这话应该换一种方式来理解。
距省会级别这种大城市较近的县迟早会被省城吞没,不如早点改区便于统一规划;距离省会或大城市较远的县(或县级市)才有可能保持行政的独立,可以直接由省管辖了。
如果以普通省会城市中心城区500万人口来规划,每平方公里1万人则城区的几何中心到边缘的距离就有20几公里;如果每平方公里只有5000人(一般来说省会城市中心城区密度不会那么小),即有1000平方公里,城区几何中心到边缘的距离就应该有30多公里。排除城区的布局的不规则因素,省会城市几何中心到城区边缘的距离一般不会超过40公里。换句话说,县城在城区上独立,不被吞没,距省会城市的中心不最好不低于40公里,反之,如果超过了40公里。甚至50公里,再把县改成区就不舒适了。