江西省绝对是我国地级市行政区划最不合理的一个省份。
打开江西省政区图,发现一个非常有意思的现象:
1、各地级市辖区大小极不平衡。新余、鹰潭、萍乡、景德镇四个地级市的辖区范围非常小,而除省会城市南昌以外的其它地级市辖区范围都很大,特别是赣州市,面积达39379.64平方公里,占省域面积的近四分之一。
2、地级市布局不合理。南半部区域只有吉安、抚州、赣州三个市,而北半部区域地级市布局密集,特别新余、宜春、萍乡三个城市一字排开,对于一个中部省份的经济发展水平来说,是很难支撑三个紧邻的城市做大做强。
之所以出现这样的情况,主要是江西省地区设置普遍较大,而后又直接把一些产业地位特殊的地方拎出来,直接升格为地级市,就出现了一批迷你型的地级市,钢都新余、煤都萍乡、瓷都景德镇及铁路交通枢纽鹰潭,都是如此。再后来,随着撤地设市和实现市管县体制,又产生了九江、宜春、上饶、吉安、抚州、赣州等一批超大辖区的地级市。
当前,各地的发展,基本上都是以城带乡模式。应该来说,这种不合理的行政区划,对江西发展还是产生了一定的制约作用的,这些超大地级市所辖县市,除了宜春市所辖的丰城、高安、樟树,经济总量普遍都偏低,一般是100多亿元的水平,200多亿元的都不是太多。
本文试着从优化江西省市级行政区划的角度进行探讨,有关构想如下:
1、南昌市面积为7402.36平方公里,从辖区范围来说,是小省会,有适当扩大行政区划的必要。当前,江西大力推进赣江新区建设,南昌市是主角,也是南昌市发展的新机遇,也奠定了南昌北向发展的基调。赣江新区发展成效如何,关键在于南昌市北向发展得怎么样。因此,要必要拓展南昌市北向发展的空间,可以将九江市永修县划归南昌市管辖。但考虑到柘林水库的整体管理,永修县西北区域可以留在九江市,并入武宁县或德安县。
2、将鄱阳、余干、万年、德兴、婺源五县市从上饶市分离出来,划归景德镇市管辖。这样拆分有历史文化渊源。上饶市、景德镇市所辖区域,古代分属饶州、广信。现景德镇市所辖范围和鄱阳、余干、万年、德兴等区域,属饶州,治鄱阳县;上饶、横峰、弋阳、铅山、广丰、玉山等区域,属广信,治上饶县。请注意,上饶市得名与古饶州无关,而是得名于上饶县。另需说明的是,婺源属古徽州,一直归安徽省管理。1934年,国民政府为了便于围剿中央红军,将婺源划隶江西;1947年,又划回了安徽;1949年,婺源县解放,属华东区赣东北行政区,又这样留在了江西,直到现在。所以,婺源不存在按历史文化划归属,从地理位置上,将其归入景德镇市。
3、拆分宜春市。将丰城升格为地级市,下辖高安市、樟树市、奉新县、靖安县。万载、上高、宜丰、铜鼓四县仍属宜春市管辖。理由:①位于省会南昌市西南的丰城、高安、樟树都发展较好,特别是丰城、高安两市的经济总量已超过宜春市中心城区袁州区,归属宜春市管理,有点尾大不掉。另一方面,委身别人屋檐下,也限制了丰城等地的发展。②丰城市2019年GDP达到了517.57亿元,拥有一个国家级高新区,经济基础较好,并且铁路、公路基础设施都较完备,区位优势明显,具备建立地级市的条件。③设立地级丰城市后,依托良好的区位优势,积极对接融入省会南昌市区域发展,大有可为。
4、扩大新余市辖区范围,将吉安市的峡江、新干两县划归新余市管辖。吉安人民的大吉安情结挺浓的,对莲花县划归萍乡市管辖,至今仍有人耿耿于怀。这里需要说明的是,峡江、新干两县在古代不属于吉安管辖。我国行政区基本定型于明清。明时,吉安府领庐陵、泰和、吉水、永丰、安福、龙泉、万安、永新、永宁9县;清沿明制,乾隆八年(1743年),析永新、安福地置莲花厅,吉安市府辖9县1厅;民国时,龙泉、永宁、庐陵三县分别改名为遂川、宁冈、吉安;1959年,以宁冈县原行政区域为主,加上遂川县井冈山乡,成立井冈山管理局,1982年建立井冈山市。也就是说,峡江、新干划出,完全不影响大吉庆家庭圆满。
5、萍乡市地处于一隅,西边是湖南,东边是宜春市的中心城区,实在没有扩大辖区的条件。鹰潭市要扩大辖区,也是这样的困境,在东边、北边,上饶拆分后,再分一、两个县给鹰潭,显得过细;在西边,紧邻鹰潭的东乡、金溪,也紧邻抚州市中心城市,根据以城带乡原则,没有折腾的必要。两市可以参照广东深圳、东莞、中山的市直管街道(乡镇)模式,减少管理层级,打好独具特色迷你地级市吧。再多说一句,如果实行市直管街道(乡镇),萍乡就把莲花县还给吉安吧,莲花对萍乡发展,没有什么意义,纯粹属于膝下无子,找儿子多的兄弟过继一个,劳心劳力,过一过做父亲的干瘾罢了。
6、赣州市,甚至包括抚州市、吉安市,都可以拆分为两个地级市,但没有能够担当建立地级市的县市,暂时只能维护现状。