[俄罗斯]俄罗斯建立北高加索联邦区，赫洛波宁被任命为总统驻新联邦区全权代表 [复制链接]

俄罗斯建立北高加索联邦区，赫洛波宁被任命为总统驻新联邦区全权代表
23:15  2010-01-19 俄新网RUSNEWS.CN莫斯科1月19日电 俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫通过了建立北高加索联邦区的决议，克拉斯诺亚尔斯克边疆区前行政长官亚历山大·赫洛波宁被任命为副总理兼总统驻新联邦区全权代表。
梅德韦杰夫在与赫洛波宁举行工作会谈时说："首先，我更改了我们国家的联邦区体系，现在从南部联邦区分出北高加索联邦区，新的联邦区包括达吉斯坦、印古什、卡巴尔达-巴尔卡尔、卡拉恰伊-切尔克斯、北奥塞梯-阿兰与车臣共和国，以及斯塔夫罗波尔边疆区。北高加索联邦区中心设立在该边疆区的五山城。"
他继续说道："我今天签署了第二份文件，这是任命您为俄罗斯联邦政府副主席、解除您的州长职务并同时任命您为俄罗斯总统驻北高加索联邦区全权代表的文件。"
梅德韦杰夫表示，俄罗斯由此出现了一人同时担任俄罗斯副总理与总统全权代表的罕见局面。
他进一步指出："您将掌握经济秩序的权力、有关履行俄罗斯政府副主席义务的权力，另外还有履行总统代表义务的权力，即有关该联邦区人事、强力与护法部门以及全权代表管辖内所有其他问题的权力。"

哪位高人来分析一下？

履行俄罗斯政府副主席义务的权力？副主席级别？

看来，为强化对一级政区和特殊地域的管控，俄罗斯的“大区”——联邦管区在进一步细分、强化了。
俄罗斯的联邦管区有点类似新中国建国初期的大区制形式。
其多达89个的一级政区，以及幅员辽阔的领土，决定了这种一级政区之上的虚级所谓“管区”存在的可行性。

从管理幅度上看，虽然各国的管理体制和管理需要各有不同，但一级政区都应有其合理的数目。
虽然俄罗斯幅员辽阔，但一级政区的数目看来还是超出了其管理体制和管理需要相适应的数目。所以不得不在一级政区之上派生出一层虚级——“联邦管区”。
而且这一虚级——“联邦管区”存在逐步增多、逐步强化坐实的可能和趋势。

俄罗斯联邦管区示意图
红色部分为辖七个联邦主体的北高加索联邦区
不知能否贴上
——很遗憾

由俄罗斯的联邦管区进一步细分强化反观中国，目前较普遍的观点认为，一级的省级政区数目偏少，有些省份规模偏大。
所以在省县直管的背景下，从管理幅度和中央地方关系上看，“分省虚地”和“虚省实州”成为争执不下的两派主流观点。
由俄罗斯联邦管区的实例看，中国如若分省，也不应大规模的分省，使省的数目超出了合理的程度。
而虚省实州的话，在合并地级市基础上的州的规模又不可能很大，州的数目又可能多达80甚至100以上，这就不可能避免作为一级政区州之上的这个省级或大区级能“虚”的彻底些。
所以从改革和管理的费效比以及中国的国情看，虚省实州可行性不高，逐步的适度规模的分省到是简易可行。
而分省后一级政区省的数目控制在多少合适？个人观点——终极数目还是接近但不宜超过50个。

北高加索聯邦區不能說是一個層級的行政區

联邦区如何与联邦主体分权，这是我最关心的。

五山城，头一次见到这种翻译方法。
高加索地区是俄罗斯最动荡的地区，和格鲁吉亚又有军事问题，单独划出这个地区恐怕更多是为了军事需要。

看来北高加索联邦区是俄8个联邦管区中权力最大的一个了。
五山城，是皮亚季戈尔斯克？还是矿水城？

五山城 一般翻译成什么？

俄总统任命政府新副总理 增设新联邦区




中新社莫斯科一月十九日电 (记者 田冰)俄罗斯总统梅德韦杰夫十九日签署命令，增设北高加索联邦区，任命赫洛波宁为政府副总理，并兼任总统驻北高加索联邦区全权代表。

　　梅德韦杰夫当天在与赫洛波宁举行工作会谈时说，他决定改变俄现行国家联邦区制，从南部联邦区中划分出北高加索联邦区。同时解除赫洛波宁担任的克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官职务，改任联邦政府副总理，并兼任总统驻北高加索联邦区全权代表。

　　俄罗斯于二000年将全国八十九个共和国、边疆区和州等联邦主体，按地域原则划分为七个大联邦区，并分别派驻总统全权代表。据悉，新设立的北高加索联邦区包括达吉斯坦共和国、印古什共和国、卡巴尔达—巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊—切尔克斯共和国、北奥塞梯共和国、车臣共和国以及斯塔夫罗波尔边疆区。联邦区中心设在皮亚季戈尔斯克。

