[总体规划]转:从国务院批复看城市地位 [复制链接]

这篇文章的来由是国务院2月19日对广州城市总体规划的批复，定调颇高（广州被定位为“我国重要的中心城市、国际商贸中心”），让广州媒体感受到久违的正能量。那么，其他城市的批复都是怎样的？


还有，究竟哪些城市的总体规划必须经国务院批复呢？


城乡规划法规定，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须上报国务院批复。其中，“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。


所以，一个城市的总体规划若能被国务院批复，这首先就是一种身份与地位的体现。


《国务院关于城市总体规划的批复》，可以看成是中央对一个城市的总体功能定位，其用词精准考究、内涵深刻，从中也许可以窥探出中央心目中的城市排名。


给北京的定位：


“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。


北京城市的发展建设……体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务。”




给上海的定位：


上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。


把将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。






给广州的定位：


广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。






给深圳的定位：


深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。






给天津的定位：


天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”，北方经济中心和生态城市。


给重庆的定位：


重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。


给武汉的定位：


武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。


给成都的定位：


成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。


给南京的定位：


南京是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。


给杭州的定位：


杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。


苏州（待批）：


苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。


给宁波的定位：


宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。


给郑州的定位：


郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。


给长沙的定位：


长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。


合肥（待批）：


合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。


给南昌的定位：


南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。


给石家庄的定位：


石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。


给西安的定位：


西安市是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。


给兰州的定位：


兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。


给沈阳的定位：


沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。


给大连的定位：


大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。


给长春的定位：


长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。


给哈尔滨的定位：


哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。


给青岛的定位：


青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。


济南（待批）：


山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。


给厦门的定位：


厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。


逐步把厦门市……在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。


给福州的定位：


福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。


给南宁的定位：


南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。


给珠海的定位：


珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市……逐步把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。


湛江（待批）：


中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区中心城市之一，广东省域副中心城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。

解读一下：


1、哪些城市被赋予了“全国性”职能？


在国务院的批复中，明确赋予“全国性”职能的城市是北京上海广州深圳重庆，北京是全国性的政治与文化中心，上海与深圳均为“全国性经济中心”，广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。


不过，在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，被定位为国家中心城市的有五个，分别是北京上海天津重庆与广州。这个版本的传阅率更广。


2、哪些被定性为“全国性经济中心”？


明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个，一个是上海，一个是深圳。但上海的功能更全面，涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能，深圳更侧重于科技创新。


3、哪些被定位为国际化城市？


明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心，上海是国际经济、金融、贸易与航运中心，广州是国际商贸中心，深圳的表述则比较含糊，是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。


4、哪些被定位为区域中心城市？


在国务院的批复中，大区域的中心城市共有4个。


天津是环渤海地区的经济中心城市，武汉是中部地区的中心城市，沈阳是东北地区的中心城市，成都是西部地区的中心城市。


中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”，比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”；长沙、合肥、南昌则不打中部牌，直接打长江牌，分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。


东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”，长春是“东北地区的中心城市之一”，都比沈阳的表述（东北地区的中心城市）多了一个限定词；一直被誉为东北经济桥头堡的大连，则没有打东北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。


长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一，南京则打的是长江牌，被定位为长江下游重要的中心城市。


福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市，福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”，且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”，可见厦门的定位要高于福州。


另外，珠海被定位为珠江西岸的核心城市，湛江则希望定位为广东省域副中心城市。


而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》，共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）。


5、哪些城市被赋予了特色功能？


从国务院的批复中，苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。


武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。


天津、大连、青岛、厦门、宁波等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。


重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。


补充一下：


在中国，一个城市的发展上限在哪里，往往要看国家总体的功能定位。换句话说，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多远，得由国家说了算。


当然，这不是说政府具备“点石成金”的本领，中央对一个城市的定位，很多时候只是顺势而为：你有怎样的自然禀赋与现实地位，一般就会给你相匹配的功能定位，如果不是，就会导致资源的错配，出现“烂泥扶不上墙”的尴尬

其实根据出现频率，基本上能看到大陆十大中心城市。

直辖市 省会 计划单列外，哪些城市的规划是要国务院批复的？

还有一些城市的规划是由国务院办公厅批复的

西安、沈阳这么穷，就别在这里瞎闹腾了。

图片:规划审批.jpg

淘了张图，如上

彩虹沙漠:解读一下：
1、哪些城市被赋予了“全国性”职能？
....... (2016-03-23 23:02) 

成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。
成都和西安定位都是西部重要的中心城市。

tigerwu:成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。
成都和西安定位都是西部重要的中心城市。 (2016-03-24 17:31) 

