关于推进西咸一体化长远思考的建议
来源：咸阳政务门户网站 作者：咸阳市政协 责任编辑：咸阳市政协 点击数：1108 发表时间：2017-04-12 14:36
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近日，省委常委会决定，由西安市代管西咸新区。这一决策又复燃了14年来西咸一体化的梦想。人们举目关注。西咸新区融入西安的意义，是发展的需要，是竞争的需要，是大部分年轻人民意的需要，目的是振兴西安，为进一步建设大西安探路。建设大西安，不可能停留在当初两市共建，实现“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的口号层次上，而应是行政区划一体化的“所有同”推进上，对这一问题，关于西咸一体化下一步如何推进？长远的目标成果是什么？我有以下思考建议，供参考。
西咸一体化的核心是区划调整问题。目前，围绕西咸一体化面临“四梦共赢”问题，一是国家梦，使陕西在“一带一路”中起领头羊的作用，建设世界城市。在关天经济区中建设西安（咸阳）国际化大都市。二是陕西梦，做大做强西安，但西安不能直辖。三是西安梦，合并咸阳，复兴长安，成为国家中心城市，奋争直辖市。四是咸阳梦，有两个方向，一个方向是在西安永久做省会城市的前提下，整体并入西安，由西安代管，实现西咸一体化发展。另一个方向是西安直辖后，整体退出西安，以1982年咸阳区划为据，成为陕西省会城市。因为陕西简称“秦”的根，就是咸阳。无咸阳的陕西就没有“秦”祖，秦根，秦魂。
要实现“四梦共赢”，陕西必须对西咸一体化进行三步走。
第一步，2017年，对已定的划转西咸新区方案进行再完善，落实西咸新区封闭式运转模式。要着力解决咸阳秦都、渭城、兴平、泾阳四县市区“一户两制”问题，人大、政协、司法管辖等不可移交问题，再厘清衍生的民政、财税分成比例、大西安规划管理体制、西安城区向咸阳产业转移方案及民生社保等问题。
第二步，2018年，陕西要进一步解放思想，将整个咸阳13个县市区及杨陵区划入西安，由西安代管。学习“成都模式”，整体合并原温江地区及简阳市组建大成都，不要“三分咸阳”， 一刀划断矛盾根。咸阳在区划问题上历来有伤痛。1983年划出户县、周至、高陵三县给西安。1996年杨陵区划出由省政府直管，设立杨凌管委会。2017年初，对将西咸新区咸阳15个街镇649平方公里，占西咸新区总规划面积的73.6％，整体划转西安管理。名为托管，实为有借不还。这次划入的面积相当两个原高陵县现西安高陵区的面积，兴平、三原的面积也仅500多平方公里，是关中的白菜心最好的地，是咸阳最有发展前景、最具竞争力的一块热土。咸阳整体并入西安，大西安的面积也就2万多一点平方公里（西安10108平方公里，咸阳10119平方公里，杨凌管委会135平方公里），也并不大，而且山区占比大，平原占比小，符合肥瘠搭配的划界原则和城乡均衡发展设市要求。目前，国内大城市区划面积上2万平公里的有：重庆8.2万，哈尔滨5.3万，长春2万多，昆明2.1万。从区划上，虽高出成都的1.46万平方公里，但比成都市平原面积少5000多平方公里。
第三步，2021年，建党100周年之际，考虑整个陕西将宝鸡、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛及韩城9个市纳入大西安代管，实行省市合并，即陕西省层级与西安市副省级层级合并，撤省改市，即撤陕西省改为国家直辖长安市，成就“重庆模式”，实行区县管理体制。这样改制，一是陕西与山西同音省名消失。二是陕西没有对称的“陕东”等省名存在，全国也不在乎少一个省，而增加第一大直辖市，陕西各地市都皆大欢喜。三是减少了一个管理层级，可设立20个左右行政区和30个左右县，撤并一些小行政区、小县，至少可缩减50万财政供养人员，发展更大民生。四是消除了西安直辖给陕西带来东西分割（西安可分到渭南、商洛两市面积，陕西管理剩余地市面积）区划及利益矛盾。况且陕西20万平方公里的面积上也根本难以承担起两个省级行政区。五是实现了国家梦，使陕西真正成为“一带一路”上的世界城市——国际化大都市。陕西改直辖市，总面积超重庆，可能许多人难以接受。从整个大西北300多万平方公里的面积来看，这个直辖市总面积并不为大，而且山地居多。它的设立，是对国家省级建制的大胆创新，是没有贫困带的出现，是均衡发展理念的实践，是陕西世界眼光的竞争。
撤省改市，必然引发咸阳市区划的变更与“咸阳”名称的保留问题。综合考虑，必须保留“咸阳”名，设立新的正厅级“咸阳区”，由秦都、渭城、兴平、礼泉四县市区组成，面积2044平方公里，直管50个左右的街镇，像广东东莞市管理体制一样。保留“咸阳”名的意义在于，咸阳在世界有名，“秦”就是中国英语“China”翻译音，在二千多年前英国人读“秦”加了后缀音，读成“秦那”的不标准结果。可见当时秦，就代表着中国，也一直代表着现代中国，将来还会永久代表中国。可见咸阳在世界的名望，秦咸阳在中国历史上地位，就足以保留“咸阳”名，这也是全中国人的共识，秦咸阳宫遗址应永久属于咸阳辖区。“咸阳国际机场”前无论如何贯“西安”或将来贯“长安”两字，都不能取掉“咸阳”地名。争取“咸阳师范学院”更名“咸阳大学”，将成为许多学子向往学堂，使“咸阳”之名代代相传。“China”的意思是瓷器这一解释在英汉大词典中将要发生根本改变，将会重新定义。
综观西咸一体化的发展路径，以“成都模式”起步，以“重庆模式”展现。将来西安行政中心可考虑放在沣东新城斗门水库附近较为合理，咸阳行政中心放在现大西安文体功能区较为妥当，省政府考虑将搬迁到户县机场所在地较为科学。
结论建议：西咸一体化就是“整体咸阳＋西安＝大西安”，将来陕西一体化就是“大西安＋省内其他地市＝大长安”。