　　梅德韦杰夫说，俄罗斯由此出现了一人同时担任政府副总理与总统全权代表的罕见格局。这样一来，赫洛波宁不仅拥有经济治理权力，同时作为政府副总理和总统全权代表，拥有管辖该联邦区人事、强力与护法部门以及其他问题的权力，以期推动北高加索地区的经济发展、铲除腐败和安定社会。

无形点评：

俄罗斯独立时，自治共和国升格为共和国，还新建了一些共和国，联邦主体一下子达到89个。后来联邦主体进行了一些合并，并在联邦和联邦主体间建立了联邦区一级。设立了7个联邦区，由于高加索的特殊性，本次增设了北高加索联邦区。目前有8个联邦区，83个联邦主体。

俄罗斯的联邦主体合并实质上是一些在俄罗斯独立时升格的联邦主体合并会原州（边疆区），而设置联邦区是为了加强对各个联邦主体的控制，防止地方分裂。

进一步架空北高加索的各少数民族共和国

借鉴俄罗斯建立联邦区，以加强对各个联邦主体的控制，防止地方分裂，架空北高加索的各少数民族共和国的做法，把新疆维吾尔自治区改为新疆边疆区，原自治州和地区都叫自治州。在能源、战略、交通的要害区域、汉民集中的地方设市。边疆区的领导直接由中央政府任命；市的领导由边疆区提名，中央政府任命。
西藏和内蒙古两个自治区同理。不过西藏和内蒙古不能直接改名西藏边疆区和内蒙古边疆区，因为西藏和内蒙古含有藏、蒙两族名。
广西回归广西省。

引用第7楼无形于2010-01-20 14:04发表的  :
联邦区如何与联邦主体分权，这是我最关心的。

聯邦區無權

似乎只是〝統籌〞的性質‧‧‧

的确是军事需要

同时俄罗斯联邦区的扩权以及增多大概也是遏制联邦主体势力发展的一个手段吧

马兄写篇联邦区的文章吧

和总督差不多。

示意图
http://hwhsyj.uueasy.com/read.php?tid=885

好的。请赐教。

皮亞季=五 PIAT
戈爾=山GOR

五山城(Пятигорск)是俄罗斯联邦一个位于北高加索地区的城市，以其温泉渡假区而闻名。五山城近年由于有长蛋型头骨出土，引起了外星人在当地生活过的传言。

2010年1月19日成为新成立的北高加索联邦区首府。

亚历山大·赫洛波宁（英语：Alexander Khloponin，俄语：Алекса́ндр Хлопо́нин），俄罗斯总统驻北高加索联邦区全权代表兼俄政府副总理。1965年3月6日出生于锡兰（今斯里兰卡）首都科伦坡，2001年2月至2001年10月任泰梅尔自治区行政长官。2002年10月3日起任克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官。
　　2010年1月19日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署命令，设立北高加索联邦区，这是俄第8个联邦区。梅德韦杰夫任命亚历山大·赫洛波宁为总统驻北高加索联邦区全权代表兼俄政府副总理。他当天在会见赫洛波宁时说，从南部联邦区中划分出北高加索联邦区，改变了俄现行国家联邦区制。同时任命赫洛波宁为俄政府副总理，这样赫罗波宁就不仅拥有经济权限，而且作为总统全权代表拥有在人事与强力机构工作等方面的权限。

非联合国会员国家及民族组织关于俄罗斯的有

   组织                                              加入时间    区域   位置    
1、All-Buryat Association for the Development of Culture 1996-02-03 Buryatia Asia  布里亚特
2、Government in Exile of the Chechen Republic of Ichkeria 1991-08-06 Chechnya Europe 车臣
3、International Circassian Association 16 April 1994 Circassia Europe 内高加索
4、(not specified)  3 February 1996 Tuva Asia  图瓦
5、 Udmurt Council (Udmurt Kenesh) 17 January 1993 Udmurt Europe 乌德穆尔
6、圣彼得堡区域涉及到俄罗斯、芬兰、拉脱维亚等

俄罗斯已退的区域 加入时间    中止时间
1 Chuvash -- 17 January 1993 to 1 March 2008; (membership discontinued); 楚瓦什
2 Komi --  17 January 1993 to 9 October 2009; (membership suspended);科米（暂退）
3 Ingushetia -- 30 July 1994 to 1 March 2008; (membership discontinued);印古什
4 Tatarstan -- 11 February 1991 to1 March 2008; (membership discontinued);鞑靼斯坦
5 Bashkortostan -- 3 February 1996 to 30 June 1998; (withdrew); 巴什科尔托斯坦（退出）
6 Sakha -- 3 August 1993 to 30 June 1998; (withdrew); 萨哈（退出）
等