全国五大的解读是错误的。文本表明，重庆不是全国，或至少是残的。

重庆用的词语，要在广州之下，广州、重庆的中心城市是“我国”，北京、上海、深圳是全国。但广州只说中心城市，重庆用了中心城市“之一”。重点在后面：
而在对全国中心城市进行具体阐释的时候，北京、上海、广州、深圳，都是着眼国家，而重庆却是限定“长江上游地区经济中心”和“西南地区”综合交通枢纽。
所以，重庆那句“重庆市是我国重要的中心城市之一”，并不是城市职能定位，而是对其目前“直辖市”这个现状描述。因为所有城市的第一句，都是现状描述，而不是定位。

北京市是中华人民共和国的首都
上海市是我国直辖市之一
广州是广东省省会
深圳市是我国的经济特区
天津市是环渤海地区的经济中心（这个队形也不整齐）
各省省会，上来就先说“某省省会”。
所以，只有“重庆市是我国重要的中心城市之一”这一句，重庆的全国中心定位是薄弱的。
天津的队形也不整齐，但天津后面也重新表述为“北方经济中心”，很清楚说的是北方。

所以重庆的正式定位，也是后面那句：长江上游地区经济中心。倘若重庆真的是全国中心，就没必要补这句。北上广深就没这句。

也就是说，北上广深是第一级的，全国。
重庆、天津是第二级的。作为中央的直辖市，表述上要高于其他城市，但正式定位就是区域经济中心。

而在“区域”的格局描述上，重庆甚至比成都、西安还低，成都、西安用的是“西部”，重庆用的是“长江上游”（就是西南么）。不过，从当年的地级市，升格为区域中心，重庆已经进步很多了。
不过，成都的西部，也可能不比重庆的“西南”“长江上游”高哪去，说不定只是为了避免措辞重复。

野马头:[图片] (2016-03-24 15:13) 

我想知道已批复的有多少，未批复的有哪个？

宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城
大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市
厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市
青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城
除了深圳的四大计单定位来说青岛要略高一层，宁波、大连、厦门在沿海前都有方位修饰，唯独青岛没有，同样都有港口城市，唯独青岛前边有国际化这个修饰词。

野马头:[图片] (2016-03-24 15:13) 

江苏就差淮安宿迁连云港盐城了；
安徽竟然没有芜湖；
福建居然只有两江西居然只有一；
湖北没有宜昌这个所谓的一副；
广东珠三角就差肇庆清远了，粤东粤西各一；
广西三大城市符合现实；
四川这个大省只有成都一个；
……

野马头:[图片] (2016-03-24 15:13) 

国函和国办函？

其乐融融:江苏就差淮安宿迁连云港盐城了；
安徽竟然没有芜湖；
福建居然只有两江西居然只有一；
湖北没有宜昌这个所谓的一副；
....... (2016-03-25 13:36) 

确实好像不很均衡

其乐融融:江苏就差淮安宿迁连云港盐城了；
安徽竟然没有芜湖；
福建居然只有两江西居然只有一；
湖北没有宜昌这个所谓的一副；
....... (2016-03-25 13:36) 

淮安也要国务院批，只不过淮安最新的规划还没出来，之前是2009
年版的规划，新规划还没完成。

中国汉语语言真是博大精深，就说“重要”这俩字儿，有的时候多这两个字说明是真重要，有的时候多了这两个字，比没这两个字更不重要。
说的我自己都晕了，哈哈。

野马头:[图片] (2016-03-24 15:13) 

http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1754117.htm


国务院关于确定三亚市城市总体规划
由 国 务 院 审 批 的 通 知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国函〔2010〕123号
海南省人民政府、住房城乡建设部：
　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第二款，国务院确定，三亚市的城市总体规划由海南省人民政府审查同意后，报国务院审批。请在办理城市总体规划审批时遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　务　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月十六日

搞得跟谥号似的

中心城市
重要的中心城市
重要的中心城市之一

南京的批复据说是1986年的，当时喜欢提长江下游中心城市，现在谁都晓得这个词是指上海。

keating:全国五大的解读是错误的。文本表明，重庆不是全国，或至少是残的。
重庆用的词语，要在广州之下，广州、重庆的中心城市是“我国”，北京、上海、深圳是全国。但广州只说中心城市，重庆用了中心城市“之一”。重点在后面：
而在对全国中心城市进行具体阐释的时候，北京、上海、广 .. (2016-03-24 19:28) 

分析精辟！

直接排队更清楚，没必要搞得模糊不清，还得慢慢想着对应顺序

最新：南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。

有点象外交辞令。到哪里都夸一下。