这个问题又涉及到立法权旁落、分裂，从而被虚化的问题。
所谓国家法定层面，无非就是某个部委，比如民政部，人事部，旅游总局之类，发一个文。
这个文发到省里，对省里根本就没有约束力。
只是一种建议而已。
省里又懒得管，这事也就作罢了。
省里不管也有道理，如果真的合并，那么多干部怎么安排？又是个麻烦事。
现在编制紧张，一个萝卜一个坑，哪里还有那么多空位？
部委发文，他才不会管其他部门和地方有什么实际苦难的。
就算国务院发文都用处不大。
因为省委是直接归党中央管，不归国务院管。
国务院只能管省政府，但省政府的权力都在省委。
这种互相牵制的体制，是历史传统遗留下来的。
是违背社会主义精神的。
所以，当今中国的首要历史任务，应该还是反封建。
