淮河是中国第三大河。而淮河生态
经济带国家战略的规划出台，也预示着淮河
流域再次走进人们的视野。
淮河生态经济带主要由一带三区组成。而这一带三区中，要么偏重生态，要么缺乏重量级
城市，要么将来会逐步融入到周边的济南青岛(半岛)、郑州(中原)、武汉(长江中游)、合肥(皖江)、南京上海(长三角)这一圈的城市群之中！
唯独以经济命名的淮海片区，地处淮河流域沂沭泗水系且与周边群雄保持足够的距离而具有较强的独立性以及较广阔的发展腹地。淮海介于京津冀和长三角南北向的中间，东西向陇海经济带东端且是一带一路重要交汇节点。在我国区域发展总体格局中，起着承东启西、呼应南北的重要作用，区位优越而独特。区域内城市数量及规模、
人口、
交通、经济产业基础等等都已经具备相当的实力！
包括整个淮河生态经济带范围中经济体量最大功能最完备的城市也在这个区域。所以从城市化工业化进程的角度讲，淮河流域的精华之一也是最可能孕育出城市群的区域就在苏鲁豫皖接壤一带的淮海经济区。数千年的
历史在这里演绎着传承着或繁荣或落寞。这里出现过新中国第一个民间经济组织，而
区划问题更是官方民间跌宕百年。
自新中国尤其是改革开放以来，淮海面临发展上的被动局面可以说至今都没能解决：一个是
行政区划的藩篱以及四省发展的边缘化；二是区域内缺乏较高行政级别的城市。
行政区划要更加适应经济社会发展的需求并为其服务。一个区域行政区划需要不需要调整，个人认为要满足两大条件。
一是区域人口众多、具备相当的经济基础、且各方面发展条件良好但被忽视和边缘化的区域。二是现有行政区划不仅仅未能赋予该区域更好的
管理和发展的平台，反而成为藩篱和掣肘。
人口多成长性好潜力大的但被忽略边缘的区域最需要赋予更适宜的行政管理平台和权限。就如同禾苗多了要多置一块田地，雏禽大了就要再添一个窝棚，孩子成家了就要买套房子，公司发展了要开分号一般，行政区划也要跟上和适宜这种区域的裂变和成长，而不是被放羊式的忽略，人为化的边缘，任其自生自灭，或是被束缚甚至成为行政藩篱的牺牲品。
淮海地处四省接壤，皆为四省发展无法顾及的边缘区域，这就意味着数千万上亿人口的话语权和发展机会的缺失。以淮海的条件，倘若能独立设立一个省级单元，赋予其行政管理和发展的主动权，解决巧妇无米的窘境，其潜力会被很好的整合和挖掘出来。可以毫不夸张的说淮海是最适合设置省一级单元的区域之一（事实上，淮海清代民国历经两次设省），自近现代以来，淮海省几乎存在于所有的官方学者民间的区划调整的设想图中就不足为奇了！
在中国，城市的行政级别决定话语权和资本的流向！高级别城市的缺失导致群龙无首，整个区域都不受资本关注，区域地位的低下以及边缘化导致话语权的缺失又影响着区域内城市的成长。区域内缺乏高级别城市也不利于区域内的协调！发展是硬道理。除了地理行政这两大属性外，经济层面的淮海同样一波三折。近一二十年间，随着区域经济的崛起，尤其是周边的崛起，淮海被挤压蚕食的很厉害。甚至有不少人认为淮海是个伪命题，唱衰论质疑声此起彼伏！
如今的中国，区域经济版图，尤其是中国的城镇体系，可谓是诸侯争霸，群雄逐鹿。而随着人口产业等资源的瓜分殆尽，中国城市群体系也将逐步成型甚至盖棺定论了！发展起来的城市或区域会越发强劲，起不来的也基本没太大的悬念了！要知道一个区域上升为国家战略了，区域内的城市发展平台就不同了。同理，一个区域内的城市崛起了，同样能提升该区域的地位层次和资本的关注度。
那么淮海偌大的区域，数量众多的城市中，究竟谁最终能成为拥有大将风范王者气概带领区域发展并代表区域形象的中心城市呢！谁又能脱颖而出成为区域的骨干一同担当起区域崛起的重任和使命呢！
老大从来都不是自封的！海岱及淮惟徐州！东至大海，南至淮水，北至泰山的苏鲁豫皖接壤的区域，历史上即为九州之一。提到淮海自然绕不开徐州。微山湖畔，北国锁钥南国门户，这座江苏第一古城、两汉文化发源地，历史上大多是其区域内的政治经济文化交通等中心。此次淮河生态经济带规划中也明确提出要着力提升徐州区域中心城市的辐射带动能力。而早在2010年国务院发布的《长江三角洲地区区域规划》除了明确提出加快淮海经济区区域规划编制外，同时在徐州的定位中提出要成为淮海经济区的中心城市。2017年6月徐州市正式被国务院批复为淮海经济区中心城市。作为淮河流域的地理中心以及淮海经济区的核心，同样是一个地级市，发展成为淮海经济区乃至整个淮河生态经济带范围内目前经济体量最大的城市，商业金融交通等城市功能完备，同时拥有14所高等院校和12所三级甲等医院。做大做强徐州不失为务实且效果显著的一个选择！
当然徐州也面临着诸多不利的局面和残酷的现实！
解放后，徐州辖区面积不断缩小，并且连微山湖、萧砀等至关重要的核心区域也被分割。
改革开放以来，省内梯度发展严重，无论是对外开放、国家级开发区保税区、撤县设区、重大产业布局、税收及用地指标等等涉及城市化工业化方面的相关政策等都处在边缘地位，导致这个曾经省内第二大城市重要区域中心错过了太多的发展机会。
行政区划错综复杂也是徐州另一个人为障碍。事实上苏鲁豫皖四省间行政区划是犬牙交错。安徽方面，淮北与徐州之间隔个萧县，萧县与徐州之间居然还隔了一个淮北的飞地段园，否则，徐州萧县淮北宿州几乎都连成一片形成一个相当规模的城市连绵带了！而徐州北郊的北方第一大淡水湖微山湖又涉及山东方面，倘若也没有区划问题，估计早就被开发成一个重要的著名景区或打造滨湖新城了！
淮海这个区域，除了徐州及其都市圈城市外，连云港、济宁、临沂、商丘等城市也都是各有所长、可圈可点。倘若彼此能够建立沟通机制处理好竞合关系，完全可以协调发展形成合力，共建淮海经济区和城市群，共推区域繁荣。
历经太多的或自然或人为的发展阻碍的淮海，倘若真能如南通籍清末状元学者实业家张謇的设想，变散地为要害变边缘为中心，以徐州的底子，淮海的区位及禀赋，这个被人为边缘化的割裂区域给点阳光必定能形成合力而璀璨！
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