少聯邦政府下放的權力，對現在的魁北克人來說，有沒有成為一個主權獨立的國家，好像也不是這麼重要。
魁北克歷史與獨立公投大事紀
1608年：法國興建魁北克城，展開北美殖民
1763年：英國《巴黎和約》取得法屬北美殖民地，展開加拿大統治
1867年：加拿大聯邦成立
1980年：第一次魁北克獨立公投，反對票占59.56％遭否決
1987年：強化各省自治權的修憲案《密契湖協議》遭否決
1992年：下放權力給省政府的修憲案《夏洛克敦協議》遭否決
1995年：第二次魁北克獨立公投，反對票占50.58％遭否決
1998年：加拿大法院判決，魁北克不能片面宣獨立，且聯邦政府有協商義務
2000年：《清晰法案》通過，獨立公投題目必須明確傳達「獨立」意圖
2006年：加拿大總理哈珀，在國會表決下賦予魁北克「Nation」的地位
魁北克獨立公投指標：
經濟：在財政、貿易上不願脫離對加拿大的依賴，魁北克省經濟產值約佔加拿大20％，但隔壁的安大略省有近40％
自我認同：有近八成法語人口，但兩度獨立公投都否決，原因出在經濟利益
他國承認：加拿大並不反對獨立，只要求魁北克把獨立訴求講清楚
https://www.thenewslens.com/feature/independencereferendum/74382